[ 龍園玲 ]——(2011-7-21) / 已閱40752次
（五）緩刑適用中法官濫用自由裁量權(quán)
新刑法對(duì)于1979刑法而言，“罪刑法定”、“疑罪從無(wú)”等諸多方面已凸顯了我國(guó)法制的進(jìn)步。但是，新刑法并未在立法上對(duì)容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)濫用的緩刑不當(dāng)適用這一問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)制，使得自由裁量權(quán)的運(yùn)用仍充滿(mǎn)了法外變數(shù)，法官對(duì)犯罪人在法定情形以外宣告緩刑的情況時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別法官利用自由裁量權(quán)謀取私利。在加強(qiáng)和完善刑事法治的今天，“緩刑適用中法官自由裁量權(quán)的弱化”這一命題應(yīng)引起我們足夠的重視。在審判實(shí)踐中，緩刑適用中法官自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)有以下幾種：
1、避重就輕，盲目判緩。審判實(shí)踐中，由于法官自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)那些罪行較重，不能判處緩刑或不適宜判處緩刑的犯罪分子，僅僅由于其自身存在有自首或其他一些可以從輕或減輕處罰的情節(jié)，在審判過(guò)程中，法官就過(guò)多地考慮到這些從輕或減輕的情節(jié)而忽視其罪行、犯罪情節(jié)等方面因素而盲目判處緩刑。有的對(duì)于本應(yīng)依法判處實(shí)刑但有一定社會(huì)背景的犯罪分子，卻以罪犯有自首情節(jié)或認(rèn)罪態(tài)度好為理由，脫離罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)這兩方面的客觀情況，隨便判緩；有的對(duì)那些罪行較重的罪犯特別是在附帶民事訴訟的故意傷害案件和盜竊犯罪案件中，僅以其民事賠償或交納罰金的多少來(lái)決定是否判處緩刑。
2、保留公職，刻意判緩。那些在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位曾被委任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和被賦予一定管理職權(quán)的公務(wù)人員是知法者，他們理應(yīng)帶頭遵守國(guó)家法律。他們一旦實(shí)施犯罪，純屬是知法犯法，就其主觀上講對(duì)社會(huì)具有更深的惡性和更大的罪過(guò)，造成的后果和影響也更嚴(yán)重，這本應(yīng)是對(duì)其依法定罪和適用刑罰的酌定條件，而且還要依法免去其原任的公職，即使是被宣告緩刑的也不例外。但在司法實(shí)踐中，少數(shù)人員認(rèn)為被宣告緩刑后罪犯不僅可以不予關(guān)押，還可以從事各種社會(huì)活動(dòng)，錯(cuò)誤地將宣告緩刑等同于無(wú)罪釋放，有關(guān)機(jī)關(guān)甚至仍舊保留已犯罪公職人員的公職。以至于，觸犯刑律的公職人員憑借原職位優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)動(dòng)用一切社會(huì)關(guān)系向法官施加影響，法官屈于上級(jí)機(jī)關(guān)（人員）的壓力和一己私利濫用自由裁量權(quán)刻意判緩的情況比較普遍。
3、貪污賄賂，唯利判緩。受利益驅(qū)動(dòng)個(gè)別人民法院在對(duì)貪污賄賂犯罪案件的處理上，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對(duì)犯罪分子該判實(shí)刑的卻從輕判處了緩刑。有的法院因辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足以贓款贓物的收繳為目的，主要被告人足額退贓即宣告緩刑；有的法院受檢察機(jī)關(guān)（紀(jì)委）利益的影響，照顧執(zhí)法部門(mén)間的關(guān)系而判緩；還有的法院以被告人單位的贊助作為判緩的條件。對(duì)貪污賄賂罪犯量刑失衡，在社會(huì)上造成了不良反應(yīng)，引起了廣大群眾的不滿(mǎn)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信賴(lài)，對(duì)舉報(bào)貪污賄賂犯罪分子也失去熱情。
四、我國(guó)緩刑制度的完善
（一）立法上應(yīng)對(duì)是否適用緩刑設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)“明文規(guī)定”
總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)判斷實(shí)質(zhì)要件的標(biāo)準(zhǔn)予以具體化，明確規(guī)定法官在判斷行為人有無(wú)人身危險(xiǎn)性從而裁量適用緩刑時(shí)，應(yīng)考慮下列因素：（1）未成年犯。這些罪犯中大部分人可塑性大，易受環(huán)境影響，從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)這部分罪犯判處緩刑，借助學(xué)校、家庭、社會(huì)力量進(jìn)行教育、感化、挽救，效果較好。（2）脅從犯。由于其系被脅迫、誘騙參加犯罪，主觀惡性不深，放在社會(huì)上較容易改造。（3）過(guò)失犯、中止犯、因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)和避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)構(gòu)成的犯罪。此類(lèi)犯罪，行為人主觀惡性很小，一般再犯可能性不大。（4）情節(jié)一般之初犯。這部分罪犯中很多人是由于一念之差走上犯罪道路，犯罪后又非常后悔自己的所作所為，希望政府給他們一次重新做人的機(jī)會(huì)。因此把他們放在社會(huì)上改造，能促使他們遵紀(jì)守法，不再重新犯罪。（5）因民事糾紛，特別是家庭、親屬、鄰里之間的糾紛引起的犯罪中的罪犯，只要危害后果不大，均可考慮適用緩刑。這有利于鄰里和睦、家庭穩(wěn)定，減少損害結(jié)果和彌補(bǔ)被害人的經(jīng)濟(jì)損失。（6）一般犯罪具有自首、立功的情節(jié)。罪犯能夠投案自首，揭發(fā)他人犯罪行為等其他的立功表現(xiàn)，表明其能夠悔過(guò)自新，重新做人。
（二）明確撒消緩刑的具體條件
將撤銷(xiāo)緩刑的第三種情形具體可規(guī)定為，若出現(xiàn)以下情況之一者，可撤消緩刑：（1）緩刑人持續(xù)一段時(shí)間或兩次以上無(wú)正當(dāng)理由違反法院為其規(guī)定的緩刑附加義務(wù)； （2）緩刑人持續(xù)或者兩次無(wú)正當(dāng)理由脫離緩刑考察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理；（3）連續(xù)二次以上違反地方性法律法規(guī)或一次以上治安處罰的。
（三）建立專(zhuān)門(mén)的緩刑監(jiān)督機(jī)制
對(duì)緩刑罪犯監(jiān)管考察的機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立專(zhuān)門(mén)考察管理機(jī)構(gòu)（組成方式）的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的考察管理工作制度，由具備一定素質(zhì)的社工人員作為緩刑考察官，具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)管考察工作。由檢察機(jī)關(guān)作為緩刑罪犯的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的考察情況進(jìn)行監(jiān)督。人民法院決定對(duì)罪犯適用暫緩量刑后，由檢察機(jī)關(guān)通知考察機(jī)構(gòu)，并辦理緩刑罪犯的交接手續(xù)，考察機(jī)構(gòu)應(yīng)指派具體緩刑考察官，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。緩刑考察官應(yīng)采取“一對(duì)一”的跟蹤幫教管理，并以考察機(jī)構(gòu)的名義定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告考察情況。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)考察機(jī)構(gòu)提出的考察情況報(bào)告，及時(shí)對(duì)緩刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議，由人民法院作出裁決。
（四）增設(shè)緩刑聽(tīng)證制度
在開(kāi)庭審理中，訴訟各參與人對(duì)被告人提出適用緩刑的請(qǐng)求或建議的，合議庭在開(kāi)庭審理之后，經(jīng)評(píng)議認(rèn)為對(duì)被告人擬判處三年以下有期徒刑或者拘役的，并且可以考慮對(duì)其適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)舉行緩刑聽(tīng)證。[5]設(shè)置緩刑聽(tīng)證程序有這樣幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：首先，它將現(xiàn)在的人民法院決定宣告緩刑由暗箱操作變成了陽(yáng)光下的操作，將緩刑的決定過(guò)程置于社會(huì)與群眾的監(jiān)督之下；其次，它將現(xiàn)在的緩刑決定由純粹的法官裁量變成了公訴機(jī)關(guān)、考察機(jī)關(guān)參與決策，再加上有其他相關(guān)單位或者社區(qū)組織的參與，體現(xiàn)了分權(quán)與制衡的原則；再次，由于在緩刑決定作出之前充分聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)，使得緩刑在宣告之后更容易得到各方面的遵守與執(zhí)行；最后，以緩刑聽(tīng)證程序的設(shè)置，可以使緩刑的宣告更加準(zhǔn)確而恰當(dāng)，從形式上體現(xiàn)了公正，為實(shí)質(zhì)上的公正提供了形式要件。
（五）建立緩刑人格調(diào)查制度
在我國(guó)，適用緩刑，進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)，是以犯罪情節(jié)和犯罪分子的悔罪表現(xiàn)為根據(jù)的，無(wú)疑，犯罪情節(jié)、行為人的悔罪表現(xiàn)，是適用緩刑的實(shí)質(zhì)條件，也是進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)的重要根據(jù)，但是，僅依據(jù)犯罪情節(jié)和行為人的悔罪表現(xiàn)進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)是不夠的，提高適用緩刑再犯預(yù)測(cè)的水平有很大的余地。筆者認(rèn)為我國(guó)可以借鑒國(guó)外的做法，在適用緩刑前對(duì)行為人進(jìn)行調(diào)查，在適用緩刑前征求行為人住所地、工作單位的意見(jiàn)，判前建立人格調(diào)查制度，以提高再犯預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，降低緩刑適用的風(fēng)險(xiǎn)。
所謂人格調(diào)查制度，又稱(chēng)判前的調(diào)查，是指為了在刑事程序上對(duì)每個(gè)犯罪人都能選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ狗ㄔ耗茉谂袥Q前的審理中，對(duì)被告的素質(zhì)和所在環(huán)境作出科學(xué)的分析而制定的制度。人格調(diào)查應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、犯罪與違法行為的調(diào)查。主要是調(diào)查犯罪分子的犯罪與違法經(jīng)歷。
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