[ 王平 ]——(2016-7-3) / 已閱20617次
社區矯正監管存在的問題及思考
通過現場檢查、座談交流、約見談話、 監督列管宣告、實地走訪、集中教育活動等方式對某縣社區矯正工作開展全面檢察以期通過檢察引起相關部門重視社區矯正工作，促進相關保障措施完善、推進執法行為規范。
一、社區矯正監管存在的主要問題有：
1、花名冊及臺賬社區矯正人員手機號碼更改后更新不及時，只存在所長手機中。導致局信息系統的法制教育短信息等不能及時接收，降低了教育監管的效果；
2、臺賬社區矯正時間不準確。入矯有的以司法局接收起計算，有的以法院的保證書的時間計算，認為應當以法院判決生效后的執行通知書計算，體現嚴肅性。有的時間長于法院規定的期限等。如判有期徒刑2年緩刑3年，表格填寫為20140818-20170819。還有起止時間上填寫0與。不分。有的時間顯示到期解除矯正，其實目前在矯正中等。
3、社區矯正人員有違反監督管理規定不假外出，甚至長期在外就業。某鎮朱某飛因搶劫罪被判刑，一直在上海明珠北路上班，最近才按照司法所的要求時間計劃返回。其手機也將由其父保管接聽。建議在確定社區矯正監管地時候，進行由其居住地進行監管。某鎮王某軍因搶劫罪被判刑，一直在蘇州一家軟木廠上班，最近才按照司法所的要求時間計劃坐大巴車返回。其登記在冊的手機是空號。某鎮一對夫妻曹某明趙某俠因女方患病外出治療多月，并無司法局準假手續等，極容易造成脫管。
4、暫予監外執行人員保外就醫期間不按規定提交病情復查情況。提交檢查病歷不及時、不規范。有的鄉鎮長達半年到一年未收到病歷，也不進行催交；有的提交的檢查項目與監外執行裁定的內容不符合；有的僅有一份醫院疾病證明，無檢查報告單；有的鄉鎮司法所接收的是民營小醫院或是村衛生室的一絕證明。有的人員行動不便甚至是疾病嚴重，無法進行檢查。有的鄉鎮在接受檢察時，不及時提供所需的檢查報告等。
5、對暫予監外執行人員監管同樣不到位。有的以外出治病為由，長期在外地。有的對國家法規、刑事政策理解有誤，認為自己是監外執行不符合收監條件，失去自我約束，走上重新犯罪的道路。
6、國家出臺《暫予監外執行規定》后，對續保機關和手續進行了調整。有的暫予監外執行人員續保時間無法正常銜接，出現空白期。司法所也不積極上報督催，形成監管上的漏洞。
7、在未成年人社區矯正工作中仍存在一些問題。在矯正工作中違反《社區矯正實施辦法》和《安徽省<社區矯正實施辦法）的實施細則》的情況仍有發生。比如此次檢察中發現，不少鄉鎮矯正對象中有部分社區矯正人員實施犯罪時不滿十八周歲，被判處緩刑。而開展社區矯正時已滿十八周歲．鄉鎮司法所將此種情形的社區矯正人員以成年人矯正對象對待開展社區矯正。其做法違反了《社區矯正實施辦法》第三十三條之規定，即對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規定執行：（一）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行。
二、對策及建議
一是強化責任心，依法監管。鄉鎮司法所人員長期監管，同鄉本土，人熟情熟，如顧及情面則難以認真執法。司法人員要增強工作責任感，調動工作積極性，明確責任和獎懲。
二是采取積極有效地監管手段。對考驗期長、罪名重的人員可以先進行手機定位，并隨時隨地進行重點抽查，發現問題及時處理。并可以考慮異地檢查，互查互評。對社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的,建議其積極履行審批手續。依法對未成年人進行監管教育。司法行政機關為未成年杜區矯正人員制定的矯正方案應當是在對其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評價的基礎上制定的有針對性的監管、教育和幫助措施。對他們定期開展犯罪學、教育學，心理學、精神科學、行為科學等知識和技能培訓，為未成年社區矯正人員就學、就業提供更有針對性的幫助。
三是加強業務培訓提高業務水平。司法局近幾年新進人員多，司法所人少業務多，難以兼顧主業務。要在確保做好主業務的同時，處理好各方面的工作關系。
四是強化對暫予監外執行人員的依法監管。對暫予監外執行人員進行一次規范體檢。不符合暫予監外執行條件的，依法建議收監執行。
五是積極提請法院依法進行減刑。社區矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書，對疾病嚴重、且多年服從監管的暫予監外執行人員，適時優先提請法院進行減刑，以維護社區矯正人員合法權益。
王 平
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