國務(wù)院食品安全委員會

國務(wù)院食安委關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見

食安委發(fā)〔2025〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食安委，國務(wù)院食安委各成員單位：

為充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極性，提升食品安全責(zé)任意識，推動單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員同向發(fā)力，深化食品安全風(fēng)險隱患排查治理，全面落實主體責(zé)任，有效防范食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、預(yù)防為主，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)全面開展風(fēng)險隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”，不斷提高食品安全保障能力和水平。

2025年12月底前，推動以下生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位食堂、實施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺；食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送單位。2026年12月底前，推動其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、進(jìn)口食品進(jìn)口商及代理人、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等單位建立并實施食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。

二、主要任務(wù)

各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要在暢通本地區(qū)或部門報告渠道的基礎(chǔ)上，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，要重點(diǎn)突出以下方面：

（一）明確報告內(nèi)容。要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)實際和主要食品安全風(fēng)險點(diǎn)，明確內(nèi)部報告事項，包括但不限于：

1.人的不安全行為。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；違反生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部食品安全管理規(guī)章制度；添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥、食品添加劑等行為。

2.物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量的需要；設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染；未按照要求對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無害和清潔，可能污染食品；食品及原料過期、腐敗變質(zhì)、感官性狀異常或不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。

3.環(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營場所環(huán)境整潔；未與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施；未落實防鼠、防蠅、防蟲等有害生物防制措施；生產(chǎn)加工經(jīng)營場所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。

4.食品安全管理存在的問題。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求建立并落實保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度；未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；未按要求建立和落實食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；未依法對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)等。

鼓勵從業(yè)人員在報告風(fēng)險隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

（二）明晰報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告食品安全風(fēng)險隱患的部門和人員，一般由單位負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員等擔(dān)任，通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”受理報告，具體方式要在醒目位置向全員公示。從業(yè)人員如不選擇內(nèi)部報告，也可以在“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”向市場監(jiān)管部門報告，各地市場監(jiān)管部門要按照食品安全舉報獎勵工作有關(guān)規(guī)定及時核實處理。

（三）認(rèn)真核查整改。對從業(yè)人員報告的食品安全風(fēng)險隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高食品安全管理水平。

（四）及時實施獎勵。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告食品安全風(fēng)險隱患的從業(yè)人員及時進(jìn)行獎勵，堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將內(nèi)部報告獎勵納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大風(fēng)險隱患等突出問題的予以重獎。

三、組織實施

（一）加大力度推動。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實行內(nèi)部報告獎勵在消除突出問題隱患方面的積極作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，有力推動，把建立完善內(nèi)部報告獎勵機(jī)制作為加強(qiáng)改進(jìn)食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措抓實抓好；要把生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全機(jī)制和核查處置內(nèi)部報告風(fēng)險隱患情況納入年度食品安全考核評價內(nèi)容；要用好食品安全“三書一函”等手段督促地方各級市場監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)工作落實情況的監(jiān)督檢查和抽查力度。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位食品安全風(fēng)險隱患的辨識能力，鼓勵員工積極主動通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”向內(nèi)部報告或向市場監(jiān)管部門報告，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告、內(nèi)部處理，內(nèi)外貫通、協(xié)同解決，促進(jìn)市場監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時消除突出問題隱患。

（三）注重正向激勵。各地區(qū)食安委和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告食品安全風(fēng)險隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實際對內(nèi)部報告獎勵工作開展較好的單位和個人給予激勵。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立食品安全內(nèi)部報告獎勵專項資金，依托工會等組織開展相關(guān)工作，支持從業(yè)人員報告內(nèi)部隱患，引導(dǎo)知情群眾反映身邊風(fēng)險，確保取得實實在在的效果。




國務(wù)院食安委

2025年6月27日