[ 于伏海 ]——(2016-9-19) / 已閱16672次
(一)立法機(jī)關(guān)授權(quán)。提請全國人大常委會2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展試點工作，試點期限為兩年。
(二)積極開展試點。2015年7月，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和試點工作方案，制定出臺試點實施辦法，并選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市開展試點。
(三)推動相關(guān)法律修改完善。及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，積極推動相關(guān)法律的修改完善。
四、工作要求
一要堅持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計，確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時間表和路線圖。按照可復(fù)制、可推廣的要求，鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動制度創(chuàng)新。
二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)和督促;又要穩(wěn)妥慎重，嚴(yán)格程序，努力確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗，再推動立法完善。
三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各試點單位要加強(qiáng)請示報告和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)試點工作穩(wěn)步開展。
四要注重宣傳引導(dǎo)。既要及時宣傳試點工作的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效;又要把握宣傳策略，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境。
這個文件是最高人民檢察院為了貫徹執(zhí)行前面第一個由全國人大常委會作出的決定而頒布的，比較具體地規(guī)定了兩類公益訴訟及其各自的訴訟程序，需要重點關(guān)注的是訴前程序：
檢察機(jī)關(guān)必須先履行訴前程序設(shè)定的義務(wù)，如果沒有履行訴前程序的義務(wù)，就不能提起公益訴訟。具體到行政公益訴訟，起訴前，檢察機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)是：向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)收到檢查建議后，如果糾正了違法行政行為或者依法履行了法定職責(zé)，國家和社會公共利益不再處于受侵害或者受威脅的狀態(tài)，受到侵害的國家和社會公共利益得到了補償，那檢察機(jī)關(guān)就不用提起行政公益訴訟了；如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，不理不睬，拒絕糾正違法行政行為，拒絕履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益繼續(xù)受到侵害和受到威脅，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟了。
除了訴前程序之外，行政公益訴訟的其他程序一律依照現(xiàn)行行政訴訟法及其司法解釋，如果行政訴訟法沒有規(guī)定的，那就依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋。
目前，我國的民事公益訴訟和行政公益訴訟，還處于試點階段，從2015年7月1日試點開始到2017年6月30日試點結(jié)束。經(jīng)過試點，如果切實可行，那就總結(jié)試點經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定專門的《公益訴訟法》或者在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》里增加“公益訴訟”方面的法條，使公益訴訟達(dá)到真正的有法可依的標(biāo)準(zhǔn)。如果試點失敗，那就勇敢面對，再謀他策。
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