江蘇省蘇州市人大常委會(huì)

蘇州市城市更新條例

（2025年1月15日蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第四章 保障措施

第五章 特別規(guī)定

第一節(jié) 低效產(chǎn)業(yè)用地更新

第二節(jié) 歷史文化保護(hù)傳承

第六章 監(jiān)督管理

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)城市更新活動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)、韌性、智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能的優(yōu)化調(diào)整和持續(xù)完善，具體包括：

（一）既有建筑安全隱患消除；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善；

（三）老舊住區(qū)宜居改善；

（四）低效產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；

（五）歷史文化保護(hù)傳承；

（六）城市生態(tài)空間修復(fù)；

（七）城市數(shù)字化智慧化提升；

（八）國家和省、市確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，綠色低碳、科技賦能，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，多元參與、共建共享的原則，注重“留改拆”并舉，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新。

第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究、解決城市更新工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的城市更新活動(dòng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助做好城市更新相關(guān)工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管城市更新工作，負(fù)責(zé)城市更新活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、園林和綠化管理、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、商務(wù)、文化廣電和旅游（文物）、應(yīng)急管理、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）、國防動(dòng)員、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

第六條 房屋等建筑物（構(gòu)筑物）所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等作為物業(yè)權(quán)利人，依法開展城市更新活動(dòng)。

鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施自主更新，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

第七條 本市建立健全城市更新社會(huì)公眾參與機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道，依法保障社會(huì)公眾在城市更新的政策制定、規(guī)劃計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新政策法規(guī)和典型案例等的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與城市更新活動(dòng)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過投資、建設(shè)、運(yùn)營城市更新項(xiàng)目等方式參與城市更新活動(dòng)。

第八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供評(píng)審、論證、咨詢等意見。

支持咨詢、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、法律等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員為城市更新活動(dòng)提供訴求采集、技術(shù)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）等部門建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為城市更新政策咨詢、需求征集、意愿表達(dá)、信息發(fā)布、項(xiàng)目推進(jìn)、效果評(píng)估、指導(dǎo)監(jiān)督等全生命周期管理提供服務(wù)保障。

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

第十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門定期開展城市體檢工作，形成城市體檢報(bào)告，作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。

第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市更新工作的總體安排，具體包括城市更新總體目標(biāo)和發(fā)展策略、重點(diǎn)更新區(qū)域和城市設(shè)計(jì)要求、組織體系和更新保障機(jī)制等內(nèi)容。

第十二條 國土空間詳細(xì)規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)。

自然資源和規(guī)劃部門在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新實(shí)施特點(diǎn)和規(guī)劃管理需求，通過單元層次詳細(xì)規(guī)劃、街區(qū)層次詳細(xì)規(guī)劃分層落實(shí)。

單元層次詳細(xì)規(guī)劃、街區(qū)層次詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃，建立城市更新項(xiàng)目庫，并實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

物業(yè)權(quán)利人可以向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申報(bào)城市更新項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后納入項(xiàng)目庫。

因維護(hù)公共安全、公共利益需要，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以直接確定城市更新項(xiàng)目，并納入項(xiàng)目庫。

第十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門以城市更新項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，編制城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、風(fēng)貌整治提升需求強(qiáng)烈，以及現(xiàn)有土地用途、建筑物（構(gòu)筑物）使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十五條 實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）消除既有建筑各類安全隱患，提升抗震、消防安全性能，持續(xù)改善建筑功能；

（二）完善城市防洪、防澇、防災(zāi)等設(shè)施，提升城市安全水平和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力；

（三）推進(jìn)老舊管線改造升級(jí)，推動(dòng)地下綜合管廊、多功能桿、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）加強(qiáng)公共停車場(chǎng)（庫）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè)；

（五）落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)全齡友好型城市建設(shè)；

（六）推動(dòng)既有多層住宅增設(shè)電梯，完善公共服務(wù)設(shè)施，健全長效服務(wù)管理機(jī)制；

（七）落實(shí)節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（八）推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；

（九）落實(shí)歷史文化名城保護(hù)要求，延續(xù)城市、城區(qū)、街區(qū)的歷史肌理和建筑特色風(fēng)貌；

（十）推進(jìn)城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，落實(shí)公園城市建設(shè)要求，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、濱水空間建設(shè)，促進(jìn)周邊自然、文化、體育、商業(yè)、休閑的融合發(fā)展；

（十一）落實(shí)綠色低碳、智能建造要求，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量和資源化利用；

（十二）完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成運(yùn)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；

（十三）國家和省、市規(guī)定的其他要求。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、園林和綠化管理、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電和旅游（文物）、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）等部門，依據(jù)前款規(guī)定制定城市更新導(dǎo)則，明確更新導(dǎo)向、技術(shù)規(guī)范等，指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

第十六條 城市更新項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施主體。

物業(yè)權(quán)利人申報(bào)的城市更新項(xiàng)目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體；涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，通過協(xié)商或者依法表決的方式確定實(shí)施主體。

因維護(hù)公共安全、公共利益需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見，依法采取招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體，并通過城市更新信息系統(tǒng)公示。

第十七條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、成本測(cè)算、效益分析、資金籌措、產(chǎn)權(quán)辦理、運(yùn)營模式等內(nèi)容。

實(shí)施主體在編制項(xiàng)目實(shí)施方案過程中，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，并征詢利害關(guān)系人的意見。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制進(jìn)行指導(dǎo)。涉及公共安全、公共利益或者重大復(fù)雜的城市更新項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織城市更新專家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證，并會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證和審查意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化完善。

第十八條 實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）等部門在辦理審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，提高審批效能。

第四章 保障措施

第十九條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化制度創(chuàng)新，建立健全可持續(xù)的城市更新模式和政策措施，支持和保障城市更新。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第二十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用各級(jí)各類資金支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于安全隱患消除、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提升、低效產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效、歷史文化保護(hù)傳承等方面的項(xiàng)目。

第二十一條 符合條件的城市更新項(xiàng)目，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)施多地塊并宗、更新后交易的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受有關(guān)稅費(fèi)支持政策。

第二十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新項(xiàng)目融資需求。

鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行按照有關(guān)規(guī)定為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體提供長周期、低利率信貸支持。

支持符合條件的市場(chǎng)主體在多層次資本市場(chǎng)開展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第二十三條 土地使用權(quán)人實(shí)施城市更新時(shí)，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下，依法改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。涉及補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可以按照有關(guān)規(guī)定將土地評(píng)估價(jià)、房屋重置價(jià)、構(gòu)筑物評(píng)估價(jià)等納入補(bǔ)繳土地價(jià)款扣除項(xiàng)。

擬對(duì)多產(chǎn)權(quán)主體、多宗地塊實(shí)施成片更新的，可以由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸集。完成產(chǎn)權(quán)歸集的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，并按照市人民政府有關(guān)規(guī)定確定地價(jià)。

無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或者難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以通過協(xié)議出讓的方式納入周邊地塊一并更新；其他獨(dú)立開發(fā)的零星地塊用于建設(shè)非盈利性公共停車場(chǎng)、公共綠地和公共廁所的，可以通過劃撥方式供地。

第二十四條 城市更新項(xiàng)目需要繳納或者補(bǔ)繳土地價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，并考慮土地整理、移交的公益用地或者建筑、配建的市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施，以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本，綜合確定土地價(jià)款。

第二十五條 對(duì)既有建筑密度較高等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市更新區(qū)域，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在征得規(guī)劃范圍內(nèi)利害關(guān)系人同意的前提下，按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，對(duì)國土空間詳細(xì)規(guī)劃中的有關(guān)建筑的高度、間距、退讓、密度、面寬，以及綠地率、停車配建等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

第二十六條 鼓勵(lì)在連片更新區(qū)域內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌使用社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、物流快遞、垃圾分類等配套設(shè)施。利用周邊已有的設(shè)施滿足上述配套服務(wù)需求的，不再單獨(dú)配建。

因保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市功能短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及老舊住宅成套化改造等城市更新項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑量可以不受容積率指標(biāo)的制約。

為了滿足安全、環(huán)保、無障礙環(huán)境建設(shè)等要求，增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等城市更新項(xiàng)目，其新增建筑量可以不計(jì)入容積率。

第二十七條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老舊住區(qū)自主更新工作，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)了解老舊住區(qū)實(shí)施自主更新的需求，開展城市更新項(xiàng)目的前期研究工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)相關(guān)主體申請(qǐng)或者項(xiàng)目需要，推動(dòng)更新意向達(dá)成，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

老舊住區(qū)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施自主更新時(shí)，符合條件的可以適當(dāng)提高容積率、增配公共服務(wù)設(shè)施。物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款支付改建成本費(fèi)用。

第二十八條 城市更新項(xiàng)目涉及公有房屋的，經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府同意，符合條件的實(shí)施主體可以歸集公有房屋承租權(quán)。

公有房屋所有權(quán)人可以通過回購承租權(quán)、房屋置換等方式，歸集公有房屋承租權(quán)，實(shí)施城市更新。

第二十九條 城市更新項(xiàng)目中存在保留建筑的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書中應(yīng)當(dāng)明確保留建筑處置方案，并依法辦理規(guī)劃、建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第三十條 城市更新項(xiàng)目中的既有建筑改造，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制的，應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點(diǎn)，并采取人防、技防、物防等加強(qiáng)性措施，提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力。存在特殊消防設(shè)計(jì)情形的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立既有建筑改造項(xiàng)目消防驗(yàn)收備案分級(jí)分類管理制度，制定目錄清單，優(yōu)化消防驗(yàn)收備案程序。依法采取告知承諾制方式申請(qǐng)消防驗(yàn)收備案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)承諾書出具備案憑證。

鼓勵(lì)綜合運(yùn)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品等提升消防安全條件。

第三十一條 城市更新項(xiàng)目中的既有建筑改造，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查。無法滿足現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，在保障建筑結(jié)構(gòu)安全、有利于保護(hù)利用的前提下，可以組織專家論證，專家論證意見作為施工圖審查的依據(jù)。

對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的城市更新項(xiàng)目，探索實(shí)行施工圖審查自審承諾制管理。

第五章 特別規(guī)定

第一節(jié) 低效產(chǎn)業(yè)用地更新

第三十二條 鼓勵(lì)相鄰低效產(chǎn)業(yè)用地、難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊集中成片更新。單宗低效產(chǎn)業(yè)用地涉及兩個(gè)以上土地使用權(quán)人，或者相鄰多宗地塊土地使用權(quán)人有共同更新意愿的，依法可以通過轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)合或者共同設(shè)立項(xiàng)目公司等方式進(jìn)行更新。

第三十三條 鼓勵(lì)在城市更新中按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

鼓勵(lì)電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝和其他列入工業(yè)上樓產(chǎn)業(yè)名錄的產(chǎn)業(yè)在城市更新中實(shí)施工業(yè)上樓，打造高品質(zhì)、定制化、經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)新空間模式。

第三十四條 涉及低效產(chǎn)業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，在不影響公共安全、環(huán)境保護(hù)以及特殊功能需求的前提下，鼓勵(lì)在同一地塊內(nèi)混合布置工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途互利的功能。

混合產(chǎn)業(yè)用地的主導(dǎo)功能、混合比例、工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

第三十五條 涉及低效產(chǎn)業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，土地使用權(quán)人滿足自身需要后有節(jié) 余土地且具備獨(dú)立分宗條件的，在符合規(guī)劃、安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以對(duì)節(jié)余土地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

第三十六條 涉及低效工業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加容積率和增建結(jié)建式地下空間不增收土地價(jià)款。

第三十七條 涉及低效工業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以按照有關(guān)規(guī)定提高工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積占地上建筑總面積的比例。

在保障生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車以及生活服務(wù)等設(shè)施。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用。

第二節(jié) 歷史文化保護(hù)傳承

第三十八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新，統(tǒng)籌處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，延續(xù)城市文脈，彰顯地域特色和吳文化。

在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重昆曲、古琴藝術(shù)、香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝、蘇州評(píng)彈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用，弘揚(yáng)傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第三十九條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)合理增設(shè)公共開放空間，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給。

在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的狹窄地段敷設(shè)管線，無法滿足相關(guān)規(guī)范的安全間距要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用新材料、新工藝等變通的工程措施，滿足管線安全運(yùn)營管理要求。

第四十條 涉及利用歷史建筑的城市更新項(xiàng)目，在不影響歷史文化核心價(jià)值且滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等要求的基礎(chǔ)上，依法可以通過加建、改建、增設(shè)設(shè)施等方式，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

第四十一條 城市更新項(xiàng)目涉及修繕、整治傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)建筑組群的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)其布局特征和特色風(fēng)貌，運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)合理增設(shè)廚衛(wèi)、適老化等設(shè)施，提升宜居性。

第四十二條 對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的城市更新項(xiàng)目，涉及點(diǎn)狀布局且確需整體組合供應(yīng)的地塊，可以將各地塊規(guī)劃條件和整體規(guī)劃條件一并作為供地條件。

城市更新項(xiàng)目因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償。

第四十三條 因歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的城市更新活動(dòng)需要，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織編制防火安全保障方案，作為管理的依據(jù)。

對(duì)涉及歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等的城市更新項(xiàng)目，因保護(hù)利用需要無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，建設(shè)單位除依法提交相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法組織專家評(píng)審，專家評(píng)審意見作為有關(guān)部門審批的依據(jù)。

對(duì)城市更新項(xiàng)目中的市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物的修繕工程，文化廣電和旅游（文物）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修繕工程方案提出消防安全保護(hù)性意見，并加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程和后期運(yùn)營的監(jiān)督管理。

財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十五條 對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理。

第四十六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的監(jiān)督。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)城市更新的各項(xiàng)工作。

第四十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 本條例自2025年6月1日起施行。