國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第756號(hào)


《締結(jié)條約管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

總理　　李克強(qiáng)

2022年10月16日



締結(jié)條約管理辦法


第一條　為了規(guī)范締結(jié)條約工作程序，加強(qiáng)對(duì)締結(jié)條約事務(wù)的管理，根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》（以下簡稱締約程序法）和有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條　國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門締結(jié)條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件（以下統(tǒng)稱條約），辦理相關(guān)事務(wù)，適用本辦法。

第三條　外交部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理締結(jié)條約的具體事務(wù)，指導(dǎo)、督促國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作。

國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)辦理締結(jié)條約的相關(guān)工作。

第四條　除中華人民共和國憲法、法律和國務(wù)院另有授權(quán)外，地方各級(jí)政府無權(quán)締結(jié)條約。

第五條　下列條約，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國名義締結(jié)：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）其他涉及重大國家利益的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府名義締結(jié)。

第六條　下列條約，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國政府名義締結(jié)：

（一）涉及國務(wù)院職權(quán)范圍的條約；

（二）涉及兩個(gè)以上國務(wù)院有關(guān)部門職權(quán)范圍的條約；

（三）其他需要以中華人民共和國政府名義締結(jié)的條約。

特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)。

第七條　國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、根據(jù)法律規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)，可以就本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)條約。

第八條　條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域重大國家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告黨中央。

第九條　以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義談判條約的，由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部在啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。

第十條　以中華人民共和國政府部門名義談判條約，有下列情形之一的，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部在啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院決定：

（一）條約內(nèi)容涉及外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的重大國家利益；

（二）條約內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍；

（三）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定的情形。

第十一條　條約談判中，對(duì)經(jīng)國務(wù)院決定的條約中方草案所作改動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定：

（一）對(duì)中華人民共和國依據(jù)該條約享有的權(quán)利或者承擔(dān)的義務(wù)有重大影響；

（二）對(duì)中華人民共和國在有關(guān)重大問題上的立場有影響；

（三）與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致；

（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定的情形。

第十二條　以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署條約，或者有本辦法第十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部在簽署前不少于10個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。

確因特殊情況未按前款規(guī)定時(shí)限報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院說明理由。

第十三條　條約簽署前，國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律角度對(duì)條約進(jìn)行審查。

以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署，且根據(jù)締約程序法或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入，或者報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約，內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條約簽署前不少于30個(gè)工作日征求司法部的意見。

第十四條　下列情形，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在簽署條約的請(qǐng)示中予以說明：

（一）擬簽署的條約內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)是否一致；有不一致的，應(yīng)當(dāng)提出解決方案；根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求司法部意見的，還應(yīng)當(dāng)附司法部的意見；

（二）擬簽署的條約是否需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府的意見以及征詢意見的情況；

（三）擬簽署的條約屬于多邊條約的，是否需要作出聲明或者保留以及聲明或者保留的內(nèi)容。

第十五條　條約的談判代表或者簽署代表需要出具全權(quán)證書的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少提前10個(gè)工作日書面通知外交部辦理相關(guān)手續(xù)，并向外交部提供國務(wù)院同意委派該談判代表或者簽署代表的批件。

條約的談判代表或者簽署代表需要出具授權(quán)證書的，由談判代表或者簽署代表所屬的國務(wù)院有關(guān)部門辦理。授權(quán)證書的格式由外交部規(guī)定。

第十六條　下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核，并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)：

（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；

（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；

（四）與中華人民共和國法律有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定法律的條約；

（五）涉及中央預(yù)算調(diào)整的條約；

（六）內(nèi)容涉及立法法第八條規(guī)定的只能制定法律的條約；

（七）有關(guān)參加政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域重要國際組織的條約；

（八）對(duì)外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有重大影響的條約；

（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)批準(zhǔn)的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)批準(zhǔn)的條約。

因特殊情況需要延長前款規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。

第十七條　下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)：

（一）有關(guān)邊界管理和邊防事務(wù)的條約；

（二）有關(guān)管制物資貿(mào)易或者技術(shù)合作的條約；

（三）有關(guān)軍工貿(mào)易和軍控的條約；

（四）與中華人民共和國行政法規(guī)有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定行政法規(guī)的條約；

（五）影響中央預(yù)算執(zhí)行但不涉及預(yù)算調(diào)整的條約；

（六）涉及中華人民共和國行政法規(guī)規(guī)定的稅收制度的條約；

（七）涉及擴(kuò)大重要和關(guān)鍵行業(yè)外資準(zhǔn)入的條約；

（八）對(duì)外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有較大影響的條約；

（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)核準(zhǔn)的條約；

（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)核準(zhǔn)的條約。

因特殊情況需要延長前款規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。

第十八條　加入本辦法第十六條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核，并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第十九條　接受多邊條約或者加入本辦法第十七條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。

第二十條　報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部向國務(wù)院報(bào)送請(qǐng)示，并附送國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入該條約的議案說明、條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請(qǐng)示。

屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十一條　報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部向國務(wù)院報(bào)送審核并建議核準(zhǔn)、決定加入或者接受該條約的請(qǐng)示，并附送條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請(qǐng)示。

屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。

第二十二條　條約報(bào)送部門在將條約報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核前，應(yīng)當(dāng)對(duì)條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本進(jìn)行認(rèn)真審核，確保內(nèi)容及其文字表述準(zhǔn)確、中外文本一致，格式符合規(guī)范要求。

條約報(bào)送部門在將條約報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核前發(fā)現(xiàn)條約作準(zhǔn)中文本有重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)國家、國際組織或者國際會(huì)議溝通，并在報(bào)送國務(wù)院的請(qǐng)示中就溝通情況和修改結(jié)果作出說明。

第二十三條　根據(jù)締約程序法和有關(guān)規(guī)定，需要報(bào)國務(wù)院備案或者送外交部登記的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)辦理。

第二十四條　根據(jù)本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入，或者報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約由司法部審查，提出法律意見。

第二十五條　締結(jié)多邊條約，除本辦法第二十七條規(guī)定的情形外，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。多邊條約規(guī)定締約方不限于主權(quán)國家，且根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有權(quán)單獨(dú)簽訂的，可以不征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。

締結(jié)雙邊條約，需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部和國務(wù)院港澳事務(wù)機(jī)構(gòu)參照前款規(guī)定辦理。

第二十六條　根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定，外交部征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的事項(xiàng)包括：

（一）條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；

（二）擬對(duì)條約作出的有關(guān)聲明或者保留是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；

（三）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)是否需要作出其他聲明或者保留；

（四）條約已經(jīng)適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，且為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出聲明或者保留的，原聲明或者保留是否繼續(xù)有效。

第二十七條　涉及外交、國防事務(wù)的條約，或者根據(jù)條約性質(zhì)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用于中華人民共和國全部領(lǐng)土的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府條約將適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

擬對(duì)條約作出的聲明或者保留，涉及外交、國防事務(wù)的，依照前款規(guī)定辦理。

第二十八條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)或者加入條約的決定之日起或者自收到國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的批復(fù)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理制作、交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書的具體手續(xù)。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于交存或者交換時(shí)機(jī)有特別安排的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

需要向多邊條約保存機(jī)關(guān)通知不接受多邊條約的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于條約規(guī)定的期限屆滿至少10個(gè)工作日前書面通知外交部辦理具體手續(xù)。

外交部在交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書時(shí)應(yīng)當(dāng)提交政府聲明。政府聲明應(yīng)當(dāng)包括條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的內(nèi)容。

第二十九條　締結(jié)雙邊條約，需要與締約另一方相互通知已完成條約生效需要履行的國內(nèi)法律程序的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自完成批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)之日起20個(gè)工作日內(nèi)或者在報(bào)送外交部登記時(shí)，書面通知外交部辦理。

第三十條　適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約對(duì)中華人民共和國生效的手續(xù)辦理完畢之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的情況，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府。

第三十一條　條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見，并會(huì)同外交部提出建議，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。

外交部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，向多邊條約保存機(jī)關(guān)提交多邊條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的政府聲明，或者與雙邊條約締約方達(dá)成條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的具體安排。

第三十二條　根據(jù)締約程序法第十四條的規(guī)定保存條約簽字正本的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)將條約簽字正本送外交部保存，并附送條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本、作準(zhǔn)外文本和相關(guān)電子文本。

多邊條約擬由中華人民共和國作為正本保存國的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先商外交部同意，并由外交部履行保存機(jī)關(guān)職責(zé)。

第三十三條　國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約或者向國務(wù)院備案的條約，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由國務(wù)院公報(bào)予以公布。

以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。

第三十四條　外交部應(yīng)當(dāng)編輯出版《中華人民共和國條約集》，并建設(shè)和維護(hù)數(shù)字化的條約數(shù)據(jù)庫。

第三十五條　撤回或者修改對(duì)條約作出的聲明或者保留，依照作出聲明或者保留的程序辦理，但本辦法第三十一條規(guī)定的情形除外。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國務(wù)院決定撤回或者修改對(duì)條約作出的聲明或者保留的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自撤回或者修改決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理通知多邊條約保存機(jī)關(guān)的手續(xù)。

第三十六條　本辦法自2023年1月1日起施行。