[ 張弘默 ]——(2012-11-15) / 已閱17760次
【論文提要】未成年人權(quán)益的保護(hù)是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，它牽涉到國(guó)家的政策法律、家庭的監(jiān)護(hù)、學(xué)校的教育、社會(huì)大眾的關(guān)愛(ài)等等，然而最根本的保護(hù)還是法律制度上的保護(hù)，因?yàn)樵诜ㄖ紊鐣?huì)當(dāng)中，包括未成年人在內(nèi)的每一個(gè)公民的權(quán)利都是由法律予以規(guī)定并保障其實(shí)現(xiàn)。
【關(guān) 鍵 詞】未成年人權(quán)益 訴訟權(quán)利 司法保護(hù) 犯罪記錄隱形化
青少年是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年興則民族興。《憲法》規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”。全國(guó)人大表決通過(guò)并正在實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》也要求：“堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。自2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施的、修訂后的《未成年人保護(hù)法》更是明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。胡錦濤總書(shū)記指出和諧社會(huì)就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。要建設(shè)成這樣的社會(huì)，就必須對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行充分的保障，因?yàn)槲闯赡耆瞬粌H是社會(huì)未來(lái)的中流砥柱，也是這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主力軍。[1]
一、保護(hù)未成年人權(quán)益的法律淵源
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著全社會(huì)對(duì)保護(hù)未成年人權(quán)益重視的不斷加強(qiáng)，一系列有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)也逐步發(fā)展建立起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律淵源主要包括以下幾個(gè)方面：
1、關(guān)于未成年人法律地位和主要權(quán)益的規(guī)定，如《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定。
2、關(guān)于國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的法律規(guī)定，如《憲法》和《婚姻法》都將保護(hù)未成年人作為一項(xiàng)重要立法原則。
3、關(guān)于對(duì)未成年人學(xué)校教育和保護(hù)的法律規(guī)定，如《憲法》的有關(guān)規(guī)定和《義務(wù)教育法》。
4、關(guān)于在勞動(dòng)就業(yè)方面保護(hù)未成年人的法律規(guī)定，如《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定、《禁止使用童工規(guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等。
5、關(guān)于對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定，如《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定。
6、關(guān)于對(duì)未成年人權(quán)益的社會(huì)保護(hù)的法律規(guī)定，如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。
7、關(guān)于未成年人權(quán)益的司法保護(hù)的法律規(guī)定，如《刑法》、《刑訴法》的相關(guān)規(guī)定，以及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》、《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等。
二、我國(guó)未成年人司法保護(hù)的現(xiàn)狀及不足
未成年人在生理上和心理上還不成熟，他們很容易成為被侵害的對(duì)象，而在他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們又無(wú)法像成年人一樣可以采取有效的自我保護(hù)措施，通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的途徑來(lái)解決問(wèn)題，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人則受情緒的影響，采取過(guò)激的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)更大的傷害。當(dāng)前，未成年人犯罪日益成為困擾世界各國(guó)的嚴(yán)重問(wèn)題。專(zhuān)家們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引發(fā)未成年人犯罪的一個(gè)重要原因就是未成年人的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)造成的。陜西省某縣一名15歲的少年因與同學(xué)發(fā)生矛盾時(shí)教師處理不公、偏袒對(duì)方導(dǎo)致該少年產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，放火燒毀了教師的宿舍。中國(guó)目前還沒(méi)有此類(lèi)因合法權(quán)益未得到有效保護(hù)引發(fā)未成年人違法犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是這類(lèi)情況的多次出現(xiàn)已經(jīng)引起了學(xué)者們的關(guān)注，社會(huì)各界應(yīng)該盡最大努力在日常生活中能夠切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，從而在根本上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。我國(guó)在1991年就頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》，并確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，隨后在1999年又頒布實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高檢等部門(mén)也制定了有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋?zhuān)@一系列的法律及司法解釋?zhuān)汲浞煮w現(xiàn)了我國(guó)對(duì)違法犯罪未成年人的特殊關(guān)懷，然而，我國(guó)立法及司法中保障未成年人訴訟權(quán)利的規(guī)定與做法仍存在以下四個(gè)方面的不足：
（一）缺失刑事司法保障的法律系統(tǒng)。我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)利保障的法律規(guī)定比較零星、散亂，辦理未成年人刑事案件的相關(guān)規(guī)定主要散見(jiàn)于《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》的有關(guān)章節(jié)和兩高的司法解釋之中，還未能形成獨(dú)立、科學(xué)的刑事司法保障的法律系統(tǒng)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)法律數(shù)量少。我國(guó)雖有大量法律確實(shí)涉及到了未成年人權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，但真正以未成年人為保護(hù)對(duì)象的法律只有兩部——《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個(gè)別條款涉及。因此，雖然我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律已經(jīng)初具體系，但由于法律數(shù)量少，規(guī)定粗糙，在內(nèi)容上仍存在不少空白。[2]
2、現(xiàn)有的少數(shù)專(zhuān)門(mén)法和大量分散法律規(guī)定不僅內(nèi)容不充分，重復(fù)多，且各部分不協(xié)調(diào)、不銜接。雖然《民法通則》規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的……人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格”（第18條第3款），但是，且不說(shuō)對(duì)于有些不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母來(lái)說(shuō)，剝奪監(jiān)護(hù)根本就不具有威懾力，甚至是他們求之不得的推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)；由于沒(méi)有確立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，對(duì)兒童福利的規(guī)定不足，那些剝奪監(jiān)護(hù)的未成年人實(shí)際上仍然很難獲得有效救濟(jì)。
（二）欠缺必要的法律保障原則和制度。如我國(guó)尚未建立前科消滅制度。犯罪記錄作為重要的檔案資料，會(huì)伴隨未成年犯罪人的一生，也必將影響其今后的生活。另外，對(duì)未成年人的審理不公開(kāi)，但宣判卻要公開(kāi)，也影響其將來(lái)的成長(zhǎng)和發(fā)展。
（三）未成年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定缺乏操作性和執(zhí)行力度
1、責(zé)任主體概括。責(zé)任主體是法律責(zé)任的承擔(dān)者，是追究法律責(zé)任的前提，沒(méi)有責(zé)任主體的規(guī)定，勢(shì)必造成操作上的困難。我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律恰恰存在這一問(wèn)題。《未成年人保護(hù)法》第 26 條規(guī)定對(duì)保護(hù)兒童的安全和健康至關(guān)重要，但是它無(wú)主體規(guī)定，沒(méi)有明確誰(shuí)是責(zé)任主體，使得這一規(guī)定因不具操作性而難以產(chǎn)生保護(hù)未成年人的實(shí)效。
2、執(zhí)法部門(mén)不明確。違法行為發(fā)生后由什么機(jī)構(gòu)或部門(mén)采取什么措施追究責(zé)任，是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定實(shí)現(xiàn)的切實(shí)保證。這一規(guī)定的欠缺，是我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)法律現(xiàn)實(shí)中無(wú)法操作的重要原因之一。
（四）未成年人的訴訟權(quán)利保障存在缺陷。如訊問(wèn)或?qū)徖頃r(shí)法定代理人在場(chǎng)的權(quán)利。刑訴法規(guī)定，在訊問(wèn)和審判未成年人時(shí)，可以通知其法定代理人到場(chǎng)，這里的“可以”屬選擇性的規(guī)定，與《北京規(guī)則》規(guī)定的少年“在訴訟的各個(gè)階段”有要求父母或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的權(quán)利存有差距。
三、完善我國(guó)未成年人司法保護(hù)的建議
（一）加強(qiáng)行政立法——優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，規(guī)范政府部門(mén)職責(zé)
《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，營(yíng)業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超時(shí)營(yíng)業(yè)等加以禁止；但是，為什么還有那么多不適宜未成年人出入的娛樂(lè)場(chǎng)所、那么多網(wǎng)吧對(duì)未成年人敞開(kāi)門(mén)戶？為什么仍有那么多毒害未成年人的書(shū)報(bào)、音像制品充斥未成年人市場(chǎng)？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于未成年人保護(hù)的很多問(wèn)題都與政府履行職責(zé)相關(guān)，政府行使權(quán)力不到位是導(dǎo)致社會(huì)生活中出現(xiàn)復(fù)雜的未成年人法律問(wèn)題的重要原因之一。目前，世界多數(shù)國(guó)家都對(duì)未成年人刑事案件從實(shí)體到程序作出了特別規(guī)定。而且已基本趨于專(zhuān)門(mén)化。但我國(guó)卻沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)立法，因此要加強(qiáng)這方面的立法，以減少其在保護(hù)未成年人權(quán)益中的隨意性和不確定性，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，填補(bǔ)其在未成年人權(quán)益保護(hù)中的缺失和空白，使對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)真正落實(shí)。此外還要嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人犯罪工作，保持未成年人的合法權(quán)利。犯罪分子侵害未成年人的案件逐年上升，使未成年人身心受到影響，財(cái)產(chǎn)受到損失，人生權(quán)利受到侵害，有部分未成年人受犯罪分子勾結(jié)、脅迫、教唆走上犯罪道路，為了保護(hù)未成年人合法權(quán)益，司法部門(mén)在辦理針對(duì)侵害未成年的案件，一要突出打擊重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊對(duì)象是：殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、拐賣(mài)婦女兒童，針對(duì)侵害未成年人的犯罪分子，打擊在校園內(nèi)破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序的各種刑事犯罪分子，打擊勾結(jié)、脅迫、教唆未成年人犯罪的犯罪分子，為未成年人營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。二要加大打擊力度，在貫徹快審、快捕、快訴嚴(yán)打方針的同時(shí)，對(duì)一些犯罪分子不供、翻供以及偵查不到位，造成供證之間矛盾，要深入進(jìn)行補(bǔ)查、復(fù)查證據(jù)工作。絕不讓犯罪分子逃脫法律懲治，通過(guò)打擊犯罪保護(hù)未成年人心身健康，使未成年人在良好社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)生活。
（二）建立未成年人犯罪記錄隱形化制度。實(shí)踐證明，未成年人的犯罪事實(shí)如果為公眾所知，必然會(huì)降低公眾對(duì)其的肯定性評(píng)價(jià)，對(duì)其以后的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，并延緩他們復(fù)歸社會(huì)的進(jìn)程。因此，應(yīng)對(duì)其犯罪記錄進(jìn)行隱形化，主要體現(xiàn)在，對(duì)未成年犯的審理和宣判都不公開(kāi)；建立前科消滅制度，取消人事檔案中的犯罪記錄制度，以利于其健康成長(zhǎng)。
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