司法部 民政部 農業農村部等

中央宣傳部 司法部 民政部 農業農村部 國家鄉村振興局 全國普法辦公室關于印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》的通知


各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團黨委宣傳部、司法局、民政局、農業農村局、鄉村振興局、普法依法治理領導小組辦公室：

　　現將《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　中央宣傳部 司法部 民政部

　　農業農村部 國家鄉村振興局

　　全國普法辦公室

　　2021年11月8日


　　鄉村“法律明白人”培養工作規范(試行)

　　為規范推進鄉村“法律明白人”培養工程，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供基層法治人才保障，制定本規范。

　　一、適用范圍及定義

　　本規范適用于鄉村“法律明白人”的遴選、培訓、使用、管理、考核等相關工作的組織實施。

　　本規范所稱“法律明白人”，是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村民。

　　二、工作原則

　　（一）堅持黨的全面領導。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依靠黨組織統籌推進“法律明白人”遴選培訓使用管理等各項工作。

　　（二）堅持需求導向、服務群眾。以人民群眾法治需求為導向，在群眾中培養“法律明白人”、培養服務群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升法治素養。

　　（三）堅持多方參與、協同配合。統籌整合各類資源力量，著力構建多部門協同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養工作機制，形成工作合力。

　　（四）堅持分類施策、注重實效。遵循基層法治建設客觀規律，針對不同地區、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據實際情況有重點、分步驟推進“法律明白人”培養，提高工作針對性、實效性。

　　三、培養目標

　　到2025年，“法律明白人”培養工作普遍開展，每個行政村至少培養3名“法律明白人”，基本形成培養機制規范、隊伍結構合理、作用發揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質高、結構優、用得上的鄉村“法律明白人”隊伍。各地可根據本地鄉村分布、農村人口數量等實際情況確立“法律明白人”培養數量目標，逐步實現村民小組“法律明白人”全覆蓋。

　　四、“法律明白人”的基本條件

　　（一）擁護中國共產黨的領導，擁護中華人民共和國憲法;

　　（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養；

　　（三）積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質和個人修養;

　　（四）具有一定文化程度、語言表達能力和接受教育能力；

　　（五）有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會公益事業，能引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法。

　　五、“法律明白人”的主要職責

　　（一）學習宣傳習近平法治思想；

　　（二）學習宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產生活密切相關的法律法規；

　　（三）學習宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

　　（四）參與鄉村法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀；

　　（五）及時收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群眾提高法律意識；

　　（六）參與矛盾糾紛預防、排查、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化升級；

　　（七）依托村“法律之家”、“百姓說事”、“屋場會議”、“圓桌會議”等民主協商途徑，推進基層自治法治德治融合；

　　（八）適合當地“法律明白人”承擔的其他職責。

　　六、“法律明白人”的遴選

　　以行政村為單位，按照村民自薦或者村“兩委”推薦、考核上崗程序，認定“法律明白人”。

　　（一）遴選對象

　　“法律明白人”優先從以下人員中遴選。

　　1.村干部；

　　2.村婦聯執委、兒童主任；

　　3.人民調解員；

　　4.駐村輔警；

　　5.網格員；

　　6.村民小組長；

　　7.中共黨員；

　　8.“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）；

　　9.致富能手等各類人才；

　　10.其他熱心公益事業的村民。

　　（二）遴選程序

　　1.以行政村為單位，村民自薦或者村“兩委”推薦；

　　2.村“兩委”匯總提出“法律明白人”初選對象并進行為期不少于10天的公示后，將名單報送至鄉鎮司法所；

　　3.鄉鎮司法所對村“兩委”報送的初選對象進行初審核實，經鄉鎮黨委、政府同意后，報縣級人民政府司法行政部門；

　　4.縣級人民政府司法行政部門按照本規范規定，經任前培訓、上崗考核等程序，確定“法律明白人”名單，報市級人民政府司法行政部門備案。

　　七、“法律明白人”的任前培訓及上崗

　　（一）任前培訓

　　縣級人民政府司法行政部門牽頭對“法律明白人”人選進行任前培訓，結合擬承擔的主要職責，開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，并組織上崗考核。

　　（二）上崗

　　經考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門正式確定為“法律明白人”，頒發證書和徽章，并登記造冊、建檔立卡。證書和徽章規范樣式由司法部統一規定。

　　“法律明白人”名單應當以顯著方式，在所在村公共場所公布。

　　八、“法律明白人”的使用

　　（一）引導開展法治宣傳教育

　　引導“法律明白人”充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要時間節點，依托農貿會、各類集市、圩場、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動。

　　（二）支持參與基層依法治理

　　引導“法律明白人”在法治鄉村建設中更好發揮作用，依法有序參與村級事務管理。吸納優秀“法律明白人”成為基層網格員、人民調解員，開展收集社情民意、調解矛盾糾紛、引導法律服務、輔助基層社會治理、參與法治創建等活動。

　　（三）鼓勵發揮示范引領作用

　　鼓勵“法律明白人”模范遵守自治章程和村規民約，積極參與“民主法治示范村（社區）”和“農村學法用法示范戶”創建，切實發揮示范引領作用。

　　（四）為“法律明白人”搭建實踐服務平臺

　　1.業務指導。整合律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務資源，為“法律明白人”開展法治實踐提供業務指導和幫助。

　　2.資料查閱。利用新時代文明實踐中心（站、所）、農村文化禮堂、農家書屋等陣地，建立法律圖書柜（角），及時更新書籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

　　3.實踐場所。依托村級綜合服務設施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務工作站（室、點）等資源，建立“法律明白人”法治實踐工作站，為“法律明白人”學習培訓、履行職責等提供支持和保障。

　　九、“法律明白人”的培訓

　　（一）培訓內容

　　1.法律政策知識

　　（1）習近平法治思想；

　　（2）憲法；

　　（3）民法典；

　　（4）鄉村振興、農村基本經營制度、疫情防控、生態文明、食品藥品安全、安全生產、社會應急治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動植物保護、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規；

　　（5）黨的涉農政策。

　　2.法治實踐能力

　　重點培養法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務引導能力、矛盾糾紛調處能力。

　　3.道德品格教育

　　重點加強社會主義核心價值觀教育，開展家風家訓學習，教育引導“法律明白人”講道德、守規矩、重家風。

　　（二）培訓方式

　　1.由縣級人民政府司法行政部門牽頭，會同民政、農業農村、鄉村振興等部門，對“法律明白人”開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少于8課時的學習輔導。

　　2.在集中培訓（輪訓）的基礎上，各地根據基層實際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓方式。

　　（1）網絡教學。依托全國智慧普法統一平臺，建設“法律明白人”網校，為“法律明白人”提供網絡自主學習、法律知識在線咨詢等服務；

　　（2）現場教學。組織“法律明白人”參觀民主法治示范村（社區）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養；

　　（3）法治實踐觀摩。組織“法律明白人”現場觀摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治實踐能力。

　　（三）培訓保障

　　1.指導示范。省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門要加強對培訓工作的指導，組織開展“法律明白人”示范培訓班。

　　2.培訓師資。各地要落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，整合普法講師團成員以及法官、檢察官、行政執法人員、律師、基層法律服務工作者等人才資源，建立“法律明白人”培訓師資庫，加強師資建設。

　　3.編寫教材。全國普法辦牽頭組織編寫“法律明白人”普法讀本，作為培訓教材，同時開發數字教學資源。鼓勵各地因地制宜編寫特色培訓教材。

　　十、“法律明白人”的管理

　　（一）日常管理

　　縣級人民政府司法行政部門要建立“法律明白人”檔案，加強檔案臺賬管理。

　　鄉鎮司法所要加強與村“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

　　（二）評價激勵

　　實行“法律明白人”年度考核評價制度。鄉鎮司法所會同村“兩委”提出“法律明白人”考核評價意見，報鄉鎮黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門。將工作表現優秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉村治理等工作表彰范疇；在發展和培養黨員、村干部，聘用網格員、人民調解員時予以優先考慮；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術幫扶等方面予以支持。

　　（三）動態清退

　　加強對“法律明白人”的動態管理。“法律明白人”有下列情形之一的，由村“兩委”向鄉鎮司法所提出清退意見，經鄉鎮黨委、政府審核后，由縣級人民政府司法行政部門及時予以清退，注銷證書、收回徽章，并報市級人民政府司法行政部門備案：

　　1.發生違法違紀行為；

　　2.不認真履職，經提醒仍不改正；

　　3.出現其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。

　　被清退的“法律明白人”，應當及時從所在村公告的“法律明白人”名單中刪除。

　　十一、保障實施

　　（一）組織領導

　　推動各級黨委政府落實履行法治建設第一責任人職責，把“法律明白人”培養工作納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進鄉村人才振興工作的重要內容，及時研究解決工作中的重大問題。

　　把“法律明白人”培養工作情況作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標責任制考核，加強督導檢查。

　　（二）協調聯動

　　將“法律明白人”培養工作列入鄉村人才振興工作聯席會議制度研究事項，定期組織研究。

　　縣級人民政府司法行政部門負責牽頭抓總，加強對“法律明白人”培養工作的業務指導，制定工作計劃、優化師資力量、落實培訓任務，加強督促落實。

　　縣級人民政府民政、農業農村、鄉村振興等部門將“法律明白人”培養工作作為鄉村人才振興的重要內容，依據職責積極推動。

　　相關司法、執法部門和群團組織按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，結合各自職能積極參與“法律明白人”培養工作。

　　鄉鎮黨委、政府要切實履行法治建設責任，推動“法律明白人”培養的具體組織實施。

　　（三）保障機制

　　各地要建立健全相關保障機制，為“法律明白人”履行工作職責、參與基層治理提供必要的支持和保障。將“法律明白人”培養工作經費列入財政預算。擔任“法律明白人”屬于志愿服務。有條件的地區可結合當地實際，給“法律明白人”發放一定的工作津貼。

　　（四）選樹典型

　　發揮先進典型的示范帶動作用，將“法律明白人”先進典型納入普法工作表彰、表揚范圍，按要求開展好表彰、表揚工作。

　　加強宣傳引導，及時總結培育“法律明白人”的成功經驗、特色亮點，挖掘選樹先進典型，及時報道工作動態和成效，宣傳“法律明白人”先進事跡，營造全社會關心、理解、支持、參與“法律明白人”培養工作的良好社會氛圍。

　　十二、各地可根據本規范規定，結合地方實際研究制定具體措施，認真組織實施。