[ 李曉兵 ]——(2013-12-17) / 已閱44379次
一、浪漫變遷的法國(guó)憲法：從1791年憲法到1958年憲法
（一）大革命時(shí)期的憲法：法國(guó)憲政的起點(diǎn)[1]
法國(guó)在大革命之前的歷史演進(jìn)過(guò)程中，逐漸形成了一個(gè)中央集權(quán)的君主專制國(guó)家。1789年，法國(guó)大革命爆發(fā)，拉開(kāi)了推翻封建君主制走向共和制的序幕。1789年5月5日，三級(jí)會(huì)議（États généraux ）[2]在凡爾賽舉行，之后不久，三級(jí)會(huì)議演變成國(guó)民議會(huì)（Assemblée nationale）[3]。6月20日，國(guó)民議會(huì)發(fā)表《網(wǎng)球場(chǎng)宣言》（Serment du Jeu de paume），宣稱國(guó)民議會(huì)將一直續(xù)存至憲法制定通過(guò)之時(shí)。[4]后來(lái)，大部分教士代表和一些貴族階層代表也陸續(xù)加入到國(guó)民議會(huì)之中。7月9日，國(guó)民議會(huì)又宣布改稱為國(guó)民制憲會(huì)議（Assemblée nationale constituante）。1789年8月26日，國(guó)民制憲會(huì)議發(fā)布《人權(quán)宣言》（Déclaration des droits de l,homme et du citoyen)。此文件不僅確認(rèn)了諸多個(gè)人權(quán)利，而且還宣告了國(guó)民主權(quán)原則和權(quán)力分立原則。[5]1791年9月3日，最終的憲法文本獲得制憲議會(huì)通過(guò)，并在其后不久即被國(guó)王接受[6]，這就是法國(guó)近代第一部憲法——1791年憲法（Constitution de 1791 - 3 et 4 septembre 1791）。該憲法確立了君主立憲制，并對(duì)《人權(quán)宣言》中所宣告的一些基本原則進(jìn)行了重申[7]。因此，1791年憲法標(biāo)志著法國(guó)憲法發(fā)展演進(jìn)的起點(diǎn)，后來(lái)法國(guó)各部憲法在某種意義上都是對(duì)此部憲法的一種回應(yīng)。[8]
1792年9月20日，通過(guò)普選[9]產(chǎn)生的國(guó)民公會(huì)（la Convention）通過(guò)決議廢除國(guó)王，并于9月22日決定法蘭西自1792年9月21日開(kāi)始作為共和元年，即法蘭西第一共和。此外，國(guó)民公會(huì)還有一個(gè)基本目標(biāo)，即制定一部新的共和憲法。政治立場(chǎng)相對(duì)立的吉倫特派（Girondins）與山岳派（La Montagne）先后主導(dǎo)國(guó)民公會(huì)擬定了兩個(gè)憲法草案，最終山岳派的憲法草案于1793年6月24日獲得國(guó)民公會(huì)通過(guò)并被提交公民投票，[10]這就是1793年憲法，即共和元年憲法（Constitution de l,An I - Première République - 24 juin 1793）。作為法蘭西第一部共和憲法，它重新擬定了一個(gè)《人權(quán)宣言》[11]，在確認(rèn)民主原則的基礎(chǔ)上對(duì)公權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行了設(shè)計(jì)，但其內(nèi)容也顯示了烏托邦的一面，在嚴(yán)峻的情勢(shì)之下隨即被束之高閣。[12]
1793年春以后，雅各賓派（Jacobins)日漸獲得愈來(lái)愈多的統(tǒng)治權(quán)，其后來(lái)所實(shí)行的恐怖政策使得這個(gè)時(shí)期被稱為“恐怖執(zhí)政”（la Terreur）。直至1794年7月熱月政變爆發(fā)，羅伯斯庇爾(Robespierre)被處死，雅各賓派專政即告結(jié)束。熱月黨人在清除恐怖政策和激進(jìn)措施的同時(shí)，維護(hù)共和制并盡力保護(hù)革命成果，因此主張制定一部溫和的憲法。1795年4月18日，國(guó)民公會(huì)任命憲法起草委員會(huì)，最終新憲法草案于8月22日獲得通過(guò)，即1795年憲法，亦稱共和三年憲法（Constitution de l,An III - Directoire - 5 fructidor An III, 22 août 1795）。此憲法在前面的宣言中不僅宣告了人與公民的權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，其正文一共有377條之多，是法國(guó)歷史上篇幅最長(zhǎng)的一部憲法。
1795年10月至霧月政變之前，督政府（régime du Directoire）統(tǒng)治下的法國(guó)政治生活動(dòng)蕩，可謂是內(nèi)外交困。1799年11月9日（霧月18日），給法國(guó)帶來(lái)勝利和榮光的拿破侖發(fā)動(dòng)政變，立法權(quán)被暫時(shí)擱置，行政權(quán)被授予三位臨時(shí)執(zhí)政以恢復(fù)秩序[13]。為了鞏固自己的執(zhí)政地位，臨時(shí)執(zhí)政府準(zhǔn)備重新制定一部憲法。在憲法起草過(guò)程中，西耶斯以自己的法律素養(yǎng)與拿破侖的政治手腕展開(kāi)較量，但最終誕生的1799年憲法即共和八年憲法（Constitution de l,An VIII - Consulat - 22 frimaire An VIII, 13 décembre 1799），卻是一部根據(jù)拿破侖的意志擬定的新憲法，[14]因此，也有人稱其為拿破侖憲法。它一改大革命以來(lái)所形成的傳統(tǒng)和前面幾部憲法的基本做法，不再將公民權(quán)利的宣言放在憲法正文之前，弱化了立法權(quán)，使行政權(quán)處于優(yōu)越的地位，最終，第一執(zhí)政拿破侖獲得了全權(quán)。此憲法于1799年12月25日生效之后還被交付給公民投票，法國(guó)人民以高支持率表達(dá)了對(duì)拿破侖的信心。
（二）從拿破侖到拿破侖三世：左右徘徊的憲政
1802年3月25日，《亞眠條約》的簽署標(biāo)志著第二次反法聯(lián)盟結(jié)束，暫時(shí)奠定了法國(guó)在歐洲大陸的霸權(quán)地位。5月，法國(guó)各地陸續(xù)舉行公民投票就“拿破侖·波拿巴是否應(yīng)成為終身執(zhí)政”進(jìn)行表決，最終，元老院[15]根據(jù)投票的結(jié)果宣告拿破侖·波拿巴為法蘭西共和國(guó)終身執(zhí)政。[16]之后，1802年8月4日“元老院組織法令”（Le sénatus-consulte organique du 14 thermidor an X, 4 août 1802）對(duì)1799年憲法進(jìn)行了修改，亦稱為共和十年憲法（Constitution de l,An X - Consulat à vie），該法令共83條，明文規(guī)定拿破侖作為第一執(zhí)政有權(quán)指定繼任者。
1804年5月18日，元老院又以法令的形式修改憲法，并就設(shè)立“法蘭西人的皇帝”及其繼承人問(wèn)題征求公民意見(jiàn)，結(jié)果法國(guó)人民以壓倒優(yōu)勢(shì)的多數(shù)擁護(hù)拿破侖為法蘭西人的皇帝。[17]1804年5月18日“元老院組織法令”（Le sénatus-consulte organique du 28 floréal an XII, 18 mai 1804）即共和十二年憲法（Constitution de l,An XII - Empire），該法令將終身第一執(zhí)政作為法蘭西人的皇帝，但依然堅(jiān)持共和國(guó)的提法。事實(shí)上，法國(guó)在悄然之間已經(jīng)完成了從共和國(guó)向第一帝國(guó)的轉(zhuǎn)變。[18]
由于與反法同盟軍隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)的失敗，1814年4月3日，元老院與立法院宣布罷黜拿破侖。4月6日，拿破侖簽署退位詔書(shū)放棄帝位，元老院決定恢復(fù)原來(lái)的君主制并通過(guò)了一項(xiàng)元老院法令（constitution sénatoriale），波旁王朝復(fù)辟。被召喚即位的路易十八在圣-圖安（Saint-Ouen）發(fā)表宣言并提出其復(fù)辟的基本主張，他一方面表示接受自1789年以來(lái)的社會(huì)變革，尊重公民的自由、平等和民主憲政，一方面試圖維系王朝法統(tǒng)，因此，他拒絕了4月6日的元老院法令，于6月4日簽署了新的憲法文件，即1814年憲章（Charte Constitutionnelle de 1814 - 1ère Restauration - 4 juin 1814）。這是一個(gè)具有雙重特質(zhì)的法律文件，既恢復(fù)和確保國(guó)王的權(quán)力，又回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和變革的需要。
1815年3月20日，拿破侖重返巴黎再度稱帝，開(kāi)始其百日王朝。4月22日，拿破侖向法國(guó)人民公布了一個(gè)帝國(guó)憲法補(bǔ)充條款（L,acte additionnel aux constitutions de l,Empire du 22 avril 1815 - Cent-jours）,旨在總結(jié)帝國(guó)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并吸收了1814年憲章的一些內(nèi)容。[19]該憲法被提交公民投票并于6月1日獲得通過(guò)，[20]但并未得到真正意義的實(shí)施。6月18日，拿破侖在滑鐵盧戰(zhàn)役中徹底失敗。百日王朝結(jié)束后，立法院曾于6月29日制定了帝國(guó)憲法草案（la constitutions dimpériale），但在波旁王朝再度復(fù)辟之后，1814年憲章重新獲得效力。
1830年，法國(guó)爆發(fā)七月革命，7月27日—29日被稱為“光榮的三日”（Trois Glorieuses），波旁王朝再次被推翻。巴黎的議會(huì)在逐條討論修改1814年憲章的基礎(chǔ)上迅速通過(guò)了新的憲章。8月9日，奧爾良公爵路易•腓立浦接受了修改后的憲章，并即位成為“法國(guó)人的國(guó)王”，七月王朝建立。8月14日，該憲章被正式公布，即1830年憲章（Charte de 1830, Restauration - 14 août 1830）。[21]
1848年的二月革命結(jié)束了路易•腓立浦國(guó)王的統(tǒng)治，根據(jù)臨時(shí)政府頒布的選舉法選舉產(chǎn)生了國(guó)民大會(huì)[22]，其同時(shí)作為制憲機(jī)構(gòu)于5月17日任命了憲法起草委員會(huì)[23]。11月4日，憲法草案經(jīng)國(guó)民大會(huì)通過(guò)，即1848年憲法（Constitution de 1848, IIe République - 4 novembre 1848）。此憲法宣告“法蘭西是民主、統(tǒng)一而不可分割的共和國(guó)”并確立了新的憲政體制[24]。自此，法國(guó)進(jìn)入第二共和時(shí)期。
1848年12月20日，路易·拿破侖·波拿巴當(dāng)選總統(tǒng)。由于1848年憲法確立的憲政體制導(dǎo)致總統(tǒng)與立法議會(huì)的沖突，波拿巴于1851年12月2日發(fā)動(dòng)政變解散國(guó)民議會(huì)，其后舉行的公民投票對(duì)政變的合法性給予了追認(rèn)。1852年1月14日，波拿巴公布新的憲法，即1852年憲法（Constitution de 1852, Second Empire - 14 janvier 1852）。此憲法表面上以普選制作為權(quán)力的淵源，實(shí)則確立了以總統(tǒng)為中心的專制政體，高度模仿共和八年憲法。[25]11月7日，參議院通過(guò)決議同意波拿巴作為“法國(guó)人的皇帝”，即拿破侖三世，并在11月21日公民投票中得到普遍支持。[26]1852年12月2日，法蘭西第二帝國(guó)正式建立。列寧曾對(duì)1852年憲法作出評(píng)價(jià)，稱它是“以一種特別丑惡的形式恢復(fù)了君主制”。[27]
1870年9月，法國(guó)在色當(dāng)戰(zhàn)役中失利，拿破侖三世被普魯士軍隊(duì)俘獲。9月4日，共和派組成的臨時(shí)政府宣告結(jié)束帝制，新的共和國(guó)誕生。其后，共和派在與君主立憲派角逐中勝出，君主制復(fù)辟的可能性才徹底消失。1875年，國(guó)民議會(huì)在2月至7月之間先后通過(guò)了三部重要的組織法，即1875年2月24日參議院組織法（Loi du 24 février 1875, sur l,organisation du Sénat），1875年2月25日公共權(quán)力組織法（Loi du 25 février 1875, sur l,organisation des pouvoirs publics），1875年6月16日公共權(quán)力關(guān)系法（Loi du 16 juillet 1875, sur les rapports entre les pouvoirs publics），三者合起來(lái)即第三共和的憲法——1875年憲法（Constitution de 1875, IIIe République - 24, 25 février et 16 juillet 1875）。以三部法律一起來(lái)確立法蘭西第三共和的憲政體制，這在法國(guó)憲法發(fā)展史上是第一次也是最后一次。此憲法在法國(guó)一直適用至二戰(zhàn)結(jié)束，迄今為止也是法國(guó)歷史上壽命最長(zhǎng)的一部憲法。[28]
（三）從第四共和到第五共和：延續(xù)、傳承與超越
二戰(zhàn)結(jié)束之際，法蘭西民族解放委員會(huì)（Comité français de la Libération nationale，CFLN）于1944年6月2日宣布成立臨時(shí)政府（Gouvernement Provisoire de la République Française，GPRF）。8月9日，法蘭西共和國(guó)臨時(shí)政府公布了一個(gè)法令（Ordonnance du 9 août 1944），宣布1940年7月10日的憲法性法律以及維希政權(quán)制定的各項(xiàng)法令一律無(wú)效。同時(shí)，根據(jù)共和的精神，臨時(shí)政府決定由人民選擇是恢復(fù)到第三共和的憲法秩序還是另起爐灶。1945年10月21日，法國(guó)舉行全國(guó)普選和公民投票，[29]通過(guò)了1945年8月17日法令（Ordonnance n° 45-1836 du 17 août 1945），其中附加的內(nèi)容被公布并生效，即1945年11月2日的憲法性法律（Loi constitutionnelle du 2 nov. 1945 - Gouvernement provisoire）。依此憲法文件，通過(guò)公民投票所選出的代表即制憲會(huì)議代表，負(fù)責(zé)起草新憲法。此結(jié)果意味著第三共和憲法被法國(guó)人民徹底拋棄，通過(guò)公民投票產(chǎn)生的制憲會(huì)議將擔(dān)負(fù)起起草新憲法的使命，法統(tǒng)的延續(xù)問(wèn)題從而順利得到解決。
1946年4月19日，制憲會(huì)議（即第一制憲會(huì)議）通過(guò)一部憲法草案，即“四月憲法草案”（Projet de constitution du 19 avril 1946），但此憲法草案在5月5日交給公民投票表決時(shí)遭到否決而流產(chǎn)。[30]新選舉產(chǎn)生的制憲會(huì)議（即第二制憲會(huì)議）又迅速制定出新的憲法草案并在10月13日公民投票中以微弱多數(shù)獲得通過(guò)。[31]10月27日，該憲法公布生效，即確立第四共和的1946年憲法（Constitution de1946, IVe République - 27 octobre 1946）。[32]此憲法規(guī)定設(shè)立兩院制議會(huì)，總統(tǒng)并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性權(quán)力，總體上屬于議會(huì)內(nèi)閣制的憲政體制。在政府和議會(huì)的關(guān)系上，國(guó)民議會(huì)比較容易通過(guò)不信任案，而內(nèi)閣提議解散國(guó)民議會(huì)的條件被進(jìn)行限制，因此，國(guó)民議會(huì)對(duì)政府的制約是強(qiáng)有力的，政府對(duì)于議會(huì)則缺少有效的反制措施。此種制度設(shè)計(jì)使得議會(huì)相對(duì)而言居于優(yōu)勢(shì)地位，政府則處于劣勢(shì)地位。1946年憲法的實(shí)施并未將法國(guó)帶入到一個(gè)穩(wěn)定有序的狀態(tài)之中，各種政治力量不斷進(jìn)行分化組合，頻頻洗牌，第四共和的政治過(guò)程可謂是險(xiǎn)象環(huán)生。在很多國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，政府無(wú)法有所作為。在國(guó)際舞臺(tái)上，法國(guó)的外交政策也因此而搖擺不定，特別是在海外殖民地問(wèn)題上屢屢受挫，[33]而這又和國(guó)內(nèi)的矛盾交織在一起，使得法國(guó)政壇顯得格外紛繁復(fù)雜、混亂無(wú)序。1946年憲法公布實(shí)施之后，曾于1954年12月7日通過(guò)了只有12條的憲法性法律（Loi constitutionnelle du 7 décembre 1954），對(duì)1946年憲法進(jìn)行修改，試圖改變內(nèi)閣和議會(huì)關(guān)系的不平衡，以加強(qiáng)內(nèi)閣的權(quán)力，但是效果非常有限。[34]
戴高樂(lè)將1946年憲法所設(shè)計(jì)的制度稱為是一種“病態(tài)的政治制度”，1958年的“阿爾及利亞事件”就是此制度所面臨的一次最為嚴(yán)重的危機(jī)。正是在此歷史條件下，戴高樂(lè)東山再起出任臨時(shí)政府總理并決定先進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治改革，而后再謀求阿爾及利亞問(wèn)題的徹底解決，[35]而重新制定憲法就成了戴高樂(lè)政治體制改革中首要的和基本的任務(wù)。[36]早在1946年6月，戴高樂(lè)就在其貝葉演說(shuō)中提出了他的制憲主張，但在當(dāng)時(shí)并未被各方政治力量所接受。他在該演說(shuō)中首先深刻地分析了法國(guó)人的民族性格、政治文化以及法國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的政治困難和目標(biāo)[37]，進(jìn)而提出他關(guān)于憲政體制的設(shè)計(jì)。[38]戴高樂(lè)在演說(shuō)結(jié)尾還引用希臘人和智者索倫的對(duì)話以表明其對(duì)此次制憲的關(guān)注：“希臘人曾經(jīng)問(wèn)智者索倫‘什么是最好的憲法？’智者回答說(shuō)：‘先告訴我這個(gè)憲法是為誰(shuí)制定，為什么時(shí)期制定。’今天，需要制定憲法的是法蘭西和法蘭西聯(lián)邦的人民。需要制定憲法的時(shí)期危險(xiǎn)而艱難！”
1958年6月，戴高樂(lè)獲得了議會(huì)多項(xiàng)授權(quán)，其中包括修改憲法的授權(quán)，即1958年6月3日憲法性法律（Loi constitutionnelle du 3 juin 1958），[39]該項(xiàng)授權(quán)同時(shí)還提出了修改憲法必須遵守的原則[40]和限制條件[41] 。隨后憲法草案的制定在戴高樂(lè)的親自過(guò)問(wèn)和領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，而具體的草擬工作由其任命的司法部長(zhǎng)米歇爾.德布雷（Michel Debré）主持。1958年9月28日，憲法草案被提交公民投票并獲得通過(guò)，10月4日，第四共和最后一任總統(tǒng)勒內(nèi)•科蒂（René Coty）將其公布生效，即1958年第五共和憲法（Constitution de 1958, Ve République - 4 octobre 1958）。此憲法序言中重申了對(duì)1789年《人權(quán)宣言》及1946年憲法序言的尊重，其正文部分包括：主權(quán)，共和國(guó)總統(tǒng)，政府，國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)與政府之關(guān)系，國(guó)際條約與協(xié)定，憲法委員會(huì)，司法機(jī)關(guān)，彈劾司法院，經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)諮議院，地方組織，國(guó)協(xié) (已廢除)，結(jié)合協(xié)議，憲法之修改，過(guò)渡條款 (已廢除)。這樣，憲政體制被按照新的制憲理念重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了戴高樂(lè)“再造共和”的設(shè)想，第五共和呼之欲出。
1958年憲法在實(shí)施之后迄今為止一共歷經(jīng)24次修改，[42]其中比較重要的有以下幾次：（1）1962年11月6日通過(guò)公投立法（Loi n° 62-1292 du 6 novembre 1962）對(duì)憲法規(guī)定的總統(tǒng)選舉方式進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)直選。（2）1974年10月29日第 74-904號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 74-904 du 29 oct. 1974）對(duì)于1958年憲法第61條第2款的修改，即關(guān)于向憲法委員會(huì)提交審查主體范圍的擴(kuò)大。[43]（3）因馬斯特里赫特條約的批準(zhǔn)，1992年6月25日第 92-554號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 92-554 du 25 juin 1992)在憲法中增加了《歐洲共同體和歐盟》一章。（4）2000年10月2日第 2000-964號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 2000-964 du 2 octobre 2000)將總統(tǒng)的任期由7年改為5年。（5）2005年3月1日第 2005-205號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 2005-205 du 1er mars 2005)將環(huán)境憲章（Charte de l,environnement）引入憲法。（6）由于里斯本條約的批準(zhǔn)，2008年2月4日第 2008-103號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 2008-103 du 4 février 2008）對(duì)憲法關(guān)于歐盟和歐共體的內(nèi)容進(jìn)行修改。（7）2008年7月21日第 2008-724號(hào)憲法性法律（Loi constitutionnelle n° 2008-724 du 23 juillet 2008）對(duì)法國(guó)第五共和憲政體制進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)共和國(guó)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，這是第五共和憲法實(shí)施之后最大規(guī)模的一次憲法修改。
二、議會(huì)主權(quán)傳統(tǒng)的堅(jiān)守與嬗變：議會(huì)民主制的理性化
（一）主權(quán)、人民主權(quán)、議會(huì)主權(quán)
法國(guó)政治思想家J. 布丹（Jean Bodin）被認(rèn)為是“國(guó)家主權(quán)理論的始作俑者”、“近代主權(quán)學(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人”、“國(guó)家主權(quán)理論之父”，其主權(quán)思想回應(yīng)了法國(guó)君主集權(quán)制國(guó)家形成的需要，他所主張的主權(quán)具有不可分割、統(tǒng)一、永恒、超越于法律之上的特征。在其代表作《共和六論》中，布丹認(rèn)為國(guó)家是被一個(gè)最高主權(quán)所支配的團(tuán)體，所謂主權(quán)就是“在一個(gè)國(guó)家中進(jìn)行指揮的……絕對(duì)的和永久的權(quán)力”，它是“超乎公民和臣民之上，不受法律限制的最高權(quán)力。”[44]此后，格勞秀斯、霍布斯、洛克等思想家和理論家對(duì)主權(quán)學(xué)說(shuō)亦都有各自的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。[45]
生于十八世紀(jì)的盧梭（Jean Rousseau）則在其代表作《社會(huì)契約論》一書(shū)中明確地提出了“人民主權(quán)”學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為人民以社會(huì)契約為基礎(chǔ)建立國(guó)家，其最高權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家主權(quán)就是人民主權(quán)。“主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，同樣理由，主權(quán)也是不可分割的”[46]。“主權(quán)在本質(zhì)上是由公意構(gòu)成的，而意志又是絕對(duì)不可代表的”。[47]因此，盧梭的主權(quán)學(xué)說(shuō)是和公意（volonté générale）相聯(lián)系的，而置于最高的絕對(duì)的位置，他在《社會(huì)契約論》中這樣描述公意：“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。”[48]他將公意和眾意進(jìn)行了區(qū)分：“眾意和公意之間經(jīng)常總有很大的差別；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個(gè)別意志的總和。但是除掉這些個(gè)別意志間正負(fù)相抵消的部分而外，則剩下的總和仍然是公意”，“當(dāng)人民能夠充分了解情況并進(jìn)行討論時(shí)，公民彼此之間沒(méi)有任何勾結(jié)；那么從大量的小分歧中總可以產(chǎn)生公意” [49]。他特別指出，“為了更好地表達(dá)公意，最重要的是國(guó)家之內(nèi)不能有派別存在，并且每個(gè)公民只能是表達(dá)自己的意見(jiàn)，但如果有了派系存在的話，那么就必須增值它們的數(shù)目并防止它們之間的不平等，這種防范方法是使公意可以永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)光大而且人民也絕不會(huì)犯錯(cuò)誤的唯一方法”[50]。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)“立法權(quán)是屬于人民的，而且只能是屬于人民的”，它作為一種普遍性的權(quán)力，屬于主權(quán)者；而不像行政權(quán)那樣只限于個(gè)別性的行為。[51]盧梭所提出來(lái)的主權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可代表，以及絕對(duì)性、至上性和不可侵犯性的特征，并以此為基礎(chǔ)排斥代表制。盧梭的民主思想很快被人們所接受，并成為大革命時(shí)期的主導(dǎo)語(yǔ)言，托克維爾對(duì)此曾指出：“起初人們只說(shuō)要更好地調(diào)整階級(jí)關(guān)系，但很快就起步、奔跑、直奔純粹的民主觀念。一開(kāi)始人們引證和評(píng)論孟德斯鳩，最后卻只談盧梭了。盧梭成了革命導(dǎo)師，并且始終是大革命初期唯一的導(dǎo)師”。[52]事實(shí)上，盧梭的這一具有明顯的激進(jìn)色彩的學(xué)說(shuō)，不僅僅成為了法國(guó)大革命的預(yù)言，而且對(duì)于此后的法國(guó)社會(huì)一直產(chǎn)生著重要的影響。[53]
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