水利部

水利部關于印發(fā)《調(diào)水工程運行管理辦法》的通知

水調(diào)管〔2025〕212號  


各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國南水北調(diào)集團有限公司：

《調(diào)水工程運行管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水　利　部           

2025年9月24日    





調(diào)水工程運行管理辦法



第一章　總　　則



第一條　為健全調(diào)水工程運行管理機制，加強調(diào)水工程運行管理，充分發(fā)揮調(diào)水工程效益，保障工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱調(diào)水工程是指為滿足缺水地區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，而興建的跨流域、跨區(qū)域進行水資源優(yōu)化配置的水利工程。

本辦法適用于大中型調(diào)水工程的運行管理，小型調(diào)水工程可參照執(zhí)行。調(diào)水工程規(guī)模按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》確定。

第三條　水利部負責全國調(diào)水工程運行管理的指導監(jiān)督。

流域管理機構按照職責和水利部授權，負責所屬調(diào)水工程的運行管理和流域內(nèi)其他調(diào)水工程運行管理的指導監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責所屬調(diào)水工程的運行管理和轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)水工程運行管理的指導監(jiān)督。

第四條　工程主管單位是履行出資人管理職責，直接對工程管理單位實施管理的上一級單位。工程主管單位負責明確工程管理單位的機構和人員，協(xié)調(diào)落實運行管理經(jīng)費，組織指導建立健全運行管理制度，督促落實安全管理措施，監(jiān)督工程運行管理。

第五條　工程管理單位是調(diào)水工程運行管理的直接責任主體，具體負責工程運行管理的組織實施工作。工程管理單位應明確運行管理的崗位及職責，將運行管理事項落實到具體崗位和管理人員；根據(jù)相關規(guī)章制度和技術標準，結合工程實際建立健全運行管理相關制度；落實管理保障措施，規(guī)范運行管理；落實水資源調(diào)度和應急調(diào)度的各項要求。

第六條　地方人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)調(diào)水工程安全生產(chǎn)負監(jiān)督責任，工程主管單位對所屬調(diào)水工程安全生產(chǎn)負管理責任，工程管理單位對調(diào)水工程安全生產(chǎn)負主體責任。

第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構應根據(jù)需要建立調(diào)水工程運行管理相關協(xié)調(diào)協(xié)商機制，協(xié)同做好調(diào)水工程運行管理。

第八條　調(diào)水工程調(diào)水水質(zhì)應滿足設計水質(zhì)要求。工程管理單位應落實生態(tài)環(huán)境保護措施，協(xié)同相關部門或單位做好水質(zhì)保障工作。

第九條　工程主管單位和工程管理單位應推進標準化管理的實施，落實管理主體責任，明確管理事項，確定管理標準，規(guī)范管理程序，實現(xiàn)調(diào)水工程全過程標準化管理。

第十條　調(diào)水工程運行管理應落實水網(wǎng)調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度要求，充分發(fā)揮工程在優(yōu)化水資源配置、保障供水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的效能。

第十一條　工程管理單位應優(yōu)化工程調(diào)度及設施設備運行，提升智能化水平，降低能源消耗及設施設備損耗，促進集約高效運行。

鼓勵通過市場化手段，降低調(diào)水成本、提升調(diào)水效率。

第十二條　在重大調(diào)水工程輸水干線推行河湖長制，加強調(diào)水工程輸水干線的管理保護。



第二章　監(jiān)測與信息化



第十三條　工程管理單位應建立健全監(jiān)測體系，協(xié)同構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，規(guī)范做好工程運行管理相關信息監(jiān)測。

第十四條　工程管理單位應按照相關標準和設計規(guī)定的項目、測次、時間等，開展建筑物及設施設備的監(jiān)測和檢測工作，做好監(jiān)測和檢測記錄。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測和檢測數(shù)據(jù)異常時，應分析原因，影響工程運行安全的，應及時處置并報告。

第十五條　工程管理單位按照職責和規(guī)定組織對取水口、分水口及其他重要斷面的流量（水量）進行監(jiān)測計量，按照規(guī)定安裝在線計量設施，會同相關部門或單位對監(jiān)測計量數(shù)據(jù)進行確認。

第十六條　工程管理單位應按照規(guī)定對調(diào)水水質(zhì)、水生態(tài)等相關信息進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)未達到設計水質(zhì)要求的，應按照規(guī)定及時報告相關部門和單位。

第十七條　工程管理單位應保持監(jiān)測工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，按照規(guī)定及規(guī)程規(guī)范定期對監(jiān)測資料進行整編分析，編寫監(jiān)測分析報告。

第十八條　相關縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構應建立信息共享機制。工程管理單位按照要求及時共享監(jiān)測信息，將監(jiān)測信息接入相關信息化管理平臺，納入“國家水網(wǎng)一張圖”。

第十九條　工程管理單位應積極利用現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系建設成果，加強預報、預警、預演、預案能力建設，提升工程運行管理水平。

第二十條　工程管理單位應堅持需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力要求，推動新建工程的數(shù)字化智能化建設，實施已建工程的數(shù)字化改造，實現(xiàn)調(diào)水工程運行管理全線全過程歷史數(shù)據(jù)積累、實時狀態(tài)映射、未來風險預測、決策方案預演。



第三章　調(diào)度管理



第二十一條　調(diào)水工程水資源調(diào)度應堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級負責的原則，服從防洪抗旱調(diào)度和應急調(diào)度，單個工程水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

調(diào)水工程水資源調(diào)度應統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和受水區(qū)用水需求，根據(jù)批準的工程任務、水量分配方案、生態(tài)流量保障實施方案、水資源調(diào)度方案及計劃、相關調(diào)度規(guī)程等，精確精準調(diào)水，充分發(fā)揮工程效益。

第二十二條　水利部組織確定跨流域、跨省重大調(diào)水工程調(diào)度名錄，省級人民政府水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)水工程調(diào)度名錄并報水利部備案。

調(diào)水工程調(diào)度名錄應明確水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的審批權限和程序。

第二十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限和規(guī)定，根據(jù)需要組織編制調(diào)度名錄內(nèi)調(diào)水工程水資源調(diào)度方案，按照規(guī)定程序批準印發(fā)執(zhí)行。

第二十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限和水資源調(diào)度方案，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)可調(diào)水量、受水區(qū)用水需求、工程狀況、受水區(qū)節(jié)水成效等，組織編制調(diào)度名錄內(nèi)調(diào)水工程年度調(diào)度計劃并及時下達。省級人民政府水行政主管部門下達的年度調(diào)度計劃應抄送水利部及相關流域管理機構。

因雨水情、用水需求、水質(zhì)狀況等發(fā)生重大變化，年度調(diào)度計劃確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序調(diào)整。

第二十五條　流域管理機構、縣級以上地方人民政府水行政主管部門或工程管理單位按照管理權限，在年度調(diào)度計劃的基礎上，可根據(jù)雨水情、工情和用水需求制定月（旬）調(diào)度計劃，明確月（旬）調(diào)水水量（流量）。

第二十六條　工程管理單位根據(jù)年度、月（旬）調(diào)度計劃，按照調(diào)度管理權限開展實時調(diào)度，下達調(diào)度指令，明確調(diào)水時間、調(diào)水水量（流量）等。

必要時，具有調(diào)度權限的部門或單位，根據(jù)雨水情、工情及用水需求等下達實時調(diào)度指令；工程管理單位接到調(diào)度指令，應嚴格執(zhí)行，及時反饋執(zhí)行情況。

第二十七條　當發(fā)生洪澇災害、干旱災害、地震、地質(zhì)災害等自然災害以及生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故、水上安全事故等突發(fā)事件，可能造成供水危機、危害公共安全時，工程管理單位應按照相關應急預案，經(jīng)水行政主管部門等具有調(diào)度管理權限的部門批準，及時啟動水量應急調(diào)度，并按照規(guī)定分級分類及時報告縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構、工程主管單位。

第二十八條　受水區(qū)確有計劃外生態(tài)補水需要的，由縣級以上地方人民政府或其授權部門，向具有審批權限的上級水行政主管部門或流域管理機構提出申請。工程、水源具備條件時，制定生態(tài)補水方案，經(jīng)批準后，可實施生態(tài)補水調(diào)度，嚴禁違規(guī)調(diào)水、無序調(diào)水。

第二十九條　水資源調(diào)度過程中涉及水權交易的，縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限及水權交易結果做好水資源調(diào)度安排。

第三十條　工程管理單位應按照要求將調(diào)水啟動和停止、流量調(diào)整等調(diào)水狀態(tài)變化情況，水質(zhì)變化情況報告相關部門和單位。

第三十一條　流域管理機構應組織省級人民政府水行政主管部門匯總掌握轄區(qū)內(nèi)調(diào)水工程的調(diào)水量信息。

流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門應及時總結轄區(qū)內(nèi)調(diào)水工程年度水資源調(diào)度管理工作情況，按照要求報送水利部，省級人民政府水行政主管部門的總結應抄送相關流域管理機構。涉及兩個及以上流域管理機構的重大調(diào)水工程，其總結和報送單位在工程水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃中明確。



第四章　檢查與維修養(yǎng)護



第三十二條　工程管理單位應開展工程現(xiàn)場檢查巡查工作，監(jiān)視并掌握雨水情、水質(zhì)、設施設備性能、工程運行性態(tài)和工程運行環(huán)境等。

積極運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、機器人等現(xiàn)代化技術手段實施精準、動態(tài)、連續(xù)的檢查巡查。

第三十三條　工程管理單位應明確經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查的程序和要求，保持檢查工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，做好檢查記錄，及時整理檢查資料，編寫檢查報告。

對膨脹土段、地下采空區(qū)等特殊地質(zhì)段，渡槽、倒虹吸、高填方渠道、深挖方渠道等重要建筑物，以及退水、泄水通道等應加強檢查。

第三十四條　工程管理單位應結合工程實際制定經(jīng)常檢查方案，進行符合頻次要求的經(jīng)常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。汛期應根據(jù)需要增加檢查頻次。

第三十五條　工程管理單位應在汛期前后、調(diào)水期前后、冰期輸水期前后、設備大修前后等時間段，組織專業(yè)技術人員進行定期檢查。

第三十六條　遭遇洪水、地震、臺風、風暴潮、極端氣溫等自然災害，發(fā)現(xiàn)重大隱患或發(fā)生重大險情，工程管理單位應及時組織專業(yè)技術人員進行特別檢查，及時啟動應急處置措施，并按照規(guī)定報告。

第三十七條　工程管理單位應按照經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、養(yǎng)修并重的原則，做好調(diào)水工程維修養(yǎng)護工作，保持工程建筑物及設施設備狀態(tài)良好，管理范圍內(nèi)環(huán)境整潔。

第三十八條　工程管理單位應結合工程實際，制定年度養(yǎng)護計劃，開展建筑物及設施設備的日常養(yǎng)護工作。

針對建筑物及設施設備存在的缺陷或損壞，工程管理單位應根據(jù)需要制定維修方案，開展建筑物及設施設備維修，按照相關規(guī)程規(guī)范定期檢修。影響工程結構安全的重大維修項目應由具有相應資質(zhì)的設計單位進行專項設計。

第三十九條　工程管理單位應在維修方案、年度養(yǎng)護計劃中，明確維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程（工作）量、進度安排、質(zhì)量要求、經(jīng)費預算及驗收程序等內(nèi)容。

第四十條　工程管理單位應加強維修養(yǎng)護過程中的安全、質(zhì)量和進度管理。工程主管單位應加強對調(diào)水工程維修養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理。維修養(yǎng)護任務完成后應及時組織驗收。



第五章　防汛管理



第四十一條　汛期應按照防汛行政首長負責制要求，建立調(diào)水工程防汛責任落實、決策支持、調(diào)度指揮工作體系；根據(jù)所在流域和區(qū)域防汛相關方案預案和統(tǒng)一部署，按照職責分工落實工程巡查、防汛搶險物資儲備、應急搶險等措施。

第四十二條　工程主管單位和工程管理單位應加強與水利、應急管理、氣象等相關部門和單位以及所在地人民政府的溝通聯(lián)系。

重大調(diào)水工程應建立跨部門、跨流域、跨區(qū)域的防汛協(xié)調(diào)機制，研究解決防汛重大問題。

第四十三條　工程管理單位應根據(jù)防汛搶險需要和規(guī)定，以及防汛物資儲備定額要求，儲備或委托代儲必要防汛物資，建立防汛物資使用管理臺賬，明確防汛物資調(diào)運流程。

第四十四條　工程管理單位應在每年汛前按照規(guī)定組織開展防汛檢查，對泄洪和退水通道暢通情況進行排查，對關鍵設施設備進行試運行，及時消除影響安全度汛的各類隱患，確保工程狀態(tài)正常、電源安全可靠、通訊設備穩(wěn)定、防汛道路通暢。

第四十五條　工程主管單位應加強汛期管理和監(jiān)督，指導落實汛期值守、指令下達、巡查搶護、協(xié)調(diào)指導等制度，保障工程防洪安全。工程管理單位應落實汛期崗位責任，建立并嚴格執(zhí)行汛期值班制度，及時掌握雨水情、工情、險情，及時準確執(zhí)行調(diào)度指令；加強現(xiàn)場檢查監(jiān)測，隨時掌握工程狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、妥善處置。

第四十六條　影響調(diào)水工程安全度汛的維修養(yǎng)護、除險加固、改（擴）建等項目，原則上應在汛前完成。汛前完成確有困難的，應制定安全度汛方案，落實安全度汛責任和措施。安全度汛方案應報工程主管單位審核，按照規(guī)定報相關流域管理機構或地方人民政府水行政主管部門備案。



第六章　安全與應急管理



第四十七條　工程管理單位應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，加強特種設備管理，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，配備必要的安全設施設備和勞動防護用品，保障安全生產(chǎn)投入。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構應加強對相關調(diào)水工程安全生產(chǎn)的指導監(jiān)督。

第四十八條　工程管理單位應嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風險管控“六項機制”，全面辨識危險源，科學評價風險等級，加強監(jiān)測監(jiān)控預警，落實風險分級管控措施，及時排查治理事故隱患，快速有效開展應急處置，明確風險管控責任并嚴格考核。

第四十九條　工程管理單位應按照規(guī)定定期組織對調(diào)水工程有關建筑物進行安全鑒定。對安全鑒定為不符合安全使用要求的建筑物應進行除險加固、降低標準運用或報廢等相應處理，并采取措施保障調(diào)水工程正常供水。

遭遇洪水、地震、事故、網(wǎng)絡攻擊等異常事件，工程安全受到影響的，應及時進行安全鑒定。

第五十條　工程管理單位應嚴格執(zhí)行控制性工程及設施設備的運行操作規(guī)程和值班制度。采用遠程監(jiān)控的閘、泵、閥等，應嚴格設置操作權限，按照設定程序進行操作，保證操控安全。

第五十一條　工程管理單位應落實網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全保護責任，按照相關制度要求，對調(diào)水工程網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全管理各環(huán)節(jié)采取安全管控措施。

第五十二條　工程管理單位應按照規(guī)定和工程實際，建立健全應急預案體系，儲備應急救援物資，按照規(guī)定組織開展應急演練。遭遇自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，及時采取有效措施組織應對，防止引發(fā)次生、衍生事件，及時向所在地人民政府及相關部門或單位報告。

第五十三條　工程管理單位應根據(jù)工程運行可能出現(xiàn)的險情，制定防汛搶險應急預案，明確險情處置方案，按照程序報批或備案。應急預案涉及保護對象、服務對象安全的，應與所在地人民政府做好銜接。根據(jù)預案落實應急搶險隊伍和搶險物資，開展應急預案培訓和應急演練。對影響工程安全的險情，及時組織險情處置，啟動應急預案。

第五十四條　工程管理單位應按照規(guī)定制定反恐怖應急預案，強化安全保衛(wèi)機構和隊伍建設，配備專兼職安保人員、必要的裝備設備和技術防范設施，開展相關演練，及時消除隱患。

第五十五條　地震、洪水等可能造成重大調(diào)水工程大面積供水受影響時，水利部及相關地方人民政府水行政主管部門根據(jù)應急預案按照程序啟動重大水旱災害事件調(diào)度指揮機制及應急響應。



第七章　穿跨鄰接項目管理



第五十六條　新建、改（擴）建、拆除穿跨鄰接調(diào)水工程的項目，應征求調(diào)水工程管理單位意見，與調(diào)水工程管理單位簽訂安全協(xié)議，并接受相關部門和調(diào)水工程管理單位的監(jiān)督檢查。

涉及易燃易爆、毒害性、放射性、腐蝕性等危險品項目應滿足相關國家技術要求、規(guī)范明確的安全距離和水質(zhì)保障要求。

第五十七條　工程管理單位應加強穿跨鄰接項目建設期間的檢查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止危害調(diào)水工程安全的行為，并報告相關部門或單位。穿跨鄰接項目應在接合部位設置必要的監(jiān)測監(jiān)控設施。

第五十八條　工程管理單位應參加穿跨鄰接項目完工驗收，并按照規(guī)定接收穿跨鄰接項目設計文件、驗收工作報告、驗收鑒定書等驗收資料，并及時歸檔。

第五十九條　工程管理單位與穿跨鄰接項目管理單位應明確雙方管理的邊界、內(nèi)容、要求、責任等，強化穿跨鄰接項目與調(diào)水工程接合部位、管理和保護范圍重疊區(qū)的管理。

第六十條　工程管理單位應會同穿跨鄰接項目管理單位在適當位置設立醒目的穿跨鄰接項目標識標牌，標明工程情況和管理單位聯(lián)系人等信息并及時更新。

第六十一條　工程管理單位應建立并動態(tài)更新穿跨鄰接項目工程和相關運行信息臺賬等資料。



第八章　保障措施



第六十二條　調(diào)水工程的管理和保護范圍劃定應根據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準和工程立項審批文件等開展。

水利部或流域管理機構管理的調(diào)水工程，由水利部或流域管理機構商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定所管工程管理和保護范圍。其他調(diào)水工程應按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程管理和保護范圍。

第六十三條　工程管理單位應在工程適當位置設立包括工程信息、管理責任、工程保護、安全警示等內(nèi)容的標識標牌；在工程管理范圍內(nèi)設立必要的安全隔離設施；在工程管理和保護范圍邊界以及具備條件的地下工程位置上方地面設立界樁、界碑等標志。

第六十四條　工程管理單位應根據(jù)相關法律法規(guī)，對調(diào)水工程管理和保護范圍內(nèi)的活動進行監(jiān)督巡查，維護正常的工程管理秩序。發(fā)現(xiàn)侵占、毀壞工程設施設備等行為，以及影響工程運行和危害工程安全的活動，應立即采取有效措施制止，并報告相關部門或單位依法進行查處。

第六十五條　工程管理單位應落實年度機構人員經(jīng)費預算、工程及其附屬設施設備運行維護經(jīng)費預算；工程主管單位應予以協(xié)調(diào)支持，保障工程運行管理工作正常開展。

第六十六條　調(diào)水工程供水經(jīng)營者應按照水利工程供水價格管理要求根據(jù)管理權限提請價格主管部門制定或調(diào)整供水價格，或與用水單位依法協(xié)商確定供水價格。供水經(jīng)營者及時足量供水，用水單位及時足額繳納水費。

第六十七條　工程管理單位應結合工程實際制定完善的運行管理制度體系，并嚴格執(zhí)行。關鍵崗位管理制度、操作規(guī)程及技術圖表應明示。

第六十八條　工程管理單位應完善員工培養(yǎng)體系，制定培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓。

運行管理人員應接受崗前培訓，具備與崗位工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務技能；特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員應按照規(guī)定持證上崗并接受培訓。

第六十九條　工程管理單位應建立健全保密工作體系，按照規(guī)定加強對國家秘密和工作秘密的保護和管理。

第七十條　工程管理單位應按照規(guī)定報送調(diào)水工程基礎信息，相關流域管理機構組織省級人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)調(diào)水工程基礎信息進行審核確認，建立調(diào)水工程臺賬并報送水利部。調(diào)水工程基礎信息應及時更新。

第七十一條　工程管理單位應嚴格執(zhí)行檔案管理相關規(guī)定，配備檔案管理人員和設施設備，按照行業(yè)和單位管理要求，及時收集整理工程運行管理工作中形成的技術和管理資料，做好歸檔、保管和利用。鼓勵建立數(shù)字檔案室，實現(xiàn)檔案資料的在線收集、整理和數(shù)字化管理。

第七十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應指導相關工程管理單位按照規(guī)定做好調(diào)水工程后評價有關工作，分析工程實施成效，總結經(jīng)驗教訓，提出提升管理能力和水平的措施。

第七十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構應加強對調(diào)水工程運行管理的指導監(jiān)督，及時督促解決有關問題。



第九章　附　　則



第七十四條　調(diào)水工程中的水庫、堤防、水閘等有相關運行管理辦法的，按照其辦法執(zhí)行。

第七十五條　本辦法涉及的應急預案按照應急管理、水利等主管部門關于應急預案的規(guī)定制定。

第七十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。