國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 國家衛(wèi)生健康委員會 國家發(fā)展和改革委員會等

國資發(fā)改革〔2022〕77號



關于印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展工作方案》的通知


為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展，我們制定了《支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展工作方案》。現予印發(fā)，請認真組織實施。



國務院國資委 國家衛(wèi)生健康委 中央編辦

國家發(fā)展改革委 教育部 科技部

民政部 財政部 人力資源社會保障部

自然資源部 商務部 國家醫(yī)保局

國家中醫(yī)藥局

2022年11月30日

支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展工作方案

國有企業(yè)辦醫(yī)療機構是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，是建設健康中國的重要力量，在滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化醫(yī)療健康服務需求、應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險等方面發(fā)揮著重要作用。習近平總書記高度重視包括國有企業(yè)辦醫(yī)療機構在內的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展。近年來，為落實黨中央、國務院決策部署，國有企業(yè)在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫(yī)療機構。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構，形成與政府辦醫(yī)療機構等相互促進、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。為支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展，制定本方案。

一、明確國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的定位和功能

（一）定義。本文所指的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構是指國有獨資、全資或國有控股企業(yè)實際控制的非營利性醫(yī)療機構。國有企業(yè)通過產權轉讓等方式改為非國有企業(yè)的，其所辦的非營利性醫(yī)療機構要及時申請變更舉辦人。

（二）定位和功能。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。堅持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構公益性，充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的重要作用，承擔醫(yī)療衛(wèi)生機構人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研、醫(yī)療教學等任務，承擔法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、援外、國防衛(wèi)生動員、支農、支邊和支援社區(qū)等任務。

二、加強國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。將國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。按照統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理服務的原則，采取有效措施，在醫(yī)院等級評審、床位設置、大型醫(yī)用設備配置許可、醫(yī)療衛(wèi)生用地劃撥等各類審批、備案事項中落實與政府辦醫(yī)療機構同等政策。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構申報醫(yī)療衛(wèi)生領域重點課題和重大項目。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（二）納入分級診療和醫(yī)療急救體系。結合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，將區(qū)域內國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入分級診療體系和各級醫(yī)聯體建設，加強不同類別醫(yī)療機構間的分工協作。在分級診療體系建設中，保證各主體的平等參與權，不以舉辦主體為前置條件。支持具備條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構牽頭組建醫(yī)聯體，發(fā)揮引領和輻射帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用資源，充分發(fā)揮國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的優(yōu)勢，切實將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入各地院前急救網絡、應急醫(yī)療救治體系和重大疫情救治體系。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）

（三）落實醫(yī)保政策。按照自愿申請、多方評估、協商簽約的原則，將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。在醫(yī)保定點醫(yī)療機構的日常管理、醫(yī)保費用審核、支付與結算、考核等方面，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構與政府辦醫(yī)療機構執(zhí)行同等政策。支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構開展醫(yī)保支付方式改革。（國家醫(yī)保局負責）

三、提升國有企業(yè)辦醫(yī)療機構學科建設能力

（一）持續(xù)優(yōu)化職稱評審機制。國有企業(yè)舉辦的醫(yī)療水平高、技術能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級醫(yī)院，可試點開展高級職稱自主評審，評審委員會可按照職稱評審權限由省級以上人力資源社會保障部門征求衛(wèi)生健康部門意見后核準備案，評價標準報省級以上人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康部門備案。已取得職稱評審資格的機構，職稱評審結果統(tǒng)一納入國家或地方高級職稱信息庫。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二）合理配置培訓教學資源。全面落實科研課題申報、醫(yī)學院校臨床教學基地、醫(yī)師定期考核機構資格認定等方面的政策，支持符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構獲得相關認定。支持將符合條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構按規(guī)定程序遴選為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，承擔住院醫(yī)師規(guī)范化培訓任務。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員按照規(guī)定參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和考核，可在本企業(yè)集團符合條件的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地接受培訓。（教育部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）營造公平的學術交流氛圍。鼓勵各醫(yī)學類評審組織、行業(yè)協會、學術組織和課題組織等機構充分吸納國有企業(yè)辦醫(yī)療機構參與各層級的評審評定、職務擔任、學術研討、課題研究等活動。具有不同學術水平的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員應當獲得相應的職務機會。（國家衛(wèi)生健康委負責）

四、落實投入政策

（一）落實國有企業(yè)投入政策。國有企業(yè)對舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構按照現行體制和相關領域改革要求落實經費保障責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當提升自身業(yè)務能力和診療服務水平，激發(fā)醫(yī)務人員工作積極性。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構改革和發(fā)展建設、設備購置等支出，按出資關系由舉辦企業(yè)承擔必要支出責任。（國務院國資委負責）

（二）落實政府支持公共衛(wèi)生服務政策。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構提供公共衛(wèi)生服務等支出，可享受與其他醫(yī)療機構同等政策，由各地政府按規(guī)定予以補助。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構可以按照政府購買服務有關規(guī)定承接基本公共衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應對任務。（國家衛(wèi)生健康委、財政部按職責分工負責）

五、解決主體資格及產權歸屬問題

（一）解決法人主體資格登記問題。國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機構，依法自愿向事業(yè)單位登記管理機關提出登記申請。符合有關規(guī)定的，可以登記為事業(yè)單位法人。已登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的，申請登記為事業(yè)單位法人前，應注銷民辦非企業(yè)單位（法人）。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構舉辦單位發(fā)生變動，根據《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》規(guī)定以資源整合方式移交的，應向事業(yè)單位登記管理機關申請調整《事業(yè)單位法人證書》刊載事項。（中央編辦、民政部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二）解決醫(yī)療機構產權歸屬問題。國有企業(yè)舉辦的非營利性醫(yī)療機構（不含民辦非企業(yè)單位）的資產，可依據國有資產監(jiān)管有關規(guī)定，按照法人章程或權力機構的決議，按規(guī)定履行審批手續(xù)后，依法在國有企業(yè)之間劃轉或轉讓，并依據有關批準文件、轉讓合同或協議等材料申請辦理不動產轉移登記。（中央編辦、財政部、自然資源部、國務院國資委按職責分工負責）

六、鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新辦醫(yī)模式

（一）推動醫(yī)、研、產融合發(fā)展。鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)與國內外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)等開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，建立符合產業(yè)特點和市場規(guī)律的醫(yī)、研、產資源聯動發(fā)展的有效機制，推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。充分調動國有企業(yè)辦醫(yī)療機構推動科技成果轉化的積極性，促進技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動醫(yī)療事業(yè)和健康產業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構申報國家級重點實驗室。（教育部、科技部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）

（二）鼓勵國有企業(yè)與政府辦醫(yī)療機構協同發(fā)展。在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃、堅持公益性并保持非營利性的前提下，鼓勵辦醫(yī)經驗豐富、社會信譽良好、以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)通過整體改制等多種方式參與政府辦醫(yī)療機構改革。已實施改革合作的，進一步鞏固合作成果。鼓勵政府辦醫(yī)療機構以醫(yī)療業(yè)務合作、人才培養(yǎng)等多種方式參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構的改革。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（三）支持提供多樣化醫(yī)療健康服務。鼓勵國有企業(yè)辦醫(yī)療機構在提供基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務基礎上，依托良好聲譽和精益化管理，在職業(yè)病防治、健康管理、康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護等領域提供多層次的醫(yī)療健康服務，引導支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構醫(yī)生加入家庭醫(yī)生隊伍，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約服務。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構轉型康復護理機構，支持醫(yī)療資源富余的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構積極開展老年醫(yī)療護理服務，通過提供上門巡診、定期坐診、“互聯網＋護理服務”等多種方式與政府辦養(yǎng)老服務機構開展合作。（民政部、國家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

七、完善現代醫(yī)院管理制度

（一）建立健全法人治理結構。指導以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)對所出資的醫(yī)療機構探索建立符合發(fā)展需要、體現行業(yè)特點的治理機制，把加強黨的領導和完善治理統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮章程在治理中的基礎作用，在醫(yī)療機構章程中明確舉辦者及內部治理主體的職責權限，依法依章程規(guī)范履職，落實醫(yī)療機構的組織運營管理權，實現決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互分離、協調運轉、有效制衡。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構登記為事業(yè)單位法人的，章程草案應報事業(yè)單位登記管理機關備案。（中央編辦、國務院國資委按職責分工負責）

（二）發(fā)揮集團化運營管理優(yōu)勢。鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)推動醫(yī)療機構運營管理的法治化、科學化、規(guī)范化、精細化，通過集中采購、產業(yè)協同、體制機制創(chuàng)新等方式，進一步優(yōu)化資源配置，有效降低醫(yī)療機構運行成本，提升運營效率和服務水平。在所舉辦的非營利性醫(yī)療機構（不含民辦非企業(yè)單位）收入全部用于非營利性醫(yī)療機構醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展、利于醫(yī)療資源均衡布局的前提下，醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)統(tǒng)籌調配內部非營利性醫(yī)療機構間資產。加強國有企業(yè)辦醫(yī)療機構安全秩序管理建設，不斷提升專業(yè)化、智能化水平，營造良好診療環(huán)境。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委按職責分工負責）

（三）完善考核評價機制。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構應當納入國家公立醫(yī)療機構績效考核體系。出資人堅持和強化公益性導向，對商業(yè)類國有企業(yè)中的醫(yī)療健康等公益類業(yè)務進行整合和獨立運營，實行分業(yè)經營、差異性考核。對非營利性醫(yī)療機構，應根據其功能定位，重點考核社會職責履行、醫(yī)療質量、醫(yī)保基金使用、可持續(xù)發(fā)展等。（國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

八、健全保障措施

（一）堅持和加強黨的全面領導。深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，認真落實黨中央關于加強公立醫(yī)院黨建工作的部署要求，將黨的領導落實到醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設和國有企業(yè)辦醫(yī)療機構改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)辦醫(yī)療機構改革中得到充分體現和切實加強。

（二）強化組織保障。在國務院國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導下，成立支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機構高質量發(fā)展專項小組。專項小組由國務院國資委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局等部門參加。專項小組負責加強跟蹤指導，做好督促檢查，推動國有企業(yè)、地方政府及時落實各項政策措施，及時協調解決有關問題，重大事項向國務院報告。

（三）發(fā)揮地方政府作用。各級地方政府有關部門認真落實黨中央、國務院關于推進健康中國建設的戰(zhàn)略部署和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，將國有企業(yè)辦醫(yī)療機構納入優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系建設統(tǒng)一部署，結合當地醫(yī)療資源狀況和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進本地區(qū)國有企業(yè)辦醫(yī)療機構改革和高質量發(fā)展工作。