[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱36622次
（一）禁毒宣傳教育工作存在的問題
1．認識上存在偏差。
對禁毒宣傳教育宣傳認識不統(tǒng)一。有一些毒情嚴(yán)重的地方對宣傳教育有恐懼感，害怕影響本地區(qū)聲譽，拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿，故而宣傳時小心翼翼。一些毒情不太嚴(yán)重的地區(qū)對此項工作缺乏緊迫感，重視不夠，對毒品的發(fā)展趨勢沒有清醒的認識，面對現(xiàn)狀不愿投入精力開展宣傳教育，或者象征性地利用禁毒日敷衍。認為禁毒宣傳教育是“軟任務(wù)”，是“橡皮工作”，工作不積極，措施不落實。預(yù)防教育工作目前沒有硬性量化指標(biāo)，不容易從具體數(shù)據(jù)上對業(yè)績進行考核。這就使得工作中沒有明確的責(zé)任，可干可不干，可松可緊的思想普遍存在。有疲勞厭戰(zhàn)情緒，失去了以往的工作熱情。禁毒宣傳教育工作者歷經(jīng)了幾年的辛勤勞動，而每年仍有為數(shù)不少吸毒人員的滋生和戒吸人員的復(fù)吸。此情此景使得對宣傳教育工作的熱情逐年減退。
2．禁毒宣傳教育力量不足。
禁毒宣傳教育是一項長期的社會系統(tǒng)工程，雖然不能在短期內(nèi)獲得較大的經(jīng)濟利益，但這個工作將會在中華民族的千秋偉業(yè)中、子孫萬代的幸福家園中得到充分的回報。力量的投入是成功與否的重要保證，由于人、財、物各方面的投入相對欠缺，造成禁毒宣傳教育后繼乏力。禁毒部門預(yù)防教育力量缺乏，經(jīng)費投入不足，造成工作的臨時性、隨意性，經(jīng)驗總結(jié)和工作指導(dǎo)服務(wù)不夠。目前多數(shù)地方禁毒宣傳教育工作無固定人員和專用經(jīng)費，造成這項工作不能有計劃、有步驟的開展。就連“6·26”、“10·26”這兩個禁毒宣傳活動都難于保證有足夠的經(jīng)費。各單位、部門間對禁毒宣傳教育沒有形成合力。毒品危害已在過去幾年中充分暴露出來，除導(dǎo)致刑事、治安案件的發(fā)生，更多地滲透到社會的方方面面，危害社會。對開展禁毒宣傳教育工作，僅依靠公安部門的力量，而沒有充分發(fā)揮工、青、婦、教育、衛(wèi)生等社會力量。由于缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)各方面的宣傳教育力量，經(jīng)常造成禁毒部門孤軍奮戰(zhàn)，沒有體現(xiàn)出在禁毒宣傳教育宣傳的成果。禁毒宣傳教育在多數(shù)學(xué)校沒有納入教學(xué)主渠道。現(xiàn)階段，學(xué)校教育以學(xué)生的升學(xué)率為教學(xué)核心，課程的設(shè)置，教學(xué)活動都緊緊圍繞這個中心，在升學(xué)和考試壓力下，許多學(xué)校既缺乏對禁毒宣傳教育的重視，又缺少具有專業(yè)知識的教師，學(xué)生則由于缺乏社會經(jīng)驗，對毒品危害認識不足，加之懷有好奇心理，最容易受到毒品的侵害。因此，學(xué)校辦好禁毒宣傳教育這一課，非常重要。由于學(xué)校教學(xué)經(jīng)費緊缺，無力購買禁毒教學(xué)資料，教學(xué)師資力量嚴(yán)重短缺，影響教學(xué)和開課。
社區(qū)基層組織未充分發(fā)揮禁毒宣傳教育作用。由于社區(qū)組織管理人員老化，文化素質(zhì)偏低和基層派出所警力緊張，導(dǎo)致對社區(qū)的組織和管理能力下降，對社區(qū)閑散人員和流動人員的宣傳教育跟不上。基層村委會、居委會的工作人員往往由老年人組成，這些人員有工作熱情，有責(zé)任心，但缺乏必要的文化知識和科學(xué)管理手段。
3．禁毒宣傳教育發(fā)展不平橫。
禁毒宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，要靠全民眾，全社會的力量來實施，由于受各種社會因素的制約，我國禁毒宣傳教育發(fā)展形成不平橫的狀態(tài)。城鄉(xiāng)禁毒預(yù)防教育工作不平橫。從歷年的吸毒人員統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村吸毒人數(shù)占吸毒總?cè)藬?shù)的大部分，就其原因在于農(nóng)村人口眾多，教育實施跟不上，受教育程度底，對毒品危害認識不深刻，防毒意識淡薄。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的差距較大，使得農(nóng)村預(yù)防教育工作難于開展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)預(yù)防教育工作不平橫。黨政機關(guān)與企事業(yè)單位禁毒預(yù)防教育工作不平橫。由于黨政機關(guān)人員的政治思想素質(zhì)較高，對毒品危害認識較深，在禁毒宣傳方面走在社會的前例，對干部職工的政治思想教育工作抓得較緊。而企業(yè)則不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效益和發(fā)展一直作為工作中心，對職工的政治思想教育抓得不緊，有的甚至不抓。
學(xué)校與學(xué)校、社區(qū)與社區(qū)禁毒預(yù)防教育工作不平橫。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)管委會對預(yù)防教育的重視程度決定著其管理區(qū)域內(nèi)預(yù)防教育開展程度的不同。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重的是學(xué)校的升學(xué)率，學(xué)校僅停留在教委所規(guī)定的常規(guī)教育。至于學(xué)校對學(xué)生課余的管理和控制，學(xué)校之間差距較大。由于我國社區(qū)的組織、管理者的文化水平偏低，年齡偏大，對社區(qū)人員的管理還處于低層次階段。
4．對禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)和服務(wù)力度不夠。
目前，禁毒宣傳教育大都忙于應(yīng)付具體工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，理論的研究，使得禁毒預(yù)防教育缺乏理論指導(dǎo)。只有在理論指導(dǎo)下的工作，才能有目的，有效果，有提高。長期以來，我省禁毒工作處于“重打擊”、“輕預(yù)防”，致使預(yù)防教育理論研究明顯滯后，學(xué)術(shù)論文，研究著作嚴(yán)重不足。各地工作經(jīng)驗得不到及時推廣。由于缺少專業(yè)的人員，對各地在禁毒預(yù)防教育工作中好的做法和成果，不能進行有效的總結(jié)，提煉成經(jīng)驗進行推廣。各地不能有效的借鑒，造成重復(fù)勞動，沒有實現(xiàn)資源共享，同時也影響到宣傳教育重點不突出，資料不足、內(nèi)容單一。每年兩次的禁毒宣傳活動，只是在面上搞得轟轟烈烈，散發(fā)的資料圖片較單一，沒有針對性。
5．學(xué)校禁毒宣傳教育存在誤區(qū)。
我國教育的現(xiàn)狀是，在把升學(xué)率放在第一位，在學(xué)校的一切工作都要圍著學(xué)生分數(shù)轉(zhuǎn)的情況下，各級各類學(xué)校還沒有把禁毒宣傳教育提到議事日程上來。為此，當(dāng)前學(xué)校禁毒宣傳教育存在著二個認識誤區(qū)：誤區(qū)之一是認為過早給孩子們講解有關(guān)毒品知識，他們會出于好奇而染上吸毒，認為造成學(xué)生吸毒的根源不是學(xué)校，而是社會不良環(huán)境的影響或家庭管教不嚴(yán)，因而學(xué)校忽視對學(xué)生進行禁毒宣傳教育。誤區(qū)之二是認為禁毒宣傳教育是禁毒部門的事，在校生吸毒畢竟是極少，只要本校學(xué)生沒有出現(xiàn)吸毒就行了。
（二）完善和加強禁毒宣傳教育的建議
針對我國目前在禁毒宣傳教育工作中存在的上述問題，應(yīng)采取以下措施，才能體現(xiàn)禁毒宣傳教育在禁毒斗爭中的重要作用。希望有關(guān)部門在修訂禁毒相關(guān)法規(guī)時能加以考慮。
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，糾正偏差。
思想上要嚴(yán)格按照1999年全國禁毒工作會議提出：“各級黨委、政府一定要把禁毒宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，擺在突出位置，繼續(xù)抓緊抓實。要把禁毒宣傳教育納入本地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”。各級黨委和政府應(yīng)下決心抓好基層組織建設(shè)，督促他們參與宣傳教育工作，特別要把街道和鄉(xiāng)村基層組織的積極性調(diào)動起來，并依靠他們把廣大群眾發(fā)動起來，切實作好組織工作。組織措施要有保證。禁毒宣傳教育是一項綜合的社會工作，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織手段，制約著這項工作，組建有公安、教委、衛(wèi)生、共青團、婦聯(lián)、工會等部門參加的禁毒宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門單位開展毒品預(yù)防的宣傳教育。各有關(guān)部門、單位抽調(diào)人員，專門從事宣傳教育工作。從組織措施上確保工作的開展。禁毒宣傳教育應(yīng)有必要的物質(zhì)保障。任何工作的開展，都要有相應(yīng)的資金保障，毒品預(yù)防工作也不例外，各級政府部門對此項工作不僅要有思想上的高度認識，還要從資金上給予保障，政府在安排財政預(yù)算時，應(yīng)安排一定的專向資金，以保證禁毒宣傳教育的正常開展。
2．對現(xiàn)有禁毒委員會制進行改革。
我國禁毒工作現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的委員會制，委員會成員為有關(guān)部門的負責(zé)人。委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常事務(wù)，省及省以下禁毒委員會辦公室設(shè)在公安機關(guān)，是禁毒工作事實上的組織者和指揮者。幾年來，取得的成效是顯而易見的。但是，由于毒品問題或者說禁毒斗爭不僅僅是一場正義與邪惡的斗爭，同時也是一場思想斗爭，一場實實在在的靈與肉的長期的、反復(fù)不斷的意志力的持久戰(zhàn)。僅靠公安機關(guān)一家是難以勝任的，必須動員全社會的力量。另一方面，必須強調(diào)并且堅決地實行形式和內(nèi)容統(tǒng)一，切實達到打防結(jié)合、堵源截流、標(biāo)本兼治、重在治本的目的。為此，必須建立起一套完整的，具有充分的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮地方禁毒斗爭的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，形成上下一致的、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機制，確保禁毒法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策貫徹落實。
3．充實力量，提高全民禁毒意識，禁毒宣傳教育要規(guī)范化、制度化。
科學(xué)的編輯禁毒宣傳教育的教材和宣傳材料，在學(xué)校教育中定期安排時間，保證教育活動的進行。學(xué)校教育是對易染毒群體開展特殊教育的重點場所。青少年正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，對事物具有較強的好奇心和逆反心理，極易受到毒品的侵害。由此，公安、教育要共同聯(lián)手開辦禁毒宣傳教育班，對大中小學(xué)教師進行培訓(xùn)，將教育工作向全省大中小學(xué)及各領(lǐng)域輻射，向深層次發(fā)展。繼續(xù)推廣現(xiàn)有普及性教育讀本，還要抓緊組織編寫適合學(xué)校教育的禁毒知識教材。
4．重視社區(qū)的禁毒宣傳教育。
我國吸毒人員中以社會閑散人員居多，這些人大多分布于各社區(qū)中，所以加強社區(qū)禁毒宣傳教育可以使禁毒意識深入每家每戶，有效地減少新生吸毒人員。由于現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展，人員流動加快，不同文化相互交往，加重了社區(qū)管理的難度，社區(qū)教育的開展，要依靠基層組織，對基層管理組織注入新生力量。可從以下幾個方面入手開展工作：首先，社會要定期對社會閑散人員和流動人口進行普查，及時摸清動向、了解情況；其次，要發(fā)動群眾，建立健全群眾監(jiān)督機制。群眾的及時報告，會為社會工作提供極大的幫助；再次，可以利用現(xiàn)有的有利條件對閑散人員開展工作，將宣傳教育工作穿插于其他工作中，如將辦證與禁毒宣傳教育結(jié)合起來，也可以有計劃地將這些人集中起來進行教育。
5．加強行業(yè)教育。
易染毒群體以青少年為立，社會閑散人員居多。這一特殊群體的大多數(shù)人，都面臨就業(yè)選擇和就業(yè)嘗試。因此，他們在就業(yè)和從業(yè)的過程中，不可避免地要與政府有關(guān)職能部門接觸并接受管理，如上崗培訓(xùn)、證件、執(zhí)照的辦理，審核營業(yè)情況的監(jiān)督等。因此，政府部門在行使社會職能時，完全有條件對易染毒群體開展禁毒宣傳教育。政府職能部門在行業(yè)管理中開展禁毒宣傳教育時，要組織好骨干力量進行培訓(xùn)；針對不同的行業(yè)特點編寫教材，通過行政手段將教育工作付諸實施。只有這樣才能將禁毒宣傳教育工作推向深入。
6．加強超前預(yù)防。
大量國內(nèi)外青少年禁毒教育成功的范例表明：學(xué)校教育依然是當(dāng)今禁毒最有效的形式。禁毒宣傳教育應(yīng)該始終堅持走“從小抓起，從學(xué)校抓起”的道路。如今，當(dāng)務(wù)之急是使學(xué)生在學(xué)校里就能比較全而直接地學(xué)到識毒、防毒的知識，從而在走向社會前增強對毒品的抵御力。在英美等國家，在學(xué)校教育階段就開始把毒品的相關(guān)知識加入到學(xué)習(xí)教材中，不僅是社會學(xué)課程，而且在化學(xué)課、生物課中也都講到了毒品的特性和危害。為此，有關(guān)部門加強在日常教學(xué)活動中穿插禁毒宣傳教育的內(nèi)容。香港特別行政區(qū)保安局首席助理局長黃思平認為，解決青少年吸毒最基木和最重要的問題是從預(yù)防教育開始。“我們在小五至高中各級學(xué)生中舉辦藥物教育講座，主題是集中糾正青年對毒品的錯誤觀念，向他們傳授拒絕毒品的技巧和毒品禍害的知識。對年輕人而言，電視和電視臺是非常有效的宣傳媒體。”他認為立法和行政干預(yù)非常重要，相關(guān)法律法規(guī)要不時回顧和修訂。
此外，在以婚姻為基礎(chǔ)、血緣為紐帶的家庭里，家長及家庭其他成員對孩子的教育是在潛移默化中進行的，具有極強的感染性。因此，學(xué)校教育和家庭教育一致性就顯得非常重要。學(xué)校應(yīng)向家長宣傳禁毒宣傳教育對孩子健康成長的重要性和必要性，給家長提供禁毒預(yù)防教育的知識。出于少年兒童的認識還處于具體、直觀、形象水平，父母言傳身教的過程，也是子女模仿學(xué)習(xí)的過程。正是模仿心理和參與成年人活動的新奇和興奮之感，促使這個孩子加入了癮君子的行列。由此可見，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長和家庭成員以模范的行為影響孩子，培養(yǎng)孩子良好的思想作風(fēng)和生活習(xí)慣，減少和杜絕孩子吸毒的誘因。而現(xiàn)有法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定很少，有關(guān)部門在修訂相關(guān)法規(guī)時對這一問題應(yīng)加以重視。
7．要加強禁毒宣傳的廣泛性和社會性 。
通過多年的不懈努力，廣大群眾對毒品的危害有了一定的認識。應(yīng)該看到，這種認識多是非理性的。事實上，在吸毒人員上升，販毒犯罪屢禁不止的形勢下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展一場聲勢浩大的禁毒斗爭，作為斗爭中的輿論動員和大的戰(zhàn)役行動，是必不可少的，回頭看，這次戰(zhàn)役切實收到了十分明顯的效果。但是，毒品危害所造成和還在繼續(xù)帶來的嚴(yán)重影響，決不是靠幾次戰(zhàn)役可以根除的。必須有長期打算。換言之，禁毒斗爭是持久戰(zhàn)，全社會都要有開展一場長期的禁毒人民戰(zhàn)爭的思想準(zhǔn)備，絕不能搞畢其功于一役的速決戰(zhàn)。如果說過去幾年我國在禁毒斗爭中取得了一些成績的話，也只能是階段性的勝利。這個勝利與禁毒斗爭要實現(xiàn)的目標(biāo)還有很大的差距，還需要做許多長期的、艱苦細致的工作，而加強宣傳教育，就是這些工作中一項十分重要的任務(wù)。
就毒品危害而言，今天，已經(jīng)沒有人不知其危害了。因為這已是一種社會公害。但是通過進一步調(diào)查可以看出，絕大多數(shù)人只知道毒品沾不得，主要是吸毒違反國家法律，同時，吸毒必須花費大量的金錢。對于毒品特別是吸毒給社會、家庭和吸毒者自身帶來的危害則并不為大多數(shù)群眾所了解，更不知道如何去防范毒品的侵襲，去抵御毒品的危害，真所謂知其然不知其所以然。究其原因，主要還是禁毒宣傳教育工作還缺少深度和廣度，還必須在形式和內(nèi)容上進一步采取措施。如果說在打擊毒品犯罪上要不惜一切手段和提供經(jīng)費保障的話，在加強禁毒宣傳上，也必須進一步強化措施，加大經(jīng)費投入，確保宣傳效果。
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