[ 溫錄歡 ]——(2010-6-21) / 已閱17348次
我縣社會治安防控體系建設(shè)現(xiàn)狀及創(chuàng)新完善構(gòu)想
溫錄歡
今年3月底至5月短短一個多月來，全國接連發(fā)生了福建南平鄭民生校門口殺害8名小學(xué)生，廣東雷州陳康炳校園內(nèi)砍傷師生16人、江蘇泰興徐玉元中心幼兒園持刀行兇事件5兒童傷勢較重、陜西榆林宋利榮持斧頭和菜刀連砍9名村民等多起重特大惡性持刀故意殺人案，特別是校園殺人案，影響極為惡劣，并且這種惡性事件顯現(xiàn)出模仿、蔓延之勢。這反映了我國一些地方社會治安防控能力差，防控體系不健全，致使國務(wù)院、公安部、教育部等有關(guān)部門召開緊急會議部署后，惡性事件仍呈高發(fā)態(tài)勢。這一系列事件給我們敲響了警鐘，社會治安已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時刻，治安防控體系建設(shè)刻不容緩。
當(dāng)前，五華縣的社會治安形勢總的來說是好的，人民群眾的安全感仍較強(qiáng)，但是作為一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、流動人口少的農(nóng)業(yè)縣，各類治安矛盾糾紛、刑事犯罪仍處于不盡如人意的狀態(tài)，每年均有四五百宗刑事案件，包括幾宗故意殺人案，不安定因素仍較多。針對當(dāng)前全國社會治安形勢危機(jī)，如何加強(qiáng)我縣社會治安防控，創(chuàng)新社會管理方式、方法，確保一方平安是全縣人民，特別是公安機(jī)關(guān)的應(yīng)有責(zé)任。本文從社會管理創(chuàng)新視角，就我縣如何加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)作一些粗淺探討。
一、當(dāng)前我縣社會治安體系建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，我縣以平安五華建設(shè)為目標(biāo)，按照“打防并舉，重點(diǎn)打擊，預(yù)防為主”的防控思路，采取“警察為主，依靠群眾，專群結(jié)合，科技添翼”的治安預(yù)防打擊方式，全面加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)治安防患、打擊，促進(jìn)了我縣社會治安形勢好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定，群眾安全感較強(qiáng)。
1、以綜治中心為龍頭，發(fā)揮派出所的主力作用，大力化解矛盾糾紛。在農(nóng)村治安防控工作中，我們在各鎮(zhèn)綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮了派出所、治安聯(lián)防隊、單位、小區(qū)、村治保主任在維護(hù)社會穩(wěn)定中的多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)作用，重點(diǎn)發(fā)揮派出所在打擊各類刑事案件，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、村兩委、司法所、綜治辦、法庭在化解各類矛盾糾紛的作用。
2、以公安防控打?yàn)辇堫^，發(fā)揮群防群治作用，狠抓城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)。一是實(shí)施多兵種作案，全天候巡查。發(fā)揮治安大隊、巡警、派出所等警種的協(xié)同作戰(zhàn)作用，巡警加強(qiáng)路面巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤可疑人員、預(yù)防各類刑事案件的發(fā)生。二是充分發(fā)揮輔警作用。將全部輔警撒向路面，分成，協(xié)助警察日夜開展社會治安防控工作，分時段、分區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和案件多發(fā)地等進(jìn)行治安巡邏和協(xié)管，尤其是加強(qiáng)了上下班、夜間的巡邏。三是建立以人防為重點(diǎn)的內(nèi)部單位安保網(wǎng)絡(luò)。以黨政機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)等單位為重點(diǎn)，各單位聘請保安人員，加強(qiáng)內(nèi)部小區(qū)的安保，形成了一個個安全的堡壘。四是強(qiáng)化了敵情耳目建設(shè)管理。積極發(fā)揮敵情耳目，及時收集各類情報信息，準(zhǔn)確、有效地研判治安形勢、犯罪分子活動情況。五是加大案件偵破力度。我縣公安機(jī)關(guān)想盡千方百計加強(qiáng)治安建設(shè)，對各類案件抬頭就打，決不手軟。各警種加強(qiáng)合作，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加大對各類犯罪團(tuán)伙的打擊。
3、科技助威，加大了科技防范報警監(jiān)控防范體系建設(shè)。在縣財政十分緊張的情況下，2009年我縣投資巨資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)治安路段、車站等安裝視頻探頭，實(shí)行全天候、全覆蓋立體式監(jiān)控，初步形成了覆蓋縣城視頻監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)。二是大部分重點(diǎn)單位、要害部門安裝了監(jiān)控設(shè)備。全縣銀行系統(tǒng)和部分單位、私營企業(yè)安裝了自動監(jiān)控設(shè)備和報警器，一些小區(qū)也安裝了視頻監(jiān)控器，有效加強(qiáng)了城鎮(zhèn)區(qū)域的防控措施，群眾安全感提升。
二、社會治安防控體系建設(shè)不足存在的原因
雖然，我縣社會治安建設(shè)取得了一定成績，但是形勢不容樂觀，新情況新問題不斷出現(xiàn)，對社會防控能力建設(shè)提出了不少挑戰(zhàn)，當(dāng)前，我縣治安防控中主要存在如下問題。
1、防控力量不足，打擊力度不夠，防控針對性不強(qiáng)。我縣治安防控主要依靠公安機(jī)關(guān)在支撐，在發(fā)揮主力軍作用，其他部門參與的力度不夠，深度廣度不夠。一些人錯誤地認(rèn)為，社會治安防控工作主要是公安機(jī)關(guān)的事情，主動參與、全力參與的積極性不高。我縣是財政窮縣，人員缺編嚴(yán)重，導(dǎo)致警力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是大鎮(zhèn)，稍小的鎮(zhèn)派出所才幾個警力，卻要負(fù)責(zé)二三十個村，五六萬人口的治安，而且這幾個人還要有一部分要負(fù)責(zé)戶政等工作，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)警力也才十幾號人，卻要承擔(dān)十多萬人的治安及戶政，人員抓襟見肘，僅能應(yīng)對已發(fā)案件的偵破、報警，難有精力應(yīng)付防患，把力量前置在預(yù)防階段。即使是縣城警力也同樣嚴(yán)重。縣城、圩鎮(zhèn)由于警力少，街面上的見警率不高，特別是社會面、居住區(qū)及各種復(fù)雜、偏僻地段因治安防范力量不足而成為死角，導(dǎo)致一定程度上防控工作處于被動狀態(tài)。“雙搶一盜”案件時常發(fā)生，案發(fā)后偵破難度大。
2、居民小區(qū)建設(shè)落后，治安漏洞大。近年來，我縣加大了居民小區(qū)建設(shè)，一些新建的樓房建成了小區(qū)，聘請了物業(yè)公司或自聘了保安，小區(qū)安保得到了加強(qiáng)，但是我縣仍存在一些無小區(qū)的住房。住戶的生命財產(chǎn)安全沒有保障，容易發(fā)生失盜案件。一些有保安的小區(qū)，由于管理不到位，保安人員的責(zé)任心不強(qiáng)等因素疊加，也時常發(fā)生失盜現(xiàn)象。
3、財政投入少，軟硬件建設(shè)滯后。由于我縣的財政窮，財政資金用于治安防控相當(dāng)有限，先進(jìn)科技在治安管理中的應(yīng)用不多。近年來，各地均在大力發(fā)展平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這項(xiàng)工作我縣是在去年才開始的，但仍十分不普遍，沒有遍及各重點(diǎn)地段、治安亂區(qū)域。
4、群眾參與社會治安防控工作的熱情不高。雖然群眾對良好治安環(huán)境的期望很高，但普遍對如何加強(qiáng)治安防控，主動參與性不夠，對自己積極參與保持一定距離，主要是認(rèn)為，治安防控是公安機(jī)關(guān)、綜治部門、政府的事情。或者害怕惹事上身，或者擔(dān)心自己安全，面對犯罪分子不敢主動站出來，不敢積極制止，或報警。
5、情報信息管理落后，信息收集能力較弱。情報在公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪中發(fā)揮著不可忽視的作用，或決定性的作用，但是目前我們的情報管理仍存在不少問題，主要是情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不廣、發(fā)展不平衡，吸引群眾參與其中的吸引力不大。舉報獎勵不夠公開，群眾知之較少。
6、民事矛盾糾紛化解不及時轉(zhuǎn)化為刑事案件時常發(fā)生。每年我縣均有二三成刑事案件是由于日常的民事矛盾糾紛化解不及時引發(fā)的，主要是故意傷害案、故意殺人案，如2003年，大田鎮(zhèn)張范新（已槍決）故意殺人案，是由于張范新與受害人家雙方近十年的水池地之爭引發(fā)的家庭式打斗。其他如小口角引發(fā)的故意傷害案就更多了。
三、加強(qiáng)我縣社會治安防控體系建設(shè)的構(gòu)想
去年12月份，中央政法委對政法機(jī)關(guān)提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，要求大力開展社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新和執(zhí)法公信力建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。我縣公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體體現(xiàn)，在這個過程中要特別加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，認(rèn)真開動腦筋，創(chuàng)新管理方式，積極探索適合我縣實(shí)際的管理路子，全力維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，打造平安五華。筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)過程中，要把握平安創(chuàng)建的著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)科技防范、隊伍防范、重點(diǎn)防范，形成城鄉(xiāng)一體特色的社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為“平安名城”再立新功。
1、創(chuàng)新動態(tài)控制防線建設(shè)，加強(qiáng)對社會面的動態(tài)控制。 以積極預(yù)防和壓降社會面可防性案件為重點(diǎn)，加大人防物防技防投入，改革勤務(wù)機(jī)制，建立城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)、街面路面、農(nóng)村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強(qiáng)對社會面的動態(tài)控制。重點(diǎn)抓好三道防線建設(shè)：一是抓好治安防范科技防線建設(shè)。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷加大投入，嚴(yán)密科技防范體系建設(shè)。在110、119、122、120“四臺合一”的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的改造升級，實(shí)現(xiàn)了接警平臺一體化、指揮功能多樣化、信息資源集成化、調(diào)度處警高效化，進(jìn)一步夯實(shí)以110為龍頭的防控基礎(chǔ)體系。深度發(fā)掘視頻系統(tǒng)、管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。二是抓好治安巡邏流動防線建設(shè)。壓降可防性案件，加強(qiáng)對社會面的控制，關(guān)鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會面巡防機(jī)制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，巡警、治安隊、派出所每天確保二分之一以上、招錄的輔警確保100%的警力投入路面巡防，確保路面的見警率，增強(qiáng)群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應(yīng)機(jī)動隊。一方面，引導(dǎo)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村專職治安聯(lián)防隊建設(shè)，延伸公安工作觸角，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的聯(lián)防觸角。要積極爭取財政支持、發(fā)動社會各界支持，爭取每個鎮(zhèn)、每個村都有自己的聯(lián)防隊伍，并能夠正常開展日常巡邏管理工作。創(chuàng)新防范隊伍建設(shè)，管好用好巡控力量，推行勤務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮其最大能量。形成以公安為主導(dǎo)，聯(lián)防隊員協(xié)助，群眾全員參與的防控局面。探索并建立一套以動態(tài)排查、動態(tài)暗訪、動態(tài)評估、動態(tài)管控、動態(tài)考核為核心的社會治安動態(tài)管控工作體系，落實(shí)娛樂服務(wù)場所重點(diǎn)監(jiān)控。三是抓好治安卡口防線建設(shè)。建立治安卡口、治安崗?fù)ぃ瑖?yán)格對社會面人流、車流、物流的治安盤查，更加有利于組織開展網(wǎng)格式治安巡邏，對犯罪分子起到了一個極大的震懾，同時一旦發(fā)生警情，在110統(tǒng)一指令下，大大增強(qiáng)了策應(yīng)、合圍能力。
2、創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)打擊功能向預(yù)防功能轉(zhuǎn)變。建立實(shí)用高效的運(yùn)作機(jī)制。一是通過完善責(zé)任追究機(jī)制和政績考核機(jī)制，全面加強(qiáng)防控體系領(lǐng)導(dǎo)層面的責(zé)任性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合能力，以提高防控體系的整體運(yùn)作合力；二是在打擊、控制刑事犯罪的方式上，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動型、突出型逐漸向模式型、日常型轉(zhuǎn)變；三是在打擊控制刑事犯罪的態(tài)勢上，逐步實(shí)現(xiàn)從被動遏制型向主動控制型轉(zhuǎn)變；四是在防控資源調(diào)動上，從單靠警力資源向更多挖掘調(diào)動社會資源轉(zhuǎn)變；五是在防控資源配置和使用上，實(shí)現(xiàn)從粗放型、人力型向經(jīng)濟(jì)效益型、科技型轉(zhuǎn)變；六是在防控資金投入上，實(shí)現(xiàn)從單一的“縣長模式”向“縣長+市場”模式轉(zhuǎn)變。七是在指揮管理方式上，實(shí)現(xiàn)從寶塔型、層級型向扁平型、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。
3、創(chuàng)新大情報系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)情報收集研判能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)敵情耳目的建設(shè)，增加耳目人員，把的士司機(jī)、摩托仔、保安人員、娛樂場所管理人員、村治保主任、社會熱心人士等與社會最密切接觸，最了解流動人員的群眾盡量納入敵情耳目人員，要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)、管理，定期收集信息，發(fā)放特殊經(jīng)費(fèi)。要想辦法調(diào)動耳目人員的工作積極性，為我所用。二是要打造領(lǐng)先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強(qiáng)，信息資源高度整合，系統(tǒng)運(yùn)作高效順暢；三是要建立具有自身特色的情報信息運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要在如何建立情報信息工作網(wǎng)？如何完善提煉有特點(diǎn)的情報研判模型和方法，建立不同領(lǐng)域，小而精的專業(yè)化情報研判隊伍？如何建立全警采集、全警運(yùn)用的工作制度和規(guī)范、制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)和信息考核規(guī)范、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查機(jī)制等方面下功夫；要以信息化建設(shè)為依托，建立完善的情報信息定期會商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會管理工作的能力。積極探索合成工作機(jī)制，在明確各部門、各警種社會管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，統(tǒng)一管理信報，促進(jìn)管理效能的整體提升。四是要積極推動情報信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層應(yīng)用到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高社會管理水平，經(jīng)營具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)上技戰(zhàn)法。
4、創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作思路，構(gòu)建矛盾化解機(jī)制。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，以發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好為工作目標(biāo)，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和糾紛，堅決遏制群體性事件的發(fā)生。重點(diǎn)加強(qiáng)四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是建立大維穩(wěn)工作格局。創(chuàng)新維穩(wěn)工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置、網(wǎng)上等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立各警種、各部門協(xié)作配合的大維穩(wěn)、大情報、大化解工作機(jī)制。二是健全規(guī)范信訪接待日制度，進(jìn)一步暢通與基層群眾的交流與溝通，體察民情、了解民意，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際困難和問題。三是建立排查分析機(jī)制。與綜治、司法、檢察、法院等部門定期溝通，交換意見，定期集中組織開展不穩(wěn)定因素的大排查、大摸底、大調(diào)處、大監(jiān)控工作，對本地、本單位存在的不穩(wěn)定因素，尤其是可能引發(fā)群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，進(jìn)行全面徹底的梳理，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止由民事糾紛、小矛盾的積怨引發(fā)刑事案件、大矛盾。四是責(zé)任追究機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對因措施不落實(shí)，而發(fā)生重大群體性事件等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的部門和單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
5、創(chuàng)新打擊破案工作，構(gòu)建精確打擊機(jī)制。一是著力抓好快速反應(yīng)機(jī)制的落實(shí)和完善，完備責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化偵查流程各個環(huán)節(jié)操作，加快刑事案件偵破進(jìn)程，逐步形成我局打擊亮點(diǎn)。二是深化專業(yè)打擊模式。改進(jìn)作戰(zhàn)理念，繼續(xù)打造好便衣偵查，重點(diǎn)“兩搶一盜”、故意殺人、詐騙犯罪等專業(yè)打擊隊伍，研究建立新型的打擊工作機(jī)制和模式。三是打造刑事技術(shù)方面的亮點(diǎn)。
6、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建網(wǎng)上主動管控機(jī)制。一是建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機(jī)制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上處置”五個重點(diǎn)，把網(wǎng)上搜集、封堵、偵查和網(wǎng)下查處、控制、打擊各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，建立既對網(wǎng)上違法犯罪“落地查人”，又對現(xiàn)實(shí)社會中各類重點(diǎn)人“跟蹤上網(wǎng)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控。二是研究創(chuàng)新網(wǎng)上偵查手段。針對性網(wǎng)上信息詐騙多發(fā)性犯罪活動，研究采取有效的偵查手段，加強(qiáng)防范打擊。三是創(chuàng)新網(wǎng)上引導(dǎo)機(jī)制。建立專門網(wǎng)上輿情隊伍，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，分化瓦解熱點(diǎn)、炒作，及時化解危機(jī)，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑?dǎo)。
