司法部

司法部關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，努力適應(yīng)新形勢對公證服務(wù)的需求，進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證工作職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，經(jīng)商最高人民法院、外交部、國家發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來，我國公證事業(yè)不斷發(fā)展，公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)能力日益增強(qiáng)，公證工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，擴(kuò)大了公證服務(wù)的新需求；全面深化改革，特別是深化司法體制和社會體制改革，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善多元化糾紛解決機(jī)制，豐富了公證服務(wù)的新領(lǐng)域；全面依法治國，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，建設(shè)社會主義法治國家，拓展了公證服務(wù)的新空間。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，公證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不適應(yīng)的問題，主要是：新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域介入不夠，公證服務(wù)方式有待創(chuàng)新，公證服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高等。這些問題迫切需要采取有力措施加以解決。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大公證員要充分認(rèn)識做好公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，充分發(fā)揮公證服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，綜合運(yùn)用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中多層次、寬領(lǐng)域的公證法律服務(wù)需求。

　　二、總體要求

　　進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，在鞏固發(fā)展已有公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展新型領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，創(chuàng)新公證服務(wù)方式方法，提高公證服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公證工作活力，引導(dǎo)廣大公證員充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域公證服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，著眼于防控金融風(fēng)險，充分運(yùn)用公證機(jī)構(gòu)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力的手段，服務(wù)促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)在國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下開展證券業(yè)務(wù)活動，為市場主體證券發(fā)行、信息披露，以及重大資產(chǎn)重組和并購等提供公證服務(wù)，研究推動在資本市場公開承諾中運(yùn)用公證制度，增強(qiáng)公開承諾的公信力和可執(zhí)行力，強(qiáng)化對中小投資者的保護(hù)，減少違反承諾行為的發(fā)生。推動公證機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為信托、保險、金融衍生品交易等業(yè)務(wù)提供公證法律服務(wù)，在資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、清收、處置等方面提供綜合性、個性化專項(xiàng)公證服務(wù)。加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，研究推進(jìn)銀行貸款公證業(yè)務(wù)，規(guī)范民間借貸公證業(yè)務(wù)，防范非法集資風(fēng)險，確保融資安全。

　　（二）拓展創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)。圍繞實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，創(chuàng)新拓展知識產(chǎn)權(quán)公證法律服務(wù)，加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。建立知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺，搭建在線證據(jù)保全公證系統(tǒng)。探索以公證的方式保管知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料,加強(qiáng)對證明知識產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。司法行政部門在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等地區(qū)，選取若干地方開展公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，遴選培育設(shè)立若干家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。

　　（三）拓展創(chuàng)新司法輔助公證服務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，積極推動公證服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制改革。充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)法定證明機(jī)構(gòu)的職能作用和中立地位優(yōu)勢，支持公證機(jī)構(gòu)依法對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書依法進(jìn)行核實(shí)和證明，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解。支持引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織、調(diào)解組織等的對接，在人民法院訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立工作室、服務(wù)窗口，為當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證。探索開展公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，支持公證機(jī)構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)。推進(jìn)與人民法院等部門實(shí)現(xiàn)遺囑、繼承等業(yè)務(wù)信息互查共享，加強(qiáng)公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行工作。

　　（四）拓展創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，積極服務(wù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作。圍繞健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，在資產(chǎn)評估、清點(diǎn)登記、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、清算退出等環(huán)節(jié)辦理現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)、咨詢代理等業(yè)務(wù)，為國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化提供法律服務(wù)和保障。拓寬傳統(tǒng)婚姻家庭公證業(yè)務(wù)，開展家庭理財、資產(chǎn)管理、財富傳承等公證法律業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展家庭財產(chǎn)分割、綠色繼承、意定監(jiān)護(hù)、遺囑信托、養(yǎng)老保險反向抵押公證等公證業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)涉及不動產(chǎn)的公證遺囑、公證繼承等業(yè)務(wù)信息與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不動產(chǎn)登記信息互查互享。研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業(yè)務(wù)，離婚與股權(quán)分割業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)，從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中研發(fā)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

　　（五）拓展創(chuàng)新“三農(nóng)”領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，圍繞深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，開展公證法律服務(wù)，服務(wù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。深入開展公證服務(wù)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作，做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的保護(hù)工作，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理，不斷拓展公證服務(wù)的廣度和深度，推進(jìn)公證工作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

　　（六）拓展創(chuàng)新涉外公證法律服務(wù)。圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)我國實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持公證機(jī)構(gòu)參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)。推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公證知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，在國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面，為中國企業(yè)和公民國際知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)讓、許可和國際訴訟、仲裁等提供公證法律服務(wù)。培育建設(shè)若干家涉外公證服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高涉外公證服務(wù)質(zhì)量。建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外事項(xiàng)集體討論制度，為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供公證法律服務(wù)。

　　（七）拓展創(chuàng)新公證服務(wù)方式。著眼于打造特色品牌，推動一批公證機(jī)構(gòu)在特色領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，在優(yōu)勢領(lǐng)域鞏固領(lǐng)先地位。推行公證機(jī)構(gòu)一條龍、一站式、個性化服務(wù)，通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪,提供更多的延伸業(yè)務(wù)。推動服務(wù)方式向線上線下互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)手段與現(xiàn)有服務(wù)方式的協(xié)作配合，完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公證服務(wù)方式規(guī)范化、科學(xué)化。建設(shè)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢等環(huán)節(jié)信息化水平。

　　四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)

　　（一）完善工作機(jī)制。研究建立公證員依法獨(dú)立辦證和責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)公證文書改革，制定適應(yīng)新型領(lǐng)域公證的要素式公證書格式。加強(qiáng)對公證新型業(yè)務(wù)的理論研究，制定完善公證新型業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)和廣大公證員的主動性和創(chuàng)造性，健全完善業(yè)務(wù)交流、創(chuàng)新、信息共享機(jī)制，形成各地公證機(jī)構(gòu)和廣大公證員協(xié)同配合，互相支持，互相聯(lián)動的工作機(jī)制。通過業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。完善公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持一手抓創(chuàng)新，一手抓質(zhì)量，確保業(yè)務(wù)創(chuàng)新依法依規(guī)進(jìn)行。

　　（二）健全政策制度。各級司法行政機(jī)關(guān)要制定切實(shí)可行的工作措施，為公證機(jī)構(gòu)拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。要主動搭建平臺，建立與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、組織的溝通合作機(jī)制。加大政策制度保障，及時總結(jié)和固化公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展成果，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)法定化。積極推動公證業(yè)納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，爭取公證業(yè)享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵和扶持政策措施，推動完善政府購買公證法律服務(wù)制度，力爭將公益性公證法律服務(wù)列入政府采購目錄。

　　（三）注重總結(jié)推廣。各級司法行政機(jī)關(guān)和各地公證協(xié)會要努力發(fā)掘公證機(jī)構(gòu)和公證員在拓展公證服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式方法、打造特色服務(wù)品牌等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要通過報紙、電視、微信、微博等平臺，開展多種形式的宣傳，激發(fā)和調(diào)動公證機(jī)構(gòu)和廣大公證員的工作熱情，擴(kuò)大公證工作的社會影響力，營造良好社會氛圍。

　　執(zhí)行中的重大問題和情況，請及時向司法部請示報告。

　　司法部

　　2017年7月5日