江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會

萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第73號）

《萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》已由萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2025年4月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》公布，自2025年6月1日起施行。





萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月27日





萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法



（2012年6月28日萍鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過

2017年8月30日萍鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第一次修正

2023年6月29日萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議第二次修正

2025年4月27日萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂）



第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護憲法、法律權(quán)威，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《江西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

制定機關(guān)為了實施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件。

第三條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強備案審查制度、能力和信息化建設(shè)，推動健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機制。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)。

第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會確定的規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機構(gòu))履行下列職責：

（一）擬定規(guī)范性文件備案審查工作制度；

（二）負責市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件上報備案工作；

（三）負責規(guī)范性文件以及國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出的審查要求、審查建議的接收、登記、分送、審查、處理、反饋等工作；

（四）承擔規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳等工作；

（五）負責上級人民代表大會常務(wù)委員會及其有關(guān)工作機構(gòu)、市人民代表大會常務(wù)委員會及其主任會議交辦的有關(guān)備案審查事項。

市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱專工委）依據(jù)各自職責，負責對有關(guān)規(guī)范性文件開展審查等工作。

市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。

第五條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、意見、通告等規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會制定或者由其會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)定、辦法、意見等規(guī)范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院制定或者由其會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)定、辦法、意見等規(guī)范性文件；

（五）有關(guān)國家機關(guān)和組織依照地方性法規(guī)的明確要求對專門事項制定的配套規(guī)范性文件；

（六）縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件；

（七）其他應(yīng)當依法向市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案的規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

規(guī)范性文件報送備案材料包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當報送公告。

規(guī)范性文件報送備案的，制定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的格式標準和要求報送一式五份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當通過備案審查信息平臺報送。

制定機關(guān)應(yīng)當于每年一月底將其上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄和對外公布的文件目錄報送備案審查工作機構(gòu)備查，于每年七月底將其上半年制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄和對外公布的文件目錄報送備案審查工作機構(gòu)備查。

第七條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當自收到備案材料之日起十日內(nèi)進行形式審查，對符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過備案審查信息平臺反饋電子回執(zhí)。

對不屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的規(guī)范性文件，備案審查工作機構(gòu)以電子指令形式予以退回并說明理由。對不符合備案材料格式標準和其他備案要求的，備案審查工作機構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案材料或者重新報送備案；制定機關(guān)應(yīng)當自收到電子指令之日起十日內(nèi)補充報送備案材料或者重新報送備案。

第八條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當提出意見：

（一）存在與黨中央的決策部署不相符或者與國家的改革方向不一致問題；

（二）違反法律規(guī)定，對只能制定法律、法規(guī)的事項作出規(guī)定；

（三）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力與責任；

（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；

（五）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（六）同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；

（七）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（八）違反法定程序；

（九）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（十）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（十一）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（十二）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（十三）同一層級的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，嚴重影響規(guī)范性文件適用；

（十四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當?shù)那樾巍?br>
第九條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，由市人民代表大會常務(wù)委員會向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對備案登記的規(guī)范性文件的主動審查工作，健全主動審查的工作機制和方式。

市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件開展主動審查。

第十一條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認為規(guī)范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議。

第十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會收到應(yīng)當由其他備案審查機關(guān)處理的審查要求、審查建議的，應(yīng)當自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機關(guān)處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

市人民代表大會常務(wù)委員會收到對市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開展審查或者移送市人民政府審查。

其他備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)市人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件可能存在本辦法第八條所列情形之一，或者收到應(yīng)當由市人民代表大會常務(wù)委員會處理的審查要求、審查建議的，移送市人民代表大會常務(wù)委員會處理。

第十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會可以對事關(guān)黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整，涉及重要法律、法規(guī)實施，關(guān)系公眾切身利益，引發(fā)社會廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件進行專項審查。

第十四條 備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，可以對規(guī)范性文件進行聯(lián)合審查。

備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機關(guān)工作職責范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，市人民代表大會常務(wù)委員會可以建立備案審查協(xié)同工作機制，對跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開展聯(lián)動監(jiān)督。

第十五條 制定機關(guān)應(yīng)當建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對制定的規(guī)范性文件開展清理。備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當加強對制定機關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。

市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機關(guān)提出集中清理工作的建議，督促其修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時代要求的內(nèi)容。

第十六條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當對備案登記的規(guī)范性文件進行主動審查，并自備案登記之日起五個工作日內(nèi)，按照職責分工，分送相關(guān)專工委開展審查。

開展依申請審查、移送審查、專項審查、聯(lián)合審查，備案審查工作機構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。

第十七條 備案審查工作機構(gòu)對規(guī)范性文件開展主動審查，應(yīng)當自備案登記之日起三個月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當經(jīng)備案審查工作機構(gòu)負責人批準，延長期限一般不得超過三個月。

相關(guān)專工委對分送的規(guī)范性文件應(yīng)當在三十日內(nèi)提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)專工委負責人批準并及時告知備案審查工作機構(gòu)，延長期限不得超過三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構(gòu)。

第十八條 國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。

備案審查工作機構(gòu)負責對審查要求、審查建議進行接收、登記。對屬于市人民代表大會常務(wù)委員會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當及時組織研究處理，提出意見。

審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當自收到審查要求、審查建議之日起五個工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補充完整。對不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

第十九條 審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（二）此前對建議審查的同一事項進行過審查，已有審查結(jié)論；

（三）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

（四）其他不需啟動審查程序的情形。

備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提起人，并說明理由。

第二十條 審查建議提起人對審查結(jié)論有異議，補充新的理由后再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機構(gòu)研究，認為確有必要重新審查的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定啟動審查程序。

第二十一條 備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委對規(guī)范性文件進行審查，可以要求制定機關(guān)書面說明有關(guān)情況或者補充有關(guān)材料，可以要求制定機關(guān)派員列席審查會議、回答詢問，制定機關(guān)應(yīng)當予以配合。

備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委存在較大意見分歧的，應(yīng)當進行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定。

第二十二條 經(jīng)審查，備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委認為規(guī)范性文件有本辦法第八條所列情形之一，應(yīng)當予以糾正的，備案審查工作機構(gòu)可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。

制定機關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當提出書面處理計劃，審查中止。書面處理計劃應(yīng)當包括責任單位、處置方式、完成時限等內(nèi)容。

規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當立即停止執(zhí)行，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件不存在本辦法第八條所列情形的，或者制定機關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。

第二十三條 經(jīng)審查并溝通，制定機關(guān)不同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，備案審查工作機構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見，發(fā)函督促制定機關(guān)在三十日內(nèi)提出書面處理意見。

制定機關(guān)逾期未書面反饋的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當約談制定機關(guān)有關(guān)負責人，要求制定機關(guān)限期報送處理意見。

第二十四條 制定機關(guān)根據(jù)備案審查工作機構(gòu)的書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會書面報告有關(guān)情況。

制定機關(guān)應(yīng)當將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十五條 制定機關(guān)未按照書面審查意見或者處理計劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委依法提出下列建議、議案，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議：

（一）確認有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機關(guān)進行清理；

（三）決定對縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的不適當?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷；

（四）要求市人民政府對其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷。

第二十六條 經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形之一，予以撤銷的，市人民代表大會常務(wù)委員會作出的撤銷決定，應(yīng)當向社會公布；市人民代表大會常務(wù)委員會要求撤銷或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關(guān)國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會書面報告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關(guān)應(yīng)當及時修改或者廢止。

第二十七條 經(jīng)審查，認為規(guī)范性文件不存在本辦法第八條所列情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機構(gòu)可以提醒制定機關(guān)在實施和修改規(guī)范性文件時予以注意：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

（二）條文序號錯誤；

（三）規(guī)定的事項不明確；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}；

（五）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第二十八條 根據(jù)審查要求、審查建議進行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當將審查結(jié)果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。

對移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當及時將存在問題的規(guī)范性文件的審查結(jié)果反饋制定機關(guān)和移送機關(guān)。

對規(guī)范性文件開展專項審查的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議報告專項審查有關(guān)情況，并根據(jù)主任會議的意見形成處理意見，轉(zhuǎn)交制定機關(guān)辦理。制定機關(guān)應(yīng)當按照處理意見辦理并反饋相關(guān)情況。

第二十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會年度工作計劃、監(jiān)督計劃等應(yīng)當對規(guī)范性文件備案審查工作作出安排。提請市人民代表大會審議的市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告應(yīng)當報告開展規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)情況。相關(guān)專工委應(yīng)當將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報告。

第三十條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當在每年第一季度向市人民代表大會常務(wù)委員會專項報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，由市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。

規(guī)范性文件備案審查工作情況報告應(yīng)當包括規(guī)范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設(shè)情況等內(nèi)容。

規(guī)范性文件備案審查工作情況報告根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的審議意見修改后，連同上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和門戶網(wǎng)站上公開。

備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)范性文件備案審查工作情況報告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)將市人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告的情況，報告省人民代表大會常務(wù)委員會。

第三十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員對規(guī)范性文件備案審查工作情況報告的審議意見連同規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，一并交由有關(guān)制定機關(guān)研究處理。

第三十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當健全完善備案審查銜接聯(lián)動機制，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等有關(guān)機關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、聯(lián)合審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查銜接聯(lián)動機制的合力，增強備案審查制度整體成效。

市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會審查范圍的規(guī)范性文件不合法，向制定機關(guān)提出改進工作意見、司法建議、檢察建議的，同時抄送市人民代表大會常務(wù)委員會。

第三十三條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當在每年第一季度按照職責向市人民代表大會常務(wù)委員會報告其規(guī)范性文件制定、管理、報送備案和開展本系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作等專項工作情況，接受市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當通知限期改正；逾期未改正的，市人民代表大會常務(wù)委員會給予通報；經(jīng)通報后仍不改正的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）遲報、漏報、瞞報規(guī)范性文件或者在報送工作中弄虛作假的；

（二）不及時履行或者不正確履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫審核、報送、更新等職責的；

（三）未按照要求說明情況、補充材料、列席會議、回答詢問等不配合審查工作的；

（四）未按照書面處理計劃、書面審查意見或者審查結(jié)論對存在問題的規(guī)范性文件進行修改、廢止的；

（五）未按照規(guī)定及時清理規(guī)范性文件的。

第三十五條 本辦法自2025年6月1日起施行。