[ 張建國 ]——(2025-11-23) / 已閱257次
此文原載2006年第14期全國總工會主管的公開發行的《工會信息》雜志，列入封面“信息導讀”；獲2006年度全國工會好信息二等獎；在紀念《工會信息》雜志創刊20周年出版的《新時期工會信息選粹》一書“前言”中，被譽為4篇“頗具影響力”的調研類文章之一。這篇文章首次用社會學原理，回答了中國特色社會主義工會的獨特社會作用。
中國特色社會主義工會的性質、地位決定了自己在社會管理這一大舞臺中所扮演的角色是配角，也就是黨和政府工作的不可或缺的配角。準確地認知工會的這一社會角色，對于有效發揮自身的獨特社會作用，具有十分重要的現實意義。
一、工會的社會角色是黨和政府的配角，其具有兩種基本的社會身份，即職工具體利益的維護者和職工群眾的教育者，并具有自身特有的表現社會身份的基本行為模式或出力方式。
工會作為黨和政府工作的不可或缺的配角，具有多種社會身份，也行使著不同的社會行為。工會的基本社會身份有兩種：一種是職工具體利益的代表者或維護者；還有一種是職工群眾的教育者。前者是工會最基本的社會身份；后者主要是從思想政治教育的角度來定位的，目的是教育引導職工群眾維護好工人階級的總體利益。
有人主張將工會這兩種基本的社會身份合二為一，我認為不行，因為科技文化教育是職工的權益問題，思想政治教育就很難說是職工的權益問題，而中國特色社會主義工會的性質又決定了自己的這一身份不可或缺。有人認為，在市場經濟條件下，工會這兩種基本的社會身份不可避免的要發生沖突。我認為，在國家利益與職工利益根本性一致的條件下，工會扮演這兩種社會身份的角色也絕不會發生根本性的沖突，因為，當職工利益與國家利益發生沖突時，完全可以依據法律法規和雙贏原則，通過妥當的方式或必要的磨合來得到解決。
當然，工會這兩種基本的社會身份也會隨形勢和工會主要任務的變化而有主次之分的，在社會主義市場經濟條件下，工會最基本（主要）的社會身份應該是職工利益的維護者或代表者。工會這兩種基本的社會身份具體延伸開來，還可以有職工群眾的組織者、勞動關系的協調者、社會權利的監督者、黨的方針政策的宣傳者、經濟建設的參與者、職工參政議政的組織者與代表者，等等。
表現工會社會身份的基本行為模式或出力方式主要有：一是吸引和組織職工群眾開展勞動競賽、技術革新、技術比武、技術協作、技術攻關、合理化建議、發明創造等群眾性經濟技術活動；二是代表和組織職工通過參加有關機構和會議、調查研究提出意見與建議以及基層職工代表大會等民主渠道，參與立法，參與政府涉及職工利益和社會發展的重大決策，參與企事業單位重大事項和問題的決策；三是代表職工參加地方各級勞動爭議仲裁機構的工作，負責企業勞動爭議調解工作;四是代表職工與政府對話，與企業方進行集體協商、簽訂集體合同；五是組織職工開展群眾性生活服務、困難補助、互助互濟等活動；六是采用群眾性活動和群眾自我教育的方法向職工群眾灌輸黨的方針、政策、路線和主張，開展職工思想政治工作；七是開展科學技術文化知識培訓以及文學、文藝、體育、圖書閱覽、文化休息等職工業余文化娛樂活動。
二、工會的存在理由和價值，就在于表現自身社會身份的基本行為模式或出力方式與黨和政府不同，這個不同的根本原因就在于工會組織的特點和優勢。
我國是工人階級和勞動群眾占統治地位的社會主義國家。這一國體決定了我國各級政府的社會職能的基本活動，就是為了工人階級和全體勞動群眾的利益。
在政府的社會管理職能中，不僅有旨在不斷提高人民群眾物質文化生活水平的經濟建設、文化建設的具體職能，而且有專門以人民群眾為對象，以解決同人民群眾切身利益密切相關的問題為目標的民政職能和社會保障職能，如各級政府的民政、勞動和社會保障、信訪等部門就是這些職能的具體承擔者。這完全是為人民群眾謀利益的一種政府職能，是社會主義制度優越性的一種具體體現。也正因為如此，我國在五、六十年代出現了“工會消亡論”，致使工會組織一度癱瘓。“工會消亡論”的根源在于對工會社會作用的片面認識，認為社會主義國家本來就是代表工人階級利益的，工會沒有必要存在。
其實，包括工會在內的所有社會群眾團體的存在理由和價值，不僅僅是代表各自群體的利益，更重要的在于他們為代表各自的利益群體而履行的職責及其相應的出力方式與黨和政府的不同。比如，就維護職工群眾的切身利益而言，政府職能有，工會職能也有，但兩者的職責及其相應的出力方式是不同的。政府在維護職工切身利益方面的職責是作出解決問題的決策和提供所需要的一切物質條件，以及采取措施貫徹和組織實施國家有關職工利益的法律法規。而工會的職責主要是準確地反映職工群眾的利益需求，監督有關職工利益的政府決策和國家法律法規的貫徹落實。再比如，工會的經濟建設職能與政府的經濟建設職能也不同，工會不是直接去組織和管理經濟建設，而是通過教育職工增強主人翁意識，組織職工開展群眾性的經濟技術活動來實現。
所以說，工會就是要在黨的領導下,發揮自身的特點和組織優勢，在社會管理中配合政府履行好經濟、文化和社會保障等方面的社會職能。
那么，工會的最大特點和組織優勢是什么呢？就在于：一是組織范圍的全體化，即包括了所有職工群眾，現在還包括了與用人單位建立了勞動關系的農民工。二是組織內部的民主化，即除派出機構外，工會的各級領導機構均為會員群眾民主選舉產生。三是工作對象的普通化，即工會工作的主要對象是占工人階級絕大多數的普通職工群眾。四是工作方式的群眾化，即面向群眾，采取吸引、說服、教育和自下而上的工作方式，按照職工意愿和民主原則開展工作和活動。我們經常在工會工作報告中提到的工會要發揮黨和政府不可替代的重要作用，這個重要作用就在于此——尤其是工作方式的群眾化。
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