[ 陳曉航 ]——(2008-2-19) / 已閱24926次
互聯(lián)網(wǎng)時代的彩票法律制度
陳曉航
（重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院）
一、彩票的起源
（一）國外彩票的起源
早在古希臘時候，人們利用一種小球和幾個數(shù)字來抽獎游戲，彩票就是這種游戲的一種延續(xù)。在古羅馬，愷撒大帝通過發(fā)行彩票集資修建城池。中世紀歐洲的藝術(shù)家們通過彩票來籌集善款，資助藝術(shù)家們的創(chuàng)作。早在1200年前，在佛蘭德期（包括現(xiàn)比利時的東佛蘭德省和西佛蘭德省以及法國北部部分地區(qū)）的農(nóng)貿(mào)市場上，彩票是用來決定土地歸屬的一種辦法。荷蘭在1444年前出現(xiàn)了彩票，而這些都是很小范圍內(nèi)的、地域性的彩票活動。
在1519年，產(chǎn)生了最早的樂透型彩票。在“彩票之父”貝內(nèi)德托•根蒂勒生活的年代，熱那亞共和國有一種風俗，每年要從90名候選人中挑出5人作為該國議會的議員，根蒂勒提出將90人的名字寫在90個球上，從中抽取5人球的辦法，從而誕生了早期的5/90的樂透型彩票。從16世紀到20世紀，各個歐洲國家紛紛開始允許個人或公眾機構(gòu)通過彩票來集資，1569年，伊麗莎白女王批準了英國發(fā)行彩票，用來修繕公共設(shè)施。在德國，17世紀的漢堡最早出現(xiàn)了彩票。大部分歐洲國家批準私人企業(yè)主經(jīng)營彩票業(yè)務(wù)，其目的并不是為了公益目的，而是為了彌補私人企業(yè)主利潤下降而采取的一種政策上的妥協(xié)。在西班牙、葡萄牙、丹麥、荷蘭和奧地利等國，政府或慈善組織成立專門的彩票機構(gòu)來經(jīng)營彩票。
歐洲最早的國家彩票機構(gòu)是1726年成立的,距今已經(jīng)有280年歷史。由于私人發(fā)行彩票的弊端不斷暴露出來，進入20世紀后，歐洲的大部分國家都廢止了私人彩票活動，而僅保留國家彩票。 在20世紀，更多的國家，如瑞典、挪威、南斯拉夫和馬耳他等，都紛紛成立了國家彩票發(fā)行機構(gòu)。1923年，英國出現(xiàn)了一種新的彩票衍生產(chǎn)品——足球競猜型彩票。1934年，瑞典成立了第一家由家家經(jīng)營的足球彩票公司。二戰(zhàn)后，大多數(shù)歐洲國家看到了足球彩票在促進體育運動和籌集資金上的巨大優(yōu)勢，開始批準私人體育協(xié)會（組織）經(jīng)營“足球彩票公司”，來籌資資助體育運動，而傳統(tǒng)的國家彩票公司繼續(xù)發(fā)行樂透型彩票。隨著發(fā)行規(guī)模的擴大，最終，這些足球彩票公司也被獲準發(fā)行樂透型彩票。
目前，彩票業(yè)遍布世界一百一十多個國家，成為公認的“第六大產(chǎn)業(yè)”。
（二）我國彩票的發(fā)展歷程
早在我國晚清的義賑救荒中就出現(xiàn)了籌資救災(zāi)的彩票。而從新中國成立以來，直到1987年7月27日我國開始發(fā)行福利彩票，到了1994年開始發(fā)行體育彩票。2001年中國的福彩、體彩兩支彩票銷售總額達到了289億人民幣，但這也只是相當于美國加州一年的彩票銷售額。到2003年即增長到了400億元，幾十萬人的從業(yè)人員，彩民人數(shù)發(fā)展迅速，目前粗略統(tǒng)計接近1億人。近年來，網(wǎng)絡(luò)購買彩票新方式的出現(xiàn)，使得彩票銷售迅速升溫。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，近年來網(wǎng)絡(luò)銷售彩票額成倍增長。2003年全國通過網(wǎng)絡(luò)購買彩票的銷售額為4524萬元，2004年為6569萬元，同比增長145%; 2005年總銷售額達1.2億元，同比增長近200%; 2006年總銷售額約為5億元，同比增長316％; 2007年網(wǎng)絡(luò)售彩銷售額預(yù)計將達到18億元，同比增長將達到260％。
然而，在2007年，彩票市場衍生了一些不理智、甚至非法行為，這種非法行為在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得更是淋漓盡致。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國擁有國家或省級地方彩票中心授權(quán)的網(wǎng)站有10多家，而形形色色帶有行騙色彩或者賭博性質(zhì)的灰色彩票網(wǎng)站則超過700家。于是，通過網(wǎng)絡(luò)銷售彩票所帶來的負面性體現(xiàn)了出來，網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”滲入到了社會中。因此，相關(guān)部門開始著手 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售彩票行為，就在2007年11月6日，財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部以及國家體育總局五大部委在第36號公告中要求：停止非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)；整頓彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)；嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。 但是這并沒有遏制住“腫瘤”的繼續(xù)惡化，終于，在2008年1月2日，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)通知(財綜200784號)：各彩票機構(gòu)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行<彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定>(財綜200213號)的有關(guān)規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票；已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。
二、彩票的概念及其特點
（一）彩票的概念
在財政部頒發(fā)的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》中對彩票作了定義，即“彩票是國家為支持社會公益事業(yè)而特許專門機構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購買，并事前公布規(guī)則，取得中獎權(quán)利的有價憑證。”
（二）彩票的特點
第一，彩票是一種建立在機會均等基礎(chǔ)上，公平競爭的娛樂性游戲。雖然從本質(zhì)上來講彩票業(yè)并不能創(chuàng)造價值，但作為一種社會資源重新配置的手段彩票業(yè)已成為政府籌集社會公益資金的一個重要渠道。由于彩票可以緩解政府財政壓力，造福社會公益事業(yè)，因此，如今世界大多數(shù)國家和地區(qū)都發(fā)行彩票，涉及社會福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化等多個領(lǐng)域，發(fā)行規(guī)模非常大，以致許多學(xué)者稱其為“第二財政”。彩票市場是金融市場的重要組成部分，彩票是一種特殊的金融工具。同股票、債券、基金一樣，發(fā)行彩票可以持續(xù)、反復(fù)地籌措和吸納社會閑散資金，素有 “微笑的納稅女神”和“無痛的稅收”之稱。但它只反映購彩者和彩票發(fā)行者之間潛在的可能的獎金分配關(guān)系，彩票對購買者的回報是建立在概率基礎(chǔ)上的，而不是建立在經(jīng)濟效益上。從這個意義上說，彩票是一種“或然性證券”。
第二， 彩票在我國現(xiàn)階段更是發(fā)揮著重要的作用。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展。然而，目前我國的積極財政政策是以國債政策為主通過擴大國債發(fā)行規(guī)模，籌集更多的資金，以加大公共投資支出。但從動態(tài)趨勢來看，我國國債發(fā)行規(guī)模自1994年以來以30%的速度急速擴張，正面臨著巨大的壓力及與日俱增的財政信用風險。盡管與國際相比較，我國目前的國債負擔率尚不算高，但我國中央財政的債務(wù)依存度卻明顯偏高，且有不斷攀升的趨勢，中央財政正面臨著嚴峻的債務(wù)風險。不僅如此，由行業(yè)主管部門、政策性銀行發(fā)行的由政府擔保的建設(shè)債券和金融債券，由于政府對其償還存在一定的責任，因而實際上已屬于“準國債”的范疇，這勢必加重政府財政的風險。而要從根本上降低國債規(guī)模擴張帶來的風險，發(fā)行彩票無疑是一種非常好的方式。
第三，彩票的發(fā)售屬于籌資性質(zhì)，一般由政府或政府授權(quán)機構(gòu)控制使用，支持公益事業(yè)發(fā)展，沒有支付股息、債息等壓力，基本上是無償?shù)摹？傊势笔且环N特殊的金融工具，其間接的經(jīng)濟效益更是矚目：其一是可以促進消費，拉動經(jīng)濟增長點。其二是它把個人手中的閑散資金導(dǎo)向社會福利事業(yè)，實現(xiàn)了第三次分配，增強了社會穩(wěn)定功能，具有帕累托改進的性質(zhì)。
三、彩票制度的法律規(guī)制
（一）彩票立法之重要性
由于彩票在財政法上的力量是巨大的，它不僅是一種無償?shù)奈{閑散資金的渠道，并且對社會公共事業(yè)有著舉足輕重的作用，各國政府均將彩票的發(fā)行或監(jiān)管權(quán)掌握在自己手中，一方面是要實現(xiàn)彩票制度建立的公益目的，另一方面也是為了防止彩票在私人手中，走向暴利的反面，引發(fā)社會秩序的混亂。因而從彩票的特點來看，無一不與國家及政府作用相關(guān)，包括：政府把彩票業(yè)作為籌集社會公益資金的重要渠道；彩票業(yè)由政府主辦；國家對彩票發(fā)行實行法律保護，并通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查；國家對彩票發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策，使彩票在社會生活中處于公認合法的地位。雖然從游戲規(guī)則上說，人們購買彩票是基于獲利目的的自愿行為，但從本質(zhì)上看，發(fā)行公益彩票是政府從老百姓手里無償?shù)厥斟X，這是國家進行利益再分配的一種手段。因此發(fā)行彩票的決策及實施過程，不是由 政府臨時決定，而必須通過法律規(guī)定。而政府要實現(xiàn)有效的引導(dǎo)和監(jiān)管也必然要采用法律的手段來規(guī)制彩票的發(fā)行。 無論在國內(nèi)還是國外，彩票的發(fā)展除了健全的法律體系外與任何因素無關(guān)。對于彩票，很多國家都是先立法后發(fā)行。政府通過立法的形式給予彩票業(yè)以優(yōu)惠政策和保護措施，以法律的形式確認彩票的經(jīng)營管理，從而保證彩票業(yè)在法制軌道內(nèi)健康發(fā)展。然而我國發(fā)行彩票十幾年來對彩票的制作、發(fā)行、兌獎等程序以及在管理上卻一直沒有專門的法律，目前所依據(jù)的還主要是《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等幾部法律法規(guī)以及國務(wù)院及其主管部門頒布的行政性規(guī)章。而且在這些法律法規(guī)之中，都只有一些原則性的規(guī)定，對具體程序并沒有明確的文字規(guī)定。市場經(jīng)濟規(guī)律及國家法制建設(shè)的完善與發(fā)展以及我國彩票業(yè)自身的發(fā)展都對彩票的規(guī)范管理提出了更高的要求。
目前，我國彩票走的是一條先發(fā)行后立法的道路，至今《彩票法》尚未出臺，很多市場行為是靠國務(wù)院某個部門的文件、政策規(guī)定來調(diào)整的，彩票市場的種種問題難以得到及時解決。可以說，彩票市場出現(xiàn)的一些混亂和問題就與立法規(guī)范的滯后有著重要的聯(lián)系。
（二）我國彩票市場目前面臨的混亂和問題
第一，“私彩”層出不窮、“賭球”之風漸盛，國家發(fā)行彩票的福利精神被殘酷的現(xiàn)實支離破碎。
第二，各成體系，惡性競爭，不規(guī)范操作時有發(fā)生。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國福利彩票和體育彩票發(fā)行各成體系，從業(yè)人員眾多。除了足球彩票由體育彩票中心發(fā)行外，兩大中心在另外幾種產(chǎn)品上進行同質(zhì)競爭。雙方為了爭奪市場份額進行事實上的價格戰(zhàn)，最終結(jié)果往往以損害公正、公開和穩(wěn)定的游戲規(guī)則來達成籌資目的。
第三，部門利益造成局部指揮整體，影響立法的公正，拖住彩票管理法制化的后腿。立法機關(guān)無法協(xié)調(diào)兩大發(fā)行機構(gòu)的利益。
第四，是政企不分，監(jiān)管不力，案件不斷。作為有明確行政隸屬的事業(yè)單位的福彩中心和體彩中心發(fā)行經(jīng)營彩票，實際上是在進行企業(yè)化運作。作為監(jiān)管部門的財政部，其監(jiān)管職能由財政部一個處來具體實施，往往心有余而力不足。所以實際的監(jiān)管是由兩大中心的上級主管部門民政部和國家體育總局來實施，本質(zhì)上是一種自我監(jiān)管。
（三）網(wǎng)絡(luò)時代彩票立法規(guī)范之探討
第一，明確彩票發(fā)行的目的與宗旨。彩票是政府籌措公益資金的渠道，是國民收入的第三次分配。（第一次分配是每個人的直接收入，然后通過稅務(wù)等方式調(diào)節(jié)高低收入人之間的差距，實現(xiàn)第二次分配；而通過募捐、發(fā)行福利彩票等途徑籌集資金，興辦各種福利事業(yè)，則是第三次分配。）發(fā)行彩票的目的是緩解政府財政壓力，造福社會公益事業(yè)。彩票銷售在扣除獎金與成本后，所得凈收入的資金，一般都由政府投入社會公益項目中。我國主要是民政福利、體育方面，在國際上還包括教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城建、就業(yè)、扶貧、治安等方面。社會和政府對彩票的容忍在于彩票收益方面在社會公益事業(yè)上的貢獻，也就是說彩票的負面因素為正面做出的貢獻所掩蓋，有了這個貢獻，彩票業(yè)才可能得到允許和發(fā)展。 所以，應(yīng)該規(guī)定彩票是國家授權(quán)進行的通過向社會籌集公益福利資金，資助社會公益福利的非盈利事業(yè)。彩票發(fā)行雖然要通過市場來體現(xiàn)，但不是一般意義的經(jīng)營活動。
第二，規(guī)定彩票為國家專賣品，只允許以促進社會公共事業(yè)、福利事業(yè)的發(fā)展為宗旨發(fā)行彩票，不容許以其他名義發(fā)行彩票。因此，發(fā)行彩票的公益性目的決定了對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應(yīng)當予以禁止和取締。從世界各地的彩票發(fā)行主體來看，可以分為政府發(fā)行的彩票和私人發(fā)行的彩票。 目前世界上有一百多個國家和地區(qū)在發(fā)行各種形式的彩票，這一產(chǎn)業(yè)的共同點在于：彩票絕大多數(shù)都是由政府主辦；國家對彩票發(fā)行實行法律保護；國家通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查并對發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策。這說明在絕大多數(shù)國家，彩票就是國家專營的。在我國，目前不允許私人發(fā)行彩票。雖然不能排除將來有允許私人發(fā)行彩票的可能，但我認為，根據(jù)我國國情和世界彩票業(yè)的走向，起碼在可以預(yù)期的未來，我國彩票業(yè)還應(yīng)只限于政府發(fā)行的、公益性彩票。即彩票業(yè)由中國政府主辦，國家對彩票發(fā)行實行法律保護，并通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查。“確立彩票為國家專賣品”這一一般性規(guī)則所對應(yīng)的排他性規(guī)則就是：禁止發(fā)行私彩。私彩，是指沒有經(jīng)過政府批準，不接受有關(guān)部門管理而私自發(fā)行的各種彩票。發(fā)行彩票的公益性目的決定了對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應(yīng)當予以禁止和取締。因此，在中國境內(nèi)發(fā)行彩票的主體應(yīng)只限于中國政府及相關(guān)政府部門，個人和外資均不得在中國境內(nèi)發(fā)行彩票。
第三，規(guī)定更為完善的彩票發(fā)行制度。各國（地區(qū)）彩票發(fā)行的批準權(quán)一般都集中在中央政府；美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家的批準權(quán)則在州政府。一個國家（或一個州內(nèi)）一般通過一個主辦單位和一個專門的發(fā)行系統(tǒng)來發(fā)行一種彩票。 目前，我國彩票發(fā)行的審批權(quán)在國務(wù)院。除國務(wù)院，我國任何政府部門、組織、個人和外資機構(gòu)沒有授權(quán)發(fā)行彩票的權(quán)力。
1、明確彩票發(fā)行的獨家壟斷性，擺脫部門彩票怪圈，發(fā)行國家彩票。
這里所討論的“彩票的獨家壟斷性”與上一段中我所提到的“國家專賣品”概念不是在一個層面上的。“國家專賣品”是相對于私彩而言的；“彩票的獨家壟斷性”是建立在“國家專賣品”之上的，目的是處理政府內(nèi)部的關(guān)系。發(fā)行機構(gòu)的獨家壟斷性是國際上最常見的一種市場組織結(jié)構(gòu)形式。不論是政府專門設(shè)立的彩票管理局還是政府授權(quán)財政部或社會保障部，抑或政府授權(quán)給某一非政府商業(yè)銀行機構(gòu)來完成發(fā)行職能，在發(fā)行環(huán)節(jié)上實行獨家壟斷都是共同特征。 國家彩票就是以彩票發(fā)行的獨家壟斷性為基礎(chǔ)的。目前，我國彩票的發(fā)行方式是由國務(wù)院批準，財政部監(jiān)管，民政部和體育總局為指定的具體發(fā)行部門。所以我國的彩票其實就是一種典型的部門彩票，而不是國家彩票。部門之間可能或?qū)嶋H存在的競爭打破了彩票業(yè)是“國家特許、高度壟斷的新興產(chǎn)業(yè)，不允許競爭”的限制。因而，只有割斷了部門與彩票的利益，由國家授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營，才能更有利于彩票法相關(guān)規(guī)則的制定和彩票業(yè)制度的完善。
在這一部分中，我要明確的問題是：要改革我國現(xiàn)行彩票發(fā)行制度，改為由一個經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。至于具體由什么機構(gòu)來完成這一工作，我在下一部分中嘗試討論。
2、制度建設(shè)——彩票的主管機構(gòu)
關(guān)于彩票的主管機構(gòu)有如下幾種選擇：設(shè)立“彩票專賣局”，使之成為全國彩票業(yè)的管理機構(gòu)；授權(quán)給財政部主管彩票業(yè)（如瑞典）；授權(quán)給某一非政府商業(yè)銀行主管彩票發(fā)行（如日本政府指定日本第一勸業(yè)銀行）等等。筆者認為，不論規(guī)定上述哪種方式或者還有其他管理模式，都必須滿足“由一個經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理彩票的發(fā)行”這個基本條件，并且應(yīng)規(guī)定該機構(gòu)的職責和權(quán)限。在此基礎(chǔ)上才可以再分析哪種管理模式更適合中國國情。
3、制度建設(shè)——彩票的經(jīng)營機構(gòu)
通過查閱有關(guān)外國彩票發(fā)行的資料，我認為應(yīng)將我國彩票發(fā)行制度改為：由一個經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理彩票的發(fā)行，再由其授權(quán)彩票公司完成具體經(jīng)營工作。不過，在<彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定>下，官方的彩票機構(gòu)是不會自身去進行網(wǎng)售業(yè)務(wù)。
在大多數(shù)國家中，彩票由政府授權(quán)的彩票公司經(jīng)營，政府可以多種形式進行控制和參與管理，企業(yè)公司來具體運作。這是彩票業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國彩票業(yè)與國際接軌的一個重要標志。實踐證明，只有實行彩票產(chǎn)業(yè)化，才能保證彩票業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。而目前，每年發(fā)行多少彩票是由彩票發(fā)行部門即民政部和體育總局統(tǒng)計各省需求，并綜合上一年度的銷售額，結(jié)合當?shù)氐氖杖肭闆r，框定一個額度，通過財政部上報到國務(wù)院批準。國務(wù)院再根據(jù)社會保障資金的缺口以及上一年度的發(fā)行情況制定一個總額度，再由財政部具體分配到民政部和體育總局。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)彩票銷售制度
2008年1月2日，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)通知(財綜200784號)：各彩票機構(gòu)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行<彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定>(財綜200213號)的有關(guān)規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票；已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。 <彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定>是2002年財政部頒發(fā)的目前唯一針對彩票業(yè)的規(guī)范文件，文件中稱由于風險大，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票。
1、網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的現(xiàn)狀
統(tǒng)計表明，截至2007年底，開通彩票頻道的網(wǎng)站有100多家，類似500萬彩票網(wǎng)等專業(yè)代購彩票網(wǎng)站有10家。 目前網(wǎng)絡(luò)售彩的網(wǎng)站主要有三類：一類是國家彩票中心授權(quán)的網(wǎng)站，例如中彩網(wǎng)，是由中國福利彩票發(fā)行管理中心的信息發(fā)布媒體；一類是取得地方省市級福彩或者體彩中心授權(quán)的網(wǎng)站，比如500萬彩票網(wǎng)，大贏家以及澳客網(wǎng)站等，實際上相當于一個網(wǎng)上的投注站；再有一類就是未經(jīng)任何單位批準授權(quán)的非法經(jīng)營的彩票網(wǎng)站，這樣的非法網(wǎng)站是占絕大多數(shù)，據(jù)估計這樣的網(wǎng)站有近700家。
一方面，正規(guī)操作的網(wǎng)站確實給彩民帶來了一定的便利。通過網(wǎng)站實名注冊，在網(wǎng)上買彩票，比去街頭投注站點購買更加便利。網(wǎng)售彩票類似電子商務(wù)平臺，可以跨地購買，還可以借助網(wǎng)上銀行大筆購買，肯定比抱著一堆錢去投注站要安全。
然而，另一方面，在網(wǎng)絡(luò)售彩巨大的利益誘惑下，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售也出現(xiàn)了一些混亂的局面，私彩、欺詐、涉嫌賭博等現(xiàn)象層出不窮，整個行業(yè)遭遇信任危機。一些規(guī)模較小的彩票網(wǎng)站為了吸引客戶，更是打出了“投注返傭金”、“收益保底”等承諾。 此類黑網(wǎng)站的泛濫，給網(wǎng)絡(luò)彩票市場的管理帶來諸多問題。比如，一些網(wǎng)站以國家彩票為名銷售私彩，為賭球等活動提供渠道，使非法彩票等賭博活動進一步蔓延和泛濫；有人冒用彩票機構(gòu)名義，以預(yù)測、包中等形式詐騙彩民錢財，損害國家彩票公信力；還有人向未成年人出售彩票等，嚴重擾亂了彩票市場秩序，影響了彩票市場健康發(fā)展。 可以說，網(wǎng)上售彩的便利與可能發(fā)生的問題在其誕生之初就已引起爭議。由于缺乏有效管理和法律保障，這個行業(yè)一直泥沙俱下，游走在灰色邊緣。除了中彩網(wǎng)等帶有官方性質(zhì)的彩票網(wǎng)站外，大量彩票網(wǎng)站均屬非法黑網(wǎng)。尤其在近兩年，來自彩民的投訴居高不下，令管理部門大為頭疼。
因此，網(wǎng)絡(luò)彩票銷售市場必須整頓， 但對于非彩票機構(gòu)網(wǎng)站的界定理解不準確，以為不包括我們這樣的有省級彩票中心授權(quán)的網(wǎng)站。 在36號公告第三項，關(guān)于“嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為”中提到：對各地財政、公安部門依法責令停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票而網(wǎng)站拒不停止的，各地電信管理部門要依據(jù)財政、公安部門認定的處罰意見以及提供的相應(yīng)網(wǎng)站名稱和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者終止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
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