吉林省松原市人大常委會

松原市城市供熱管理條例

(2024年7月26日松原市第七屆人民代表大會常務委員會
第十八次會議通過 2024年9月30日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 供熱與用熱
第四章 設施管理
第五章 應急管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為加強城市供熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，維護供用熱雙方的合法權益，促進供用熱市場可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市市區(qū)內從事城市供熱規(guī)劃、建設、經營、管理活動和用熱的單位、個人，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱城市供熱是指利用工業(yè)余熱、地熱供熱和熱電聯(lián)產、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產生的蒸汽、熱水通過管網有償提供給熱用戶的生產和生活用熱。
本條例所稱熱電聯(lián)產是指熱電廠同時生產電能和可用熱能的聯(lián)合生產方式。
本條例所稱熱生產企業(yè)是指為熱經營企業(yè)提供熱能的單位。
本條例所稱熱經營企業(yè)是指自備熱源或者利用熱生產企業(yè)提供的熱能從事經營性供熱的單位。
本條例所稱熱用戶是指利用熱經營企業(yè)提供的熱能為其生產或者生活服務的單位和居民。
第四條 城市供熱應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵利用清潔能源供熱，限制并逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。
第五條 市城市供熱主管部門負責本市市區(qū)內的城市供熱管理工作。
經濟技術開發(fā)區(qū)、哈達山生態(tài)農業(yè)旅游示范區(qū)、石油化學工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)城市供熱主管部門按照職責分工負責本轄區(qū)的城市供熱管理工作。
發(fā)展和改革、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安、應急管理、城市管理行政執(zhí)法等有關部門，按照各自職責做好城市供熱管理相關工作。
第六條 城市供熱主管部門應當加強城市供熱信息化建設，建立城市供熱監(jiān)管和服務信息平臺，實現(xiàn)供熱信息綜合應用和數(shù)據共享。
熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當建立供熱信息系統(tǒng)，并與城市供熱監(jiān)管和服務信息平臺對接。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條 城市供熱主管部門應當會同有關部門依據國土空間總體規(guī)劃，編制城市供熱專項規(guī)劃，經本級人民政府批準后，由城市供熱主管部門組織實施。
城市供熱專項規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。供熱專項規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）規(guī)劃目的、依據、原則、目標、期限與范圍；
（二）發(fā)展方案、規(guī)劃方案；
（三）基礎設施布局；
（四）基本技術要求；
（五）其他必要內容。
城市供熱專項規(guī)劃批準后不得擅自變更；確需變更的，應當履行規(guī)劃調整審批程序。
第八條 城市供熱主管部門應當根據城市供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設、熱量分配和管網布局，明確供熱區(qū)域和供熱方式。熱生產企業(yè)和熱經營企業(yè)不得違反管網布局，擅自為建設單位接入供熱管網。
第九條 新建、改建、擴建的城市供熱工程，必須符合城市供熱專項規(guī)劃，并依法履行基本建設程序。
第十條 自然資源管理部門在審批建設項目用地時，應當保證熱源廠、熱力站、中繼泵站和供熱管線等建設用地。
第十一條 新建、改建、擴建工程配套的供熱設施的設計應當達到下列要求：
（一）與供熱面積相適應；
（二）符合國家和省制定的建筑節(jié)能要求和供熱系統(tǒng)節(jié)能標準；
（三）實行分戶控制。
建設單位應當按照與熱經營企業(yè)協(xié)商確定的供熱參數(shù)等委托設計單位編制設計方案。
建設單位應當按照設計方案組織施工，選用的設備、材料等應當符合國家規(guī)定的產品質量標準，在施工過程中充分聽取熱經營企業(yè)意見，并及時整改存在的問題。
工程竣工后，建設單位應當組織熱經營企業(yè)參加專項驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十二條 城市供熱專項規(guī)劃范圍內新建、改建、擴建工程，其配套的供熱設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第十三條 新建、改建、擴建工程配套的供熱設施，需要接入集中供熱管網的，建設單位在編制設計方案前，應當就建設項目供熱條件征求城市供熱主管部門的意見；城市供熱主管部門應當根據城市供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，明確建設項目的供熱方式及熱源等。
建設單位應當按照供熱方案設計施工，并在工程開工前與熱經營企業(yè)簽訂入網協(xié)議。
第十四條 在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產集中供熱范圍內，不得新建、擴建除供熱調峰鍋爐以外的永久性供熱鍋爐。
熱電聯(lián)產集中供熱范圍以外的區(qū)域，應當實行區(qū)域鍋爐集中供熱或清潔能源采暖，不得新建分散燃煤供熱鍋爐。
第十五條 電力行政管理部門應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產、供應計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。
熱電聯(lián)產企業(yè)應當按照以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產機組的電力生產、供應計劃，滿足居民采暖熱負荷需求，在供熱期應當優(yōu)先保障供熱，不得以電量指標限制熱電聯(lián)產機組對外供熱。
第十六條 新建建筑應當按照有關規(guī)定安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。沒有安裝或沒有正確安裝的，不得按照合格工程驗收。
第三章 供熱與用熱
第十七條 供熱經營實行許可制度，申請供熱經營許可應當具備下列條件：
（一）有穩(wěn)定、安全的熱源；
（二）有與其經營規(guī)模相適應的資金
（三）有健全的服務和安全管理制度；
（四）有具備相應從業(yè)資格的供熱技術人員和安全管理人員；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十八條 申請從事熱經營的企業(yè)，應當向城市供熱主管部門提出申請，城市供熱主管部門應當自收到申請材料之日起十五日內審核完畢。對符合條件的，依法核發(fā)《供熱經營許可證》；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。未取得城市供熱主管部門核發(fā)的《供熱經營許可證》的，不得從事供熱經營活動。
《供熱經營許可證》有效期為三年，已經取得《供熱經營許可證》的熱經營企業(yè)，需要繼續(xù)供熱經營的，應當在《供熱經營許可證》有效期屆滿三十日前，重新申請《供熱經營許可證》。
熱經營企業(yè)應當按照供熱經營許可確定的供熱區(qū)域和供熱方式提供供熱服務。
熱經營企業(yè)不得擅自變更供熱區(qū)域、供熱方式。
第十九條 熱生產企業(yè)與熱經營企業(yè)、熱經營企業(yè)與熱用戶應當簽訂供用熱合同。合同的格式與內容，應當符合國家和省的有關規(guī)定。
熱經營企業(yè)或者熱用戶發(fā)生變更的，應當重新簽訂供用熱合同。
第二十條 熱經營企業(yè)應當履行下列義務：
（一）遵守國家、省有關規(guī)定及城市供熱專項規(guī)劃，依法經營、自負盈虧，承擔相應的經營風險和法律責任；
（二）科學合理制定年度生產、供應計劃；
（三）按照安全生產法律法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織安全生產；
（四）在供熱期間，應當保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，為熱用戶提供合格的產品和服務；
（五）對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證設施完好、安全；
（六）實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公布承諾的服務標準和質量，設置并公開二十四小時值班的維修、投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題；
（七）按照有關規(guī)定設立固定測溫點，定期檢測居民熱用戶室內溫度，并將室溫檢測情況報城市供熱主管部門備案；
（八）接受城市供熱主管部門對供熱產品和服務質量的監(jiān)督檢查；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十一條 熱經營企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自轉讓、出租供熱經營項目；
（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；
（四）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域；
（五）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務；
（六）供熱設施不符合環(huán)保、節(jié)能、安全技術規(guī)范和標準要求；
（七）在定期考核中供熱質量不達標，熱用戶投訴量大，對存在問題長期不予解決，嚴重影響公共利益；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十二條 本市供熱期為當年十月二十五日零時至次年四月十日二十四時。氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，市人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱。
鼓勵熱經營企業(yè)提前供熱、延期停熱。推遲開始供熱或者提前停止供熱的，應當向熱用戶退還相應熱費。
第二十三條 供熱期內，除未安裝供熱設施的陽臺、儲物間等空間外，居民熱用戶的室內溫度晝夜不得低于十八攝氏度。熱經營企業(yè)應當科學、合理調配流量和熱量輸出。熱力運行系統(tǒng)具備條件的，應當提升居民室內供熱溫度。
非居民熱用戶室內溫度由熱經營企業(yè)與熱用戶在合同中約定。檢測方法參照居民室溫檢測方法。
第二十四條 城市供熱價格由市價格主管部門依據社會平均供熱成本和市場供求狀況以及社會承受能力等相關因素依法確定。
價格主管部門在確定和調整城市供熱價格時，應當依據相關法律、法規(guī)規(guī)定開展。
第二十五條 居民熱用戶室內溫度低于本條例規(guī)定最低溫度標準的，熱經營企業(yè)應當退還相應熱費。
非居民熱用戶室內溫度未達到合同約定標準的，供用熱雙方按合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定承擔相應責任。
第二十六條 供熱期內，熱經營企業(yè)不得退出或者部分退出供熱經營活動；向熱經營企業(yè)供應水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。
非供熱期內，熱經營企業(yè)需要退出或者部分退出供熱經營活動的，應當經城市供熱主管部門同意，并對供熱范圍內相關熱用戶、設施管護以及熱費等事宜作出妥善安排，在當年六月三十日之前，與承接的熱經營企業(yè)完成供熱設施及技術檔案、熱用戶資料、熱費等事項的交接工作。
熱用戶的用熱權益不能得到有效保障時，熱經營企業(yè)不得退出或者部分退出供熱經營活動。
第二十七條 熱用戶應當在每年供熱期開始前向熱經營企業(yè)交納熱費。
逾期未交納熱費的，熱經營企業(yè)應當向熱用戶進行催繳。熱用戶自接到催繳通知后滿五日仍未交納熱費的，按照供熱合同的具體規(guī)定處理。
新建樓宇未辦理交付手續(xù)的，熱費由建設單位交納；已辦理交付手續(xù)的，熱費由房屋買受人交納。
第二十八條 熱經營企業(yè)可以自行向熱用戶收取熱費，也可以委托金融機構或者其他單位代收。
熱經營企業(yè)或者受委托代收熱費的單位，不得將熱費與其他收費項目捆綁收費。
受委托單位不得向熱用戶收取熱費以外的任何費用。
第二十九條 熱用戶可以申請停止或者恢復用熱。熱用戶應當在每年九月三十日前到熱經營企業(yè)辦理停止或者恢復整個供熱期用熱的手續(xù)。
第三十條 有下列情形之一的，不予辦理停止用熱：
（一）非分戶供熱的；
（二）新建建筑保修期第一年內的；
（三）危害公共供熱設施安全運行的。
第三十一條 居民熱用戶發(fā)現(xiàn)室內溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，應當告知熱經營企業(yè)。熱經營企業(yè)應當在二十四小時內，安排工作人員攜帶經檢測機構檢定合格的測溫設備，在出示供熱經營企業(yè)的有效證件后，進行現(xiàn)場免費測溫。雙方對測溫結果沒有異議的，應當共同簽字確認。
熱經營企業(yè)未在規(guī)定的時間內進行現(xiàn)場測溫，或者雙方對測溫結果有異議的，居民熱用戶可以向城市供熱主管部門投訴。城市供熱主管部門應當及時組織工作人員進行現(xiàn)場免費測溫。
室溫檢測及退費有關事項規(guī)定由市人民政府另行制定并向社會公布。
第三十二條 未經熱經營企業(yè)同意，熱用戶不得有下列行為：
（一）改動室內供熱設施，影響其他熱用戶供熱質量；
（二）故意損壞或者擅自拆改、連接、移動公共供熱設施；
（三）增加水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（四）改變熱用途或者擴大用熱面積；
（五）改動熱計量及溫控裝置；
（六）阻礙熱經營企業(yè)對供熱設施進行維護、管理；
（七）其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。
第四章 設施管理
第三十三條 在城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內，禁止任何單位和個人從事下列行為：
（一）修建建筑物、構筑物；
（二）挖掘、打樁、植樹、爆破、鉆探等；
（三）向供熱管線地溝排放污水、傾倒廢棄物；
（四）壓埋供熱管線、井蓋，破壞或者擅自移動、拆除供熱管線、閥門、儀表、熱計量等供熱設施；
（五）利用供熱管線及支架架設線路或者懸掛物體；
（六）其他影響供熱設施安全的行為。
熱經營企業(yè)應當在供熱設施安全保護范圍內設置明顯、統(tǒng)一的安全警示提示標志，消除安全隱患，防止事故的發(fā)生。
第三十四條 建設單位對新建工程配套的供熱設施，應當承擔兩個供熱期的保修責任。
第三十五條 住宅供熱設施保修期外的維修、養(yǎng)護責任按下列規(guī)定劃分：
（一）已實行分戶控制的，入戶閥門（含入戶閥門）外的供熱設施由熱經營企業(yè)負責維修、管理，入戶閥門內的供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修；
（二）未實行分戶控制的，熱用戶建筑熱力入口閥門外（含閥門）的供熱設施由熱經營企業(yè)負責維修、管理，熱用戶建筑熱力入口閥門內的供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。
獨立區(qū)域的非居民熱用戶供熱設施的維修養(yǎng)護責任以用地紅線為界，熱經營企業(yè)和熱用戶另有約定的，從其約定。
第三十六條 涉及城市供熱設施安全的建設工程開工前，建設單位應當向有管理權的單位查明供熱管網情況。建設工程施工過程中影響城市供熱設施安全的，建設單位或者施工單位應當與有管理權的單位商定保護措施，由施工單位實施。
第三十七條 城市供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)應當立即組織搶險搶修，同時向城市供熱主管部門報告。
對影響搶修的設施，熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時告知有關單位和個人。
熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)可以先行組織施工，后期及時補辦有關占、挖道審批手續(xù)，有關部門應當予以配合。
搶修期間，現(xiàn)場應當設置警示標志，采取安全措施，搶修結束后，應當立即將所占場地恢復原狀。
搶修供熱設施停止供熱12小時以上的，應當在搶修的同時，通知熱用戶。
第三十八條 熱用戶室內供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他熱用戶的利益造成嚴重影響時，熱經營企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶，用戶應當配合搶修。需要入戶搶修而熱用戶明確不能及時趕赴搶修現(xiàn)場的，熱經營企業(yè)應當會同公安、社區(qū)或者居民委員會人員到達現(xiàn)場入戶搶修，有物業(yè)服務的，物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。搶修后，現(xiàn)場人員應當在搶修單上簽字，并共同做好熱用戶相關財產的安全保障工作。
因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，熱經營企業(yè)應當承擔賠償責任；因熱用戶原因造成損失的，由熱用戶承擔責任。
熱用戶室內裝修遮擋供熱設施影響維修、搶修的，熱用戶應當配合拆除。
第五章 應急管理
第三十九條 市人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)、哈達山生態(tài)農業(yè)旅游示范區(qū)、石油化學工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)管委會應當按照國家、省有關規(guī)定組織有關部門制定供熱突發(fā)事件應急預案，應當保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經費。
熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在供熱期內實行二十四小時應急備勤。
第四十條 熱經營企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，城市供熱主管部門協(xié)調、督促后仍無效的，報市人民政府同意，城市供熱主管部門可以委托符合條件的熱經營企業(yè)對該熱經營企業(yè)的供熱設施實施應急接管。
應急接管的具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十一條 接管企業(yè)應當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務，對接管項目收取的熱費及支出情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。接管企業(yè)為保障基本供熱服務所產生的改造、運行等費用，被接管企業(yè)應及時足額償還。
接管企業(yè)接管期間臨時墊付資金經審核后發(fā)生的凈損失，經市人民政府批準，市財政給予一次性補助。
第四十二條 自行退出或者強制退出供熱市場的熱經營企業(yè)，其企業(yè)資產的轉讓由企業(yè)自主決定；需兼并、重組的，依法進行。
第四十三條 城市供熱主管部門應當建立健全供熱服務規(guī)范與考核體系，對熱經營企業(yè)的服務質量、履行責任和義務、居民滿意度、智能供熱等情況定期進行考核，并將考核結果于每年度供熱期結束后向社會公布。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本條例規(guī)定，熱生產企業(yè)或者熱經營企業(yè)未按照供熱主管部門根據供熱專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排確定的管網布局，擅自為建設單位接入供熱管網的，由城市供熱主管部門處以五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，建設單位未按照城市供熱主管部門確定的供熱方案配套建設供熱設施的，由城市供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，建設單位未對新建建筑配套供熱設施進行驗收或者驗收不合格交付使用的，依據《建設工程質量管理條例》予以處罰。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，熱經營企業(yè)未取得供熱經營許可證擅自經營供熱的，由城市供熱主管部門責令停止經營，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，熱經營企業(yè)擅自變更供熱區(qū)域、供熱方式的，由城市供熱主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，熱經營企業(yè)有下列行為之一的，由城市供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依據國家和省有關規(guī)定予以處罰：
（一）擅自轉讓、出租供熱經營項目；
（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；
（四）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域；
（五）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務；
（六）供熱設施不符合環(huán)保、節(jié)能、安全技術規(guī)范和標準要求；
（七）在定期考核中供熱質量不達標，熱用戶投訴量大，對存在問題長期不予解決，嚴重影響公共利益；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五十條 違反本條例規(guī)定，熱經營企業(yè)推遲開始供熱或者提前停止供熱的，由城市供熱主管部門處以應當供熱而未供熱期間熱費總額二倍以上十倍以下的罰款。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，未經熱經營企業(yè)同意，熱用戶有下列行為之一的，由城市供熱主管部門給予警告，并責令限期改正；逾期未改正的，對個人處以五百元以上三千元以下的罰款，對單位處以三千元以上一萬元以下的罰款；造成經濟損失的，應當依法賠償：
（一）改動室內供熱設施，影響其他熱用戶供熱質量；
（二）增加水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（三）改變熱用途或者擴大用熱面積；
（四）改動熱計量及溫控裝置；
（五）阻礙熱經營企業(yè)對供熱設施進行維護、管理；
（六）其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，故意損壞或者擅自拆改、連接、移動公共供熱設施的，由城市供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處以五百元以上三千元以下的罰款，對單位處以三千元以上一萬元以下的罰款；造成經濟損失的，應當依法賠償。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供熱主管部門責令停止危害行為，未造成供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，處以二千元罰款；造成供熱設施損壞的，除責令賠償外，處以五千元以上三萬元以下罰款：
（一）修建建筑物、構筑物；
（二）挖掘、打樁、植樹、爆破、鉆探等；
（三）向供熱管線地溝排放污水、傾倒廢棄物；
（四）壓埋供熱管線、井蓋，破壞或者擅自移動、拆除供熱管線、閥門、儀表、熱計量等供熱設施；
（五）利用供熱管線及支架架設線路或者懸掛物體。
第五十四條 城市供熱主管部門及有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十五條 扶余市、前郭縣、長嶺縣、乾安縣城市供熱管理，可參照本條例執(zhí)行。
第五十六條 本條例自公布之日起施行。