[ 王平 ]——(2016-11-15) / 已閱7228次
物流業(yè)律師服務(wù)淺談之三建章立制篇
企業(yè)具有良好的規(guī)章制度體系，不僅對于規(guī)范事業(yè)發(fā)展，降低成本提高效益，調(diào)動員工的積極性，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣與形象有極其重要的意義，而且能夠使勞動合同有效、減少糾紛與訴訟、防范各種民事與刑事風(fēng)險(xiǎn)。
物流企業(yè)具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、輻射地域廣、影響范圍大等特征，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使物流企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。這將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，損害企業(yè)以外的個(gè)人和社會公眾利益，尤為突出的是物流活動對環(huán)境的影響越來越大，比如廢氣污染、噪音污染、交通擁堵，廢棄物增多等等。因管理混亂影響到貨物安全、信息安全，引起多方糾紛，也同時(shí)引發(fā)了誠信問題和企業(yè)的生存與發(fā)展、甚至于刑事犯罪。要想解決這些問題，根本上要從企業(yè)規(guī)章制度入手。
一、確定規(guī)章制度的范圍［1］。規(guī)章制度是個(gè)含義很廣泛的概念，就勞動規(guī)章而言，是指用人單位為了有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵員工工作而規(guī)定的員工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)以及違反義務(wù)時(shí)的處罰措施。它的內(nèi)容可以包括勞動合同管理、工資工時(shí)制度、獎懲制度等方面。因此，對勞動規(guī)章制度應(yīng)從內(nèi)容上做廣義的理解。
直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的范圍［2］。主要有勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動定額管理等。
二、物流企業(yè)規(guī)章制度制定中的法律風(fēng)險(xiǎn)
中小物流企業(yè)在企業(yè)規(guī)章制度制定方面，面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)有:(1)制定的規(guī)章制度內(nèi)容違法，存在規(guī)避或違背國家勞動法等強(qiáng)制性法律規(guī)范的制度，加重勞動者的義務(wù)。其法律后果是違法的規(guī)章制度無效，企業(yè)將承擔(dān)行政責(zé)任;給勞動者造成權(quán)益侵害的，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；（2)規(guī)章制度制定的程序不合法，在制定涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度時(shí)，沒有經(jīng)過職工代表大會或全體職工討論;制定的規(guī)章制度沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行公示或告知勞動者二其法律后果是規(guī)章制度對勞動者沒有約束力.同時(shí)以“雙贏”為誘餌與勞動者協(xié)商不簽訂合同，或與勞動者簽訂假合同，或與勞動者簽訂短期合同等。企業(yè)的“冒險(xiǎn)”和“僥幸”心理必然增加勞動合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。(3)勞動主管部門監(jiān)督不力。部分地方政府擔(dān)心對企業(yè)勞動合同管理太多會影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對企業(yè)勞動合同的管理疏于監(jiān)督，對企業(yè)的侵權(quán)行為放任不管，無形中助長了企業(yè)違法行為，增加了企業(yè)勞動合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能［3］。
三、勞動規(guī)章制度的重要性［4］。
（一）勞動規(guī)章制度是企業(yè)正常運(yùn)行的保證，組織成員行動的指南。
（二）勞動規(guī)章制度是企業(yè)獎罰的依據(jù)。用人單位制定規(guī)章制度既是權(quán)利又是義務(wù)，是其“用工自主權(quán)”的體現(xiàn)。規(guī)章制度是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可進(jìn)行處罰或者解除勞動合同，但規(guī)章制度的缺失或者不合法（以至于不具有法律效力），將導(dǎo)致用人單位無法對員工進(jìn)行合法有效的管理，公司運(yùn)行將會陷于困境。
（三）勞動規(guī)章制度是勞資雙方維權(quán)的利器。規(guī)章制度是否向勞動者公示可直接決定用人單位在勞動爭議案件中的勝敗。按照最高人民法院司法解釋及勞動合同法的規(guī)定，規(guī)章制度只有向勞動者公示才對勞動者產(chǎn)生約束力。司法實(shí)踐中勞動者往往以其不知道規(guī)章制度的內(nèi)容為由主張規(guī)章制度未公示，用人單位也往往無法提供已經(jīng)公示的證據(jù)，很多企業(yè)本應(yīng)該勝訴的案件最終敗訴問題往往就出在這里，員工的違紀(jì)行為本已經(jīng)達(dá)到了規(guī)章制度中規(guī)定的解除勞動合同條件，但是員工稱不知道有這個(gè)制度，公司也無法證明曾向員工公示的證據(jù)，最終導(dǎo)致案件敗訴。具體內(nèi)容可參見案例鏈接。
四、依法制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章管理制度。
勞動合同管理中很多風(fēng)險(xiǎn)都與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有關(guān)，依法制定和完善企業(yè)規(guī)章制度是有效防范勞動合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。(1)企業(yè)應(yīng)依照法律程序制定規(guī)章制度二制訂、修改規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)與職工代表大會或全體職工協(xié)商討論，廣泛征求職工的意見;履行公示程序，規(guī)章制度制定或修改后應(yīng)及時(shí)采取多種方式公示或告知勞動者，并留下書面證據(jù)，如員工手冊發(fā)放簽收、規(guī)章制度培訓(xùn)簽到記錄等。(2)企業(yè)制定的規(guī)章制度內(nèi)容必須合法、具體、易操作。規(guī)章制度的內(nèi)容不能違背勞動合同法等法律法規(guī)，不能違反公序良俗，同時(shí)制度的內(nèi)容要具體，有的還必須量化，如:勞動合同法規(guī)定勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度，嚴(yán)重失職、營私舞弊給用人單位造成重大損害等，用人單位可以解除合同且無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這里的“嚴(yán)重、重大”應(yīng)該有明確量化的規(guī)定［5］。
（一）勞動規(guī)章制度的內(nèi)容必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架之內(nèi)制定，不得違反法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，否則，企業(yè)極易因勞動規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理而引起糾紛［6］。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，勞動規(guī)章制度得以成為審理勞動爭議案件依據(jù)的一項(xiàng)重要前提，就是其內(nèi)容不違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定。在企業(yè)勞動規(guī)章制度法律地位的問題中，合法性比合理性更容易認(rèn)定。當(dāng)勞資雙方就勞動規(guī)章制度的合理性問題產(chǎn)生糾紛時(shí)，勞資雙方都不是最終的裁判者，最終的裁判者是勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)好人民法院。企業(yè)勞動規(guī)章制度的內(nèi)容要和勞動合同、集體合同做好銜接，避免發(fā)生沖突。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部控制機(jī)制。
法律風(fēng)險(xiǎn)的存在會給物流企業(yè)的經(jīng)營帶來經(jīng)濟(jì)的損失，物流企業(yè)需要用理性的眼光，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，把法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化［7］。員工需要明確各個(gè)崗位的職責(zé)，強(qiáng)化對物流經(jīng)營活動的風(fēng)險(xiǎn)管理。物流企業(yè)需要健全考核機(jī)制，讓員工增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，這樣才能夠提高員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意識。物流企業(yè)需要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)急措施，提前做好準(zhǔn)備，成了應(yīng)急小組，對出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的解決，最大程度的控制法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三） 制定《安全生產(chǎn)檢查制度》、《車輛管理規(guī)定》、《倉庫安全管理制度》、 《叉車安全操作規(guī)定》等規(guī)范性文件，確保車輛、貨物和倉庫的安全［8］。在車輛管理方面，運(yùn)用GPS技術(shù)手段對公司車輛進(jìn)行限速，嚴(yán)查疲勞駕駛，嚴(yán)禁酒后駕車，每月對司機(jī)進(jìn)行安全行車警示教育。在貨物安全方面，規(guī)范與大客戶和承運(yùn)商的合同，對貨物外發(fā)車輛、司機(jī)的各類證件嚴(yán)格驗(yàn)視，將貨物丟失破損風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。在倉儲管理方面，配齊滅火器材，在貴重物品倉庫安裝攝像頭，張貼安全標(biāo)識。
（四）進(jìn)一步完善勞動合同管理的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的內(nèi)容上不能違反法律規(guī)定，對法律有明文規(guī)定的要嚴(yán)格遵守，對法律沒有明確禁止性規(guī)定的，則要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來制訂，規(guī)章制度的條文要清楚、明晰，具有可操作性。規(guī)章制度的制定程序合法正規(guī)，還要經(jīng)過必要的民主協(xié)商的程序，如制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論， 與工會或者職工代表進(jìn)行平等協(xié)商。規(guī)章制度要向員工進(jìn)行公示，可以通過在單位內(nèi)網(wǎng)上、在公告欄內(nèi)進(jìn)行張貼、組織員工學(xué)習(xí)、發(fā)放員工手冊、組織員工考試等方式向員工進(jìn)行告知，保證規(guī)章制度的有效性［9］。
（五）建立規(guī)范的物流制度;還應(yīng)當(dāng)主要有：倉儲管理程序、裝貨車輛管理程序、現(xiàn)場安全管理程序、裝車工人管理程序、汽車運(yùn)輸發(fā)運(yùn)管理程序等等。總體是根據(jù)業(yè)務(wù)需要加以合理合法地制定。
北京隆安律師事務(wù)所上海分所 實(shí)習(xí)生 王 平 微信號xs99zl
主要參考文獻(xiàn)：
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［2］鄭新戰(zhàn) 《企業(yè)規(guī)章制度制定民主程序、公示或告知程序的實(shí)務(wù)技巧》
無訟閱讀 2016-06-23
［3］任積麗 《中小物流企業(yè)勞動合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范》
研究與探討.2014.09.
［4］［6］鄭新戰(zhàn)《 企業(yè)勞動規(guī)章制度制定技術(shù)規(guī)范》 無訟閱讀2016-11-01
［5］ 任積麗 《中小物流企業(yè)勞動合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范》
物流技術(shù)2014年第10期
［7］王鳳鳴 《物流企業(yè)在物流經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施》
管理視野2014 年第9期
［8］婁之佐 《合同物流業(yè)務(wù)發(fā)展探析 》郵政研究 第２卷
第６期2011年11月
［9］孟宵冰 《完善中小物流企業(yè)勞動合同管理的若干對策研究》
江蘇商論 2011．12
［10］關(guān)于勞動合同與規(guī)章制度的案件鏈接：
http://www.itslaw.com/search?searchMode=judgements&sortType=1&conditions=reason%2B2339%2B1%2B%E5%8A%B3%E5%8A%A8%E5%90%88%E5%90%8C%E7%BA%A0%E7%BA%B7&conditions=searchWord%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6%2B1%2B%E8%A7%84%E7%AB%A0%E5%88%B6%E5%BA%A6&conditions=region%2B9%2B6%2B%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E5%B8%82&conditions=trialYear%2B2016%2B7%2B2016
