[ 季美君 ]——(2013-2-21) / 已閱17058次
內(nèi)容提要: 白俄羅斯檢察官不但擁有廣泛的職權(quán)，而且享受著優(yōu)厚的物質(zhì)條件、完善的社會(huì)保障措施。中國的檢察制度是以當(dāng)年蘇聯(lián)檢察制度為模式建立的，目前又正處在改革與完善的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是刑訴法修改后又提出了新的挑戰(zhàn)和檢察執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變，因而研究與之息息相關(guān)的白俄羅斯檢察制度及其在獨(dú)立后的改革與發(fā)展方向，可以為中國檢察制度的進(jìn)一步改革與發(fā)展提供一些啟發(fā)與借鑒。
白俄羅斯的司法制度深受原蘇聯(lián)體制和模式的影響，但在獨(dú)立后二十多年的民主化進(jìn)程中，各方面都處在改革完善和發(fā)展之中，檢察制度也不例外。本文詳細(xì)闡述了白俄羅斯檢察制度以及近幾年來的改革動(dòng)態(tài)，以期為中國目前檢察體制的進(jìn)一步完善和改革提供一個(gè)思考的側(cè)面。
一、檢察制度的演變
（一）司法改革會(huì)議上的激烈爭論
由于白俄羅斯在 1991 年前是蘇聯(lián)主要加盟共和國之一，其政治體制、經(jīng)濟(jì)制度以及司法制度實(shí)行的是蘇聯(lián)模式。1922 年蘇聯(lián)建立了新的檢察機(jī)關(guān)體系，[1]其組織和活動(dòng)原則，尤其是其開創(chuàng)的法律監(jiān)督模式也成為白俄羅斯檢察制度的樣本。1991 年原東歐社會(huì)主體國家體制巨變，蘇聯(lián)解體，獨(dú)立后的白俄羅斯著手在很多方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。二十多年來，其經(jīng)濟(jì)方面正在向“市場社會(huì)主義”過渡，而政治方面確立了立法、行政和司法三權(quán)分立制度。立法機(jī)關(guān)為白俄羅斯共和國最高蘇維埃，行政機(jī)關(guān)為總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)則包括法院、檢察機(jī)關(guān)和公安偵查機(jī)關(guān)。在國家獨(dú)立之初，白俄羅斯就如何有效地開展司法改革運(yùn)動(dòng)做了大量的準(zhǔn)備工作，其中之一就是有關(guān)司法改革草案的討論。
1992 年 2 月 26 － 28 日，在共和國會(huì)議上討論了工作小組起草的司法改革草案，法律專家和執(zhí)法部門的代表們參加了這次會(huì)議。[2]隨后，白俄羅斯最高委員會(huì)在 1992 年 4 月頒布的法律文集中規(guī)定了幾大改革的目標(biāo)，如依法治國，、司法獨(dú)立、民主組織原則等，以確保公民的權(quán)利、自由及法律的有效實(shí)施。[3]作為與會(huì)代表之一，D．Bulakhov 認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的改革必須與這些目標(biāo)相適應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)司法改革應(yīng)成為整個(gè)國家機(jī)構(gòu)總體改革的一部分。[4]另外，在這一會(huì)議上，與會(huì)代表們還對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能和作用展開了熱烈討論。如 V．Karavai 建議法院的審判活動(dòng)不應(yīng)成為檢察官監(jiān)督的對(duì)象，因?yàn)樗痉ū仨毷仟?dú)立的。他認(rèn)為檢察官不應(yīng)對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或針對(duì)法院作出決定，并認(rèn)為偵查機(jī)構(gòu)應(yīng)集中在偵查委員會(huì)。[5]但 S．Borio 認(rèn)為數(shù)個(gè)偵查機(jī)構(gòu)并存將有助于執(zhí)行能力的擴(kuò)大。[6]而 V．Kondratyev 則建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)獨(dú)立于地方政府、政府官員和政治家，并對(duì)其它機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，但合同的執(zhí)行和產(chǎn)品質(zhì)量問題應(yīng)排除在檢察官的職能之外。他認(rèn)為檢察官應(yīng)享有提起行政訴訟的權(quán)力以及向上一級(jí)法院抗訴不合法判決的權(quán)力（他認(rèn)為抗訴權(quán)與司法獨(dú)立是不矛盾的）[7]A．Artyushin 進(jìn)一步詳細(xì)闡述了檢察機(jī)關(guān)在糾正不合法判決方面的作用，也認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)享有對(duì)法院判決的監(jiān)督權(quán)。[8]V．Meleshko 認(rèn)為有必要在立法中增加有關(guān)檢察官之間互相協(xié)調(diào)方面的條款。[9]由上可知，在討論立法草案會(huì)議上，與會(huì)代表們就如何規(guī)定檢察官的權(quán)力及檢察機(jī)關(guān)的職能等問題進(jìn)行了激烈辯論，這種民主氣氛無疑有利于檢察制度的改革與進(jìn)一步完善。經(jīng)過這次立法草案會(huì)議的討論，最終確立了必須對(duì)檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行改革的方案，此前的檢察機(jī)關(guān)行使著不恰當(dāng)?shù)穆毮�，�?dǎo)致其不能對(duì)社會(huì)生活中許多重要領(lǐng)域內(nèi)的法律執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)必須與其監(jiān)督職能相一致。因此，最后通過的白俄羅斯《憲法》和《檢察官法》都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)作出了明確規(guī)定，這表明白俄羅斯的檢察制度在發(fā)展中仍繼承了蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)的基本模式和職能，其改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
（二）法律監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容
經(jīng)過立法草案會(huì)議上的充分討論，為了確保法律的最高權(quán)威性和統(tǒng)一實(shí)施，加強(qiáng)法治，保護(hù)公民的權(quán)利與自由，依法維護(hù)國家、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的合法利益，隨后頒布的白俄羅斯憲法在第125 條規(guī)定：總檢察長和他領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)檢察長、檢察官享有監(jiān)督法律權(quán)。最高委員會(huì)在 1993 年 10月 27 日頒布的白俄羅斯共和國法律文集第 2539—XII 號(hào)中也規(guī)定，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的總檢察院代表白俄羅斯對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，總檢察院僅向最高蘇維埃負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)所享有的法律監(jiān)督權(quán)主要有：
第一，監(jiān)督法律的準(zhǔn)確、統(tǒng)一執(zhí)行，如對(duì)國家機(jī)關(guān)、地方政府、軍事組織和機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、內(nèi)務(wù)部和警察部門、各種類型的商業(yè)組織、機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體、其它社會(huì)和宗教組織以及公務(wù)員和自然人等，在執(zhí)行法律方面進(jìn)行監(jiān)督，即一般法律監(jiān)督權(quán)；第二，監(jiān)督犯罪的偵查活動(dòng)，即對(duì)負(fù)責(zé)自偵、預(yù)審和初查工作的機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，監(jiān)督法院的訴訟活動(dòng)，并對(duì)法院在民事、刑事、行政案件中所作出的判決和裁定的合法性及執(zhí)行進(jìn)行審查監(jiān)督；第四，對(duì)經(jīng)過法院判決后在監(jiān)獄、拘留所或其它采取強(qiáng)制措施的場所的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)所擁有的監(jiān)督權(quán)是非常廣泛的，不但有權(quán)監(jiān)督一般機(jī)關(guān)及個(gè)人遵守執(zhí)行法律的情況，而且還享有專門的監(jiān)督權(quán)。由于在改革前，白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中并沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。因此，在最近幾十年的改革中，采取各種有效措施以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。事實(shí)上，從淵源上來看，這是承襲了蘇聯(lián)的做法。由此也可證明：“前蘇聯(lián)的檢察制度消亡了，但是它開創(chuàng)的法律監(jiān)督模式的檢察制度仍然充滿活力。正如前蘇聯(lián)的解體不能證明社會(huì)主義的失敗一樣，前蘇聯(lián)檢察制度的消亡并沒有宣告法律監(jiān)督摸索的檢察制度的終結(jié)�！盵10]目前，法律監(jiān)督權(quán)仍然是白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)所享有的基本職權(quán)和基礎(chǔ)，[11]其它職權(quán)都是由此而生發(fā)出來的。
二、檢察制度的現(xiàn)狀
（一）組織機(jī)構(gòu)和檢察人員
事實(shí)上，自 20 世紀(jì) 90 年代初白俄羅斯檢察制度形成以后，就一直處在不斷完善和發(fā)展之中。根據(jù)白俄羅斯法律第 2539 － XII 號(hào)《白俄羅斯共和國檢察院》的規(guī)定，白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)制的獨(dú)立機(jī)關(guān)。目前，在全國范圍內(nèi)，白俄羅斯檢察院按行政區(qū)劃來設(shè)置，共有六個(gè)州檢察院和明斯克市檢察院。在組織機(jī)構(gòu)上，分為三級(jí)：總檢察院、州級(jí)檢察院和區(qū)（市）級(jí)檢察院，其中區(qū)級(jí)檢察院是基層檢察院，級(jí)別最低。此外，還設(shè)有專門的軍事檢察、交通運(yùn)輸檢察院和環(huán)境檢察院，其級(jí)別相當(dāng)于州級(jí)檢察院或區(qū)級(jí)檢察院。檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、成立或撤銷地方或?qū)ｉT檢察院等重大問題，由白俄羅斯最高蘇維埃根據(jù)白俄羅斯總檢察長的報(bào)告作出決定。
在白俄羅斯，全國共有 2308 名檢察官。最高一級(jí)為總檢察院（the General Prosecutor’s Office），其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除了總檢察長、副總檢察長辦公室外，還按監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的不同分為數(shù)個(gè)部門，如立法監(jiān)督部、審查起訴部、刑事案件與司法實(shí)踐監(jiān)督部等。在總檢察院下面，共設(shè)置了 6 個(gè)州檢察院（各州下設(shè)市或區(qū)檢察院 139 個(gè)）、明斯克市檢察院、交通運(yùn)輸檢察院（下設(shè) 8 個(gè)區(qū)交通運(yùn)輸檢察院）、軍事檢察院（下設(shè) 11 個(gè)軍分區(qū)軍事檢察院）。
明斯克市檢察院，其地位相當(dāng)于州一級(jí)的檢察院。該檢察院目前有 109 名工作人員，其中 25% 為女性。在市檢察院下面設(shè) 9 個(gè)區(qū)檢察院。其中 Oktyabrskiy 區(qū)檢察院現(xiàn)有工作人員 21 名，其中 15 名是檢察官，每年辦理 700 多件刑事案件。除區(qū)檢察院外，在明斯克市郊區(qū) Logoysk 小鎮(zhèn)上還設(shè)有檢察辦公室，共有 5 名檢察官，負(fù)責(zé)本地區(qū)的檢察工作。
在總檢察院、州檢察院和明斯克市檢察院以及同級(jí)別的檢察院內(nèi)部均設(shè)有檢察委員會(huì)，其職能是討論決定、命令和報(bào)告等，如負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)工作中較為重要的、需要集體討論決定的問題，研究較為重要的命令和指示的草案，討論各部門領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)檢察長和其他工作人員的總結(jié)和報(bào)告等。另外，檢委會(huì)還可以召集共和國其它管理機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他公務(wù)人員通報(bào)法律執(zhí)行問題，并要求作出解釋。
（二）檢察制度的特色
近二十年來，白俄羅斯一直處在轉(zhuǎn)型和過渡時(shí)期，在國家政治民主化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)生活等方面也處在不斷地變化完善之中，檢察機(jī)關(guān)的作用和功能也得到了相應(yīng)的調(diào)整與定位。從現(xiàn)狀來看，其檢察制度具有以下幾個(gè)方面的特色。
第一，檢察機(jī)關(guān)享有廣泛的職權(quán)。訴訟中的職權(quán)。[12]作為刑事訴訟中承上啟下的中間環(huán)節(jié)，白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)除了享有普遍的法律監(jiān)督權(quán)外，還擁有訴訟中的職權(quán)，主要包括：
審查起訴權(quán)。根據(jù)《白俄羅斯共和國檢察官法》（以下簡稱《檢察官法》）第三章第二節(jié)第24 條第十款的規(guī)定，檢察長享有公訴權(quán)，既可以批準(zhǔn)起訴書，提交法院審理，也可以中止或終止對(duì)刑事案件的審查。在白俄羅斯，公訴案件由檢察長代表國家提起訴訟并出庭支持訴訟。因而，在偵查終結(jié)后，偵查員將附有起訴意見書的刑事案件移送檢察長審查起訴。
案件偵查權(quán)。白俄羅斯檢察機(jī)關(guān)享有偵查貪污賄賂案件的職權(quán)�？倷z察院內(nèi)的偵查部門，通常偵查最重大的案件。所謂最重大的案件，指的是引起公眾廣泛關(guān)注的，或造成嚴(yán)重?fù)p失的，或給人類帶來災(zāi)難的案件，但在立法上，并沒有作出明確的規(guī)定。這一部門的人員由該部門的領(lǐng)導(dǎo)、偵查最重大案件的資深偵查員、偵查員以及偵查犯罪專家組成。依此類推，區(qū)級(jí)檢察院及同一級(jí)別的專門檢察院負(fù)責(zé)偵查那些重要的案件，人員組成也基本類似。除此之外，從監(jiān)督犯罪偵查活動(dòng)的權(quán)力中還派生出參與任何一起案件的預(yù)審、初查的權(quán)力，包括檢察長親自或指派下屬檢察官對(duì)案件進(jìn)行個(gè)別偵查或全面調(diào)查，有權(quán)從預(yù)審機(jī)關(guān)抽調(diào)任何一起案件，交由偵查部門處理，以及停止任何一名偵查人員的工作，或?qū)讣袀刹椴块T的領(lǐng)導(dǎo)交由其他偵查人員完成，也可以撤換不符合法律規(guī)定的偵查人員和預(yù)審人員，以及偵查部門和預(yù)審機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出的不合法的指示，以保證對(duì)案件進(jìn)行最全面、最客觀的調(diào)查。
批準(zhǔn)逮捕權(quán)。根據(jù)《檢察官法》第 24 條規(guī)定，檢察長享有批準(zhǔn)逮捕令、通緝令以及采取特殊偵查措施的權(quán)力，如批準(zhǔn)通過郵電系統(tǒng)查找犯罪信息、查抄犯罪證據(jù)、監(jiān)聽電話和其它談話、查驗(yàn)電報(bào)，以及通過技術(shù)渠道傳遞的信息、開棺驗(yàn)尸、搜查尚未緝拿歸案的犯罪嫌疑人或被告人的住所、進(jìn)行心理咨詢、解除被告人的職務(wù)等。這一權(quán)力以及實(shí)施其它處罰行為的權(quán)限由白俄羅斯總檢察長、各州檢察長、明斯克市檢察長、各區(qū)（市）檢察長、區(qū)際檢察長以及相應(yīng)級(jí)別的檢察長行使。
此外，為了審理案件的需要，檢察長還可以要求負(fù)責(zé)自偵、預(yù)審和初查工作的機(jī)關(guān)提供文件、材料和其它有關(guān)既遂和未遂的犯罪信息，以及自偵、預(yù)審和初查工作的進(jìn)展情況；同時(shí)，還可以研究并處理針對(duì)預(yù)審和初查工作人員的工作及決定提出的申訴意見，也可以將案卷退回初查和預(yù)審部門，并書面說明應(yīng)做哪些補(bǔ)充調(diào)查，等等。
參加會(huì)議權(quán)。在白俄羅斯，檢察官的地位很高，作為檢察官，可以參加國家權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)的會(huì)議，而總檢察長、副總檢察長則有權(quán)參加白俄羅斯最高蘇維埃及其下屬機(jī)關(guān)、白俄羅斯政府、最高法院及其主席團(tuán)、最高經(jīng)濟(jì)法院及其主席團(tuán)的會(huì)議。此外，總檢察長、副總檢察長，各地區(qū)或?qū)ｉT檢察院的檢察長、副檢察長及其授權(quán)的檢察長助理還有權(quán)參加國家管理機(jī)關(guān)和地方代表蘇維埃委員會(huì)的集體會(huì)議。
檢察長和檢察官的職權(quán)。首先，檢察長的職權(quán)。白俄羅斯總檢察長領(lǐng)導(dǎo)所有檢察機(jī)關(guān)的工作，并對(duì)各檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督。總檢察長依照法律規(guī)定發(fā)布命令、指示和指令，確定檢察機(jī)關(guān)全體工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的條例和細(xì)則。此外，總檢察長還負(fù)責(zé)確定由財(cái)政撥款的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。在總檢察長以下，其它各州、明斯克市以及相同級(jí)別的檢察長的職權(quán)為：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)的工作，有權(quán)向其下屬檢察機(jī)關(guān)的工作人員發(fā)布命令、指令和指示。下一級(jí)的檢察長，除了領(lǐng)導(dǎo)本檢察機(jī)關(guān)的工作外，還有權(quán)就其所在檢察機(jī)關(guān)的人員編制、干部設(shè)置問題向上級(jí)檢察長提出調(diào)整意見。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)所擁有的一切職權(quán)，檢察長都可以直接行使，如對(duì)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公務(wù)人員和公民的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)負(fù)責(zé)自偵、預(yù)審和初查工作的機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)法院的決定進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所、法院判決的懲罰和其它執(zhí)行強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督等，為履行這些職權(quán)，《檢察官法》還具體規(guī)定了相應(yīng)的被監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督方法。在司法實(shí)踐中，檢察長可以通過提出抗訴、上報(bào)、決議、書面指示或正式命令等方式行使職權(quán)，使具體的監(jiān)督能夠達(dá)到實(shí)效。相關(guān)部門或人員須將抗訴審理結(jié)果、實(shí)施措施、審核結(jié)果、執(zhí)行情況等書面報(bào)告檢察長，如果相關(guān)人員沒有執(zhí)行正式警告中的要求，可按照法律程序追究其責(zé)任。[13]
檢察官的職權(quán)。檢察官是檢察機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)的具體執(zhí)行者。根據(jù)《檢察官法》第 21 條規(guī)定，檢察官享有一般的監(jiān)督權(quán)，即對(duì)屬于監(jiān)督范圍內(nèi)的所有法人、自然人在執(zhí)行法律的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性方面進(jìn)行監(jiān)督。具體包括：一是自由出入權(quán)。出于工作的需要，檢察官在出示工作證后，可自由出入被監(jiān)督的企事業(yè)單位，以便檢查執(zhí)法情況；二是要求提供文件權(quán)。對(duì)于被監(jiān)督的單位，檢察官可以要求提供文件，同時(shí)還可以要求單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他公務(wù)人員提供由他們簽署的命令、指令、決議、指示、必要的文件材料、統(tǒng)計(jì)資料等；三是要求解釋權(quán)。檢察官可以傳喚公務(wù)人員、公民，并要求他們對(duì)違法的事由作出解釋。根據(jù)法律規(guī)定，可以要求公務(wù)人員、公民對(duì)其收入來源作出鄭重聲明；四是審查決定權(quán)。檢察官可以對(duì)行政違法的公民被采取的行政拘留及相應(yīng)措施的合法性進(jìn)行審查，可以決定釋放被非執(zhí)行機(jī)關(guān)非法拘留的人員。檢察官在行使上述職權(quán)時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員查明問題、進(jìn)行技術(shù)鑒定等，如發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違法情況的，可以由檢察長和副檢察長就相關(guān)單位和問題提出抗議、抗訴意見或要求，直至向法庭提起訴訟。為了更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，同時(shí)又能防止檢察權(quán)被濫用，白俄羅斯法律還規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)必須遵循以下幾條原則：保護(hù)弱勢群體的利益，如青少年、老年人和受扶養(yǎng)人等；不得干擾企業(yè)的日常生產(chǎn)活動(dòng)；在抗議被駁回時(shí)，檢察官有權(quán)向法院提起上訴；應(yīng)將偵查職能與起訴職能相分離；對(duì)偵查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)以刑事訴訟法為依據(jù)；在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立偵查檢察官（investigative prosecutors），對(duì)偵查委員會(huì)（the Investigative Committee）中的偵查員所實(shí)施的偵查犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。
由此可見，白俄羅斯檢察官所擁有的職權(quán)可以說是世界上最為廣泛的，檢察官既享有審查起訴權(quán)、案件偵查權(quán)和批準(zhǔn)逮捕權(quán)，還擁有一般的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)屬于監(jiān)督范圍內(nèi)的所有法人、自然人在執(zhí)行法律的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性方面進(jìn)行監(jiān)督。為了使這一職權(quán)能夠在現(xiàn)實(shí)中得到相應(yīng)的實(shí)施，法律又進(jìn)一步規(guī)定了檢察官的自由出入權(quán)、要求提供文件權(quán)、解釋權(quán)和審查決定權(quán)等，這些具體的權(quán)力使檢察官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活機(jī)動(dòng)地行使法律監(jiān)督權(quán)。但是，白俄羅斯的檢察官在履行職責(zé)時(shí)，雖然權(quán)力很大，但也不可以為所欲為，而是必須依法行使。另外，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作，白俄羅斯最高蘇維埃司法監(jiān)督委員會(huì)以及其它委員會(huì)可以進(jìn)行監(jiān)督。
第二，完善的保障制度。在白俄羅斯，要成為一名檢察官，與世界上其它國家相比，其要求并不是最高的。通常情況下，只要是白俄羅斯公民、高等院校法律專業(yè)畢業(yè)、具備必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，通過相關(guān)的考試和實(shí)習(xí)即可。但讓人不得不說的，白俄羅斯檢察官所享受的社會(huì)物質(zhì)條件、法律保護(hù)和社會(huì)保護(hù)，卻是世界上最為優(yōu)厚的國家之一。根據(jù)《檢察官法》第 40 條的規(guī)定，檢察官可以享受各方面的優(yōu)厚待遇。
社會(huì)物質(zhì)條件。白俄羅斯檢察官的工資由職務(wù)工資、級(jí)別（軍銜）工資和工齡工資構(gòu)成，其具體金額由白俄羅斯共和國最高委員會(huì)規(guī)定。檢察官還享有獨(dú)立完成公務(wù)及強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件。白俄羅斯檢察官每年享有30 天的假期。在檢察機(jī)關(guān)工作滿10 年后，額外享有5 天帶薪假期；滿15年后，額外享有 10 天帶薪假期；滿 20 年后，額外享有 15 天帶薪假期。在住房方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察官在遞交住房申請(qǐng)后，白俄羅斯地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)須在六個(gè)月內(nèi)向其提供設(shè)備完善的獨(dú)立住房。檢察官家庭電話安裝和學(xué)齡前兒童入托入園問題依照此申請(qǐng)程序解決。檢察機(jī)關(guān)以國家撥給的住房基金分配住房，獲得住房的檢察官依照協(xié)議（合同）須在檢察機(jī)關(guān)工作至少 5 年。如果檢察官在此期限之前離職，除因健康狀況、應(yīng)征入伍、女性有八歲以下孩子、檢察機(jī)關(guān)撤銷或減員等原因外，應(yīng)全額補(bǔ)償住房建造和購買費(fèi)用。依照法律規(guī)定的住房配額，檢察官在檢察機(jī)關(guān)工作滿 20 個(gè)自然年后，其家庭所居住的國家住房基金住房無償成為其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如檢察官因公殉職，按其生前住房分配原則和條件，其家屬仍然有權(quán)獲得設(shè)備完善的住房。
法律保護(hù)和社會(huì)保護(hù)。在白俄羅斯，作為國家權(quán)力執(zhí)行者的檢察官，不但在執(zhí)行權(quán)力時(shí)神圣不可侵犯，而且還受到國家的特殊保護(hù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人身安全方面的保護(hù)。《檢察官法》第 44條規(guī)定，檢察院必須為檢察官提供個(gè)人保險(xiǎn)，保險(xiǎn)事項(xiàng)為因執(zhí)行公務(wù)而發(fā)生的身故、傷害、殘疾和疾病。保險(xiǎn)程序和獲保條件由白俄羅斯共和國政府作出規(guī)定。另外，有關(guān)檢察官的訴訟，只有白俄羅斯總檢察長或副總檢察長可以提出，并依法追究檢察官的行政責(zé)任。檢察官有權(quán)保存、攜帶和使用槍支彈藥。物質(zhì)財(cái)產(chǎn)方面的資助。如果檢察官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)死亡，或因受傷、身殘、患病而最終導(dǎo)致死亡，檢察機(jī)關(guān)在取消其職務(wù)后一年內(nèi)向死者家庭或其扶養(yǎng)人發(fā)放一次性補(bǔ)助，金額為死者十五年生活費(fèi)總額。檢察官在職期間或離職后一年內(nèi)因執(zhí)行公務(wù)致殘，檢察機(jī)關(guān)向其發(fā)放一次性補(bǔ)助，金額按殘廢一類、二類或三類等級(jí)分為五年、四年半或四年生活費(fèi)補(bǔ)助。檢察官因執(zhí)行公務(wù)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，由國家財(cái)政預(yù)算全額補(bǔ)償。檢察官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，憑證件有權(quán)免費(fèi)使用市區(qū)、郊區(qū)及地方交通工具包括客運(yùn)汽車和火車（出租車除外）；派出公差時(shí)，有權(quán)優(yōu)先預(yù)定賓館房間及獲得乘坐交通工具的通行證件。優(yōu)厚的退休待遇。檢察官可以按照勞動(dòng)法規(guī)定中止勞動(dòng)合同，也可以根據(jù)退休條件有權(quán)自行決定退休：男性總工齡滿25 年，女性總工齡滿 20 年，其中從事檢察官工作至少 15 年；或者，男性滿 55 歲，女性滿 50 歲，同時(shí)要求男性總工齡滿 35 年，女性總工齡滿 25 年，其中從事檢察官工作至少 8 年。在白俄羅斯，檢察官離休時(shí)，國家給予其依法離休時(shí)平均工資額的 60%作為養(yǎng)老金。如果檢察官到達(dá)退休年齡后退休，養(yǎng)老金依照法律特殊規(guī)定，金額不少于離休時(shí)的養(yǎng)老金額。檢察官離退休時(shí)給予 6 個(gè)月的職務(wù)工資作為退職金。職務(wù)工資包括附加津貼，根據(jù)檢察官的級(jí)別確定。檢察官離休后有權(quán)受聘工作，領(lǐng)取養(yǎng)老金和全額工資。另外，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)撤銷或減員時(shí)，檢察官在從事檢察工作兩年以上的條件下，可獲得 6 個(gè)月工資作為退職金，并按照法律規(guī)定的程序和條件獲得平均工資額作為失業(yè)救濟(jì)。此外，根據(jù)白俄羅斯憲法規(guī)定，總檢察長的任免由白俄羅斯共和國最高蘇維埃負(fù)責(zé)�？倷z察長向最高蘇維埃報(bào)告工作。在任期內(nèi)，只有在總檢察長犯了罪，或身體狀況不能勝任工作需要，或本人主動(dòng)提出辭職時(shí)才有可能被免除職務(wù)。在總檢察長下，設(shè)第一副總檢察長一人，副總檢察長若干人，他們的任免由總檢察長與最高蘇維埃協(xié)商決定。除總檢察長外，各州、明斯克市以及相同級(jí)別的檢察長的任免由總檢察長負(fù)責(zé)，他們向總檢察長報(bào)告工作；各區(qū)（市）檢察長、區(qū)際檢察長以及相同級(jí)別的檢察長的任免由總檢察長負(fù)責(zé)，由總檢察長和上級(jí)檢察長領(lǐng)導(dǎo)，并向他們報(bào)告工作。總檢察長及所有下級(jí)檢察長的任期為 5 年。
三、檢察制度的主要改革方向
公正和效率，是司法制度的生命力，也是司法改革要追求的兩大目標(biāo)，在刑事訴訟活動(dòng)中，處于承上啟下環(huán)節(jié)的檢察制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正和效率起著舉足輕重的作用，自然也是司法改革的重要內(nèi)容。白俄羅斯檢察制度的改革也是以有助于實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)為其主要方向的：一是提高犯罪偵查的效率；二是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。而這兩方面的改革自然會(huì)涉及到檢察機(jī)構(gòu)的調(diào)整與職權(quán)的行使問題。
（一）成立統(tǒng)一的偵查機(jī)構(gòu)
為了提高偵查犯罪的效率和質(zhì)量，2011 年 9 月 12 日，白俄羅斯總統(tǒng)下令成立統(tǒng)一的偵查委員會(huì)。該委員會(huì)已于 2012 年 1 月 1 日起開始運(yùn)作，其目的是將過去克格勃、檢察院和內(nèi)務(wù)部所擁有的偵查權(quán)都統(tǒng)一集中到偵查委員會(huì)。這一重大改革的第一步是 2011 年 7 月 3 日頒布第 283 －3 號(hào)法律文件，將偵查機(jī)構(gòu)從檢察院獨(dú)立出來。重組后，在總檢察院，偵查部門由白俄羅斯總檢察院的副檢察長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，其他成員為各部門的主任和副主任、偵查最重大案件的資深偵查員和偵查員、資深的偵查犯罪專家和犯罪專家以及副檢察長的助手們。與此相類似，其它級(jí)別檢察院的偵查部門也作了相應(yīng)的整合。第二步為成立偵查委員會(huì)。偵查委員會(huì)成立后，檢察機(jī)關(guān)、內(nèi)務(wù)部和克格勃三大機(jī)構(gòu)內(nèi)的偵查員都調(diào)到偵查委員會(huì)。2011 年 11 月 10 日頒布的第 518 號(hào)總統(tǒng)令頒布了獨(dú)立偵查委員會(huì)條例。
盡管偵查機(jī)構(gòu)的名稱發(fā)生了變化，但檢察官所擁有的偵查權(quán)并沒有發(fā)生什么本質(zhì)性的變化，檢察官還是跟以前一樣有權(quán)啟動(dòng)偵查，或者將刑事案件委托給下屬的偵查機(jī)構(gòu)去偵查；為了監(jiān)督初查和詢問的合法性，檢察官仍有權(quán)要求其下屬的檢察官或偵查機(jī)構(gòu)對(duì)刑事案件進(jìn)行復(fù)審；檢察官也有權(quán)擔(dān)任偵查小組的領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)撤銷偵查小組中下屬檢察官作出的不合法決定，等等。
事實(shí)上，白俄羅斯在進(jìn)行檢察制度改革時(shí)，俄羅斯的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們來說十分重要。目前，在俄羅斯，檢察官對(duì)偵查委員會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督僅與犯罪的偵查有關(guān)。[14]而且，檢察官在監(jiān)督偵查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方面，更加側(cè)重于對(duì)偵查活動(dòng)本身的公正評(píng)估，而不是預(yù)防偵查員活動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，預(yù)防錯(cuò)誤的責(zé)任已由偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)。[15]這些變化，白俄羅斯已作了借鑒。但是，從《白俄羅斯共和國刑事法典》不斷修訂的內(nèi)容來看，白俄羅斯又正在試圖逐步擺脫蘇聯(lián)刑事法制的影子而進(jìn)一步向歐洲刑事體系靠攏，與此同時(shí)，還在不斷地打造著自己國家的刑事法制特色。[16]
（二）對(duì)一般監(jiān)督權(quán)的限制
在白俄羅斯近幾年的檢察改革中，另一重大的改革措施是對(duì)一般監(jiān)督權(quán)的限制。2009 年 10 月 16日頒布的白俄羅斯總統(tǒng)令第 510 號(hào)規(guī)定，檢察官不能對(duì)一些私人企業(yè)進(jìn)行檢查，如才注冊(cè)兩年的私人組織和企業(yè)，設(shè)立的分公司獲得稅號(hào)不滿兩年的以及總統(tǒng)令中提到的一些其它組織。其它企業(yè)和組織是否需要檢察官的檢查也視其危險(xiǎn)程度而定，危險(xiǎn)程度高的，可以每年檢查一次，危險(xiǎn)程度低的，可以每 5年檢查一次，其目的是為了不干擾這些企業(yè)和組織的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。但是，如遇特殊情況，總檢察長或副檢察長可以作出突擊檢查的決定。另外，該總統(tǒng)令還進(jìn)一步規(guī)定了嚴(yán)格的啟動(dòng)程序和檢查程序。這些規(guī)定適用于所有的檢察機(jī)關(guān)，這就意味著白俄羅斯檢察官對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的一般監(jiān)督受到了一定程度的限制，同時(shí)也有助于保護(hù)企業(yè)和組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)免受無理由的檢查。這可以看作是蘇聯(lián)檢察官監(jiān)督模式對(duì)歐洲檢察官監(jiān)督模式的一種妥協(xié)。
盡管目前預(yù)言白俄羅斯的改革效果還為時(shí)尚早，但可以期待的是對(duì)偵查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督將更加獨(dú)立、也更加有效。另外，法律對(duì)檢察官的一般監(jiān)督的限制也有助于提高監(jiān)督的合法性。因此，在白俄羅斯，其改革分為兩個(gè)方向：一是檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)；二是檢察官的一般監(jiān)督權(quán)范圍正在縮小。目前，這兩方面的改革都正在進(jìn)行之中。
四、對(duì)中國檢察制度改革的啟迪
（一）國家層面的高度重視
一個(gè)國家的法制現(xiàn)狀，并不是憑空而來的，歷史自然扮演了相當(dāng)重要的角色。如果你不知道歷史，就不知道未來。白俄羅斯目前的司法制度，無疑與曾經(jīng)是蘇聯(lián)一部分的歷史有著密切的關(guān)系。但是，相對(duì)來說，在俄羅斯的強(qiáng)勢陰影下，中國的學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)白俄羅斯這個(gè)國家，尤其是它的司法制度了解得并不多。作為一個(gè)前社會(huì)主義國家，獨(dú)立后已過去了近二十年，但因其地處內(nèi)陸，自然資源貧乏，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而且這兩年因通貨膨脹，老百姓的生活也更加艱辛。即便如此，首都明斯克的社會(huì)治安穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、百姓友好和善，而且檢察官和法官們個(gè)個(gè)精神飽滿、愛崗敬業(yè)，并頗為自己的職業(yè)而深感自豪，這自然與國家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度重視和對(duì)檢察官的特殊優(yōu)待密不可分。
盡管獨(dú)立后的白俄羅斯因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢而國庫并不殷實(shí)，但該國十分重視檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)，突出表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)技術(shù)保障均由國家財(cái)政預(yù)算承擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)支付檢察官的基本工資、交通費(fèi)用和住房費(fèi)用，有關(guān)專家、翻譯和其他專業(yè)人士的勞動(dòng)報(bào)酬，也由國家預(yù)算支出。同時(shí)，《檢察官法》還規(guī)定，地方執(zhí)行機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)貦z察院租用辦公場所和通訊設(shè)備；檢察機(jī)關(guān)的交通工具和技術(shù)設(shè)備由白俄羅斯政府集中保障，費(fèi)用由國家預(yù)算擔(dān)負(fù)。因此，作為國家機(jī)構(gòu)之一的檢察機(jī)關(guān)，各級(jí)檢察長們根本無需為本單位的辦案經(jīng)費(fèi)短缺、辦公場所擁擠和技術(shù)設(shè)備落后而擔(dān)憂，更無需為籌集相關(guān)的資金而絞盡腦汁、四處求助，再加上各級(jí)檢察長的任命也無需經(jīng)過地方官員的點(diǎn)頭同意，因而，其檢察權(quán)的行使就不必受制于地方政府和那些領(lǐng)導(dǎo)們，檢察權(quán)的獨(dú)立才真正有了物質(zhì)上和權(quán)力上的雙重保障。白俄羅斯的檢察權(quán)可以說是世界上最大的權(quán)力之一，享受廣泛的一般監(jiān)督權(quán)，而且在實(shí)踐中，運(yùn)行良好，這無疑值得深思。
（二）優(yōu)厚超強(qiáng)的物質(zhì)保障
由于國家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高度重視，白俄羅斯檢察官也相應(yīng)地享受著豐厚的物質(zhì)條件和超強(qiáng)的安全保障。事實(shí)上，鑒于檢察工作的艱巨性、復(fù)雜性、專業(yè)性和重要性，世界上有不少國家對(duì)檢察官的職務(wù)保障制度都十分重視，給檢察官提供了切實(shí)的人身安全保障和豐厚的物質(zhì)條件，如韓國、德國等。但條件最好的要數(shù)俄羅斯、白俄羅斯了，這自然與它們都曾是蘇聯(lián)的加盟共和國那段歷史有關(guān)。在白俄羅斯，作為一名檢察官，既享有高工資待遇，又享受完善的保障措施，可以說工作生活中的方方面面，大至住房保險(xiǎn)、小至電話出行，國家都為你安排得妥妥帖帖，眼前無生活之慮，身后無后顧之憂。無疑，檢察官的福利待遇制度在一定程度上體現(xiàn)了該職業(yè)的專業(yè)性和重要性，這也是白俄羅斯檢察官在社會(huì)中享有極高的職業(yè)榮譽(yù)感和威信的關(guān)鍵因素之一。相比之下，在中國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值數(shù)年來快速持續(xù)發(fā)展且躍居世界第二的前提下，中國檢察官的待遇則有待適當(dāng)?shù)靥岣�，以便能增�?qiáng)他們的職業(yè)自豪感和抗腐敗免疫能力。
（三）適合國情的檢察改革
由上可知，白俄羅斯對(duì)檢察制度的改革與完善是從其國情出發(fā)漸進(jìn)式進(jìn)行的，而不是隨著社會(huì)主義制度的倒塌而一下子就廢除以法律監(jiān)督為特色的檢察制度，而是慢慢地縮小一般監(jiān)督的范圍以提高監(jiān)督的實(shí)際效果，同時(shí)還采取機(jī)構(gòu)合并的方式以提高偵查效率。事實(shí)上，從世界范圍來看，“作為司法制度的一部分，檢察制度具有卓異的多樣化的特色，肇因于政治文化、歷史傳統(tǒng)、民族特性等社會(huì)、人文因素，世界范圍內(nèi)幾乎難以找到完全一致的檢察制度，各國檢察制度或貌合神離，或形殊神似，呈現(xiàn)五光十色、豐富多彩而又紛繁復(fù)雜、千差萬別的面貌。”[17]也就是說，不但各國檢察官所擁有的職權(quán)大不相同，而且檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也差別甚大，如意大利的檢察機(jī)關(guān)就設(shè)在審判機(jī)關(guān)內(nèi)，其組織制度與審判機(jī)構(gòu)的組織制度完全平行對(duì)應(yīng)；[18]而英國的皇家檢察總署雖直到上世紀(jì)八十年代中期才成立，但全國的檢察機(jī)關(guān)卻是按地域劃分自成一體的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；美國則因聯(lián)邦制的原因，其檢察機(jī)關(guān)的職能、機(jī)構(gòu)、規(guī)模等更是五花八門、異常復(fù)雜。因此，世界上并沒有什么統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)模式，盡管相對(duì)而言，大陸法系國家檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)要遠(yuǎn)大于僅以公訴為主要職能的英美法系國家的檢察機(jī)關(guān)，但說到某一國家，究竟哪種模式甚或賦予檢察機(jī)關(guān)以多大的職權(quán)才合適，這自然要視一國的具體國情及司法傳統(tǒng)而定，同時(shí)還要遵循司法權(quán)的發(fā)展規(guī)律，需要統(tǒng)籌兼顧并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。
具體到中國當(dāng)前的檢察制度與工作機(jī)制的進(jìn)一步深化改革問題，首要一點(diǎn)是要清醒地認(rèn)識(shí)到中國現(xiàn)階段所處的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。目前，不但中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型各種矛盾凸顯時(shí)期，整個(gè)世界也處于一個(gè)急劇變革的歷史時(shí)期。“近年來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的席卷全球的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，顯示出世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深刻變化，一超多極的格局雖未根本改變，但美國的霸權(quán)已日漸式微，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和平發(fā)展的力量正在逐步壯大，以中國特色社會(huì)主義為旗幟的社會(huì)主義正在走出一條中國式的成功之路，中國特色社會(huì)主義日益顯示出旺盛的生命力�！盵19]與之相適應(yīng)，作為中國司法制度重要組成部分的檢察制度，也必須以服務(wù)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的有特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為最高宗旨，走有中國特色的社會(huì)主義檢察制度之路，絕不能以某一國或某一法系的檢察制度模式為標(biāo)準(zhǔn)而削足適履，尤其是在刑訴法修改以后，更要真切地認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期面臨的種種挑戰(zhàn)和檢察執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變，如職務(wù)犯罪偵查方式的轉(zhuǎn)變、審查逮捕、公訴工作方式的轉(zhuǎn)變以及訴訟監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變等；[20]與此同時(shí)，在改革和完善檢察機(jī)關(guān)的職能和工作機(jī)制方面，如是否應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、[21]是否應(yīng)設(shè)置行政公訴制度、[22]是否應(yīng)建立檢察案例指導(dǎo)制度，[23]等等，都應(yīng)立足于目前中國的國情，充分考慮中國社會(huì)主義道路的歷史獨(dú)特性和司法制度的中國特色，[24]自覺遵循司法制度發(fā)展的普遍規(guī)律，在深入調(diào)研和了解實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，有的放矢地改革和完善有特色的社會(huì)主義檢察制度。
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