最高人民檢察院

　　最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見



　　為進一步加強未成年人司法保護,深入推進檢察機關國家司法救助工作,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》《最高人民檢察院關于貫徹實施〈關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》《人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)》,結合檢察工作實際,現(xiàn)就全面加強未成年人國家司法救助工作,提出如下意見。

　　一、充分認識未成年人國家司法救助工作的重要意義

　　未成年人是祖國的未來,未成年人的健康成長直接關系到億萬家庭對美好生活的向往,關系到國家的富強和民族的復興,關系到新時代社會主義現(xiàn)代化強國的全面建成。保護未成年人,既是全社會的共同責任,也是檢察機關的重要職責。近年來,對未成年人的司法保護取得長足進展,但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在,甚至出現(xiàn)生活無著、學業(yè)難繼等問題,嚴重損害了未成年人合法權益,妨害了未成年人健康成長。對此,各地檢察機關積極開展國家司法救助工作,及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人,取得明顯成效,收到良好效果。各級檢察機關要充分總結經驗,進一步提高認識,切實增強開展未成年人國家司法救助工作的責任感和自覺性,以救助工作精細化、救助對象精準化、救助效果最優(yōu)化為目標,突出未成年人保護重點,全面履行辦案機關的司法責任,采取更加有力的措施,不斷提升未成年人國家司法救助工作水平,在司法工作中充分反映黨和政府的民生關懷,切實體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖,幫助未成年人走出生活困境,邁上健康快樂成長的人生道路。

　　二、牢固樹立特殊保護、及時救助的理念

　　未成年人身心未臻成熟,個體應變能力和心理承受能力較弱,容易受到不法侵害且往往造成嚴重后果。檢察機關辦理案件時,對特定案件中符合條件的未成年人,應當依職權及時開展國家司法救助工作,根據(jù)未成年人身心特點和未來發(fā)展需要,給予特殊、優(yōu)先和全面保護。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當前生活困境,也應著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境,促進未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復正常生活學習,也應尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權和隱私權等合法權利,避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機關自身職能作用,也應充分連通其他相關部門和組織,調動社會各方面積極性,形成未成年人社會保護工作合力。

　　三、明確救助對象,實現(xiàn)救助范圍全覆蓋

　　對下列未成年人,案件管轄地檢察機關應當給予救助:

　　(一)受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴重創(chuàng)傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(二)受到犯罪侵害急需救治,其家庭無力承擔醫(yī)療救治費用的。

　　(三)撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(四)家庭財產受到犯罪侵害遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,且未獲得合理補償、救助,造成生活困難的。

　　(五)因舉報、作證受到打擊報復,致使身體受到傷害或者家庭財產遭受重大損失,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(六)追索撫育費,因被執(zhí)行人沒有履行能力,造成生活困難的。

　　(七)因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的。

　　(八)其他因案件造成生活困難,認為需要救助的。

　　四、合理確定救助標準,確保救助金專款專用

　　檢察機關決定對未成年人支付救助金的,應當根據(jù)未成年人家庭的經濟狀況,綜合考慮其學習成長所需的合理費用,以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定救助金,一般不超過三十六個月的工資總額。對身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人,以及需要長期進行心理治療或者身體康復的未成年人,可以突破救助限額,并依照有關規(guī)定報批。相關法律文書需要向社會公開的,應當隱去未成年人及其法定代理人、監(jiān)護人的身份信息。

　　要加強對救助金使用情況的監(jiān)督,必要時可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式,確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個人,嚴格依紀依法追究責任,并追回救助金。

　　五、積極開展多元方式救助,提升救助工作實效

　　未成年人健康快樂成長,既需要物質幫助,也需要精神撫慰和心理疏導;既需要解決生活面臨的急迫困難,也需要安排好未來學習成長。檢察機關在開展未成年人國家司法救助工作中,要增強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護意識,避免“給錢了事”的簡單化做法,針對未成年人的具體情況,依托有關單位,借助專業(yè)力量,因人施策,精準幫扶,切實突出長遠救助效果。

　　對下列因案件陷入困境的未成年人,檢察機關可以給予相應方式幫助:

　　(一)對遭受性侵害、監(jiān)護侵害以及其他身體傷害的,進行心理安撫和疏導;對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的,實施心理治療。

　　(二)對沒有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的,協(xié)助開展生活安置、提供臨時照料、指定監(jiān)護人等相關工作。

　　(三)對未完成義務教育而失學輟學的,幫助重返學校;對因經濟困難可能導致失學輟學的,推動落實相關學生資助政策;對需要轉學的,協(xié)調辦理相關手續(xù)。

　　(四)對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復困難的,幫助落實醫(yī)療、康復機構,促進身體康復。

　　(五)對因身體傷害或者財產損失提起附帶民事訴訟的,幫助獲得法律援助;對單獨提起民事訴訟的,協(xié)調減免相關訴訟費用。

　　(六)對適齡未成年人有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的,協(xié)調有關部門提供技能培訓等幫助。

　　(七)對符合社會救助條件的,給予政策咨詢、幫扶轉介,幫助協(xié)調其戶籍所在地有關部門按規(guī)定納入相關社會救助范圍。

　　(八)認為合理、有效的其他方式。

　　六、主動開展救助工作,落實內部職責分工

　　國家司法救助工作是檢察機關的重要職能,對未成年人進行司法保護是檢察機關的應盡職責,開展好未成年人國家司法救助工作,需要各級檢察機關、檢察機關各相關職能部門和廣大檢察人員積極參與,群策群力,有效合作,共同推進。

　　刑事申訴檢察部門負責受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發(fā)放救助金等有關工作,未成年人檢察工作部門負責給予其他方式救助等有關工作。偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強依職權主動救助意識,全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況,對需要支付救助金的,及時交由刑事申訴檢察部門按規(guī)定辦理;對需要給予其他方式幫助的,及時交由未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理,或者通知未成年人檢察工作部門介入。

　　刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要注意加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,保障相關救助措施盡快落實到位。

　　七、積極調動各方力量,構建外部合作機制

　　檢察機關開展未成年人國家司法救助工作,要堅持黨委政法委統(tǒng)一領導,加強與法院、公安、司法行政部門的銜接,爭取教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)計委等部門支持,對接共青團、婦聯(lián)、關工委、工會、律協(xié)等群團組織和學校、醫(yī)院、社區(qū)等相關單位,引導社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務機構、志愿者隊伍等社會力量,搭建形成黨委領導、政府支持、各有關方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。

　　要主動運用相關公益項目和利用公共志愿服務平臺,充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢,進一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。

　　要堅持政府主導、社會廣泛參與的救助資金籌措方式,不斷加大籌措力度,拓寬來源渠道,積極鼓勵愛心企業(yè)、愛心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金,應當向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額,確保資金使用的透明度和公正性。

　　八、加強組織領導,健康有序推進救助工作

　　各級檢察機關要以高度的政治責任感,加強和改善對未成年人國家司法救助工作的領導,精心組織、周密部署、抓好落實,努力形成各相關部門分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作格局。上級檢察機關要切實履行對本地區(qū)未成年人國家司法救助工作的組織、指導職責,加強對下級檢察機關開展救助工作的督導,全面掌握救助工作進展情況,及時解決問題,總結推廣經驗,著力提升本地區(qū)未成年人國家司法救助工作水平。要加強宣傳引導,展示典型案例和積極成效,努力創(chuàng)造全社會關注、關心和關愛未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。