國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)


國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

校園應(yīng)當(dāng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護(hù)學(xué)校及周邊安全，學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，受各種因素影響，學(xué)校安全工作還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處理事故的機(jī)制不健全、意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造良好教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面作用，運(yùn)用法律、行政、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制等各種方式，綜合施策、形成合力。

堅(jiān)持以人為本、全面防控。將可能對(duì)學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、不留死角。

堅(jiān)持依法治理、立足長(zhǎng)效。突出制度建設(shè)的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計(jì)，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實(shí)際，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的類型和特點(diǎn)，有針對(duì)性地構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，集中解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的校園安全問(wèn)題。

（三）工作目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度、機(jī)制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，切實(shí)維護(hù)師生人身安全，保障校園平安有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

（四）健全學(xué)校安全教育機(jī)制。將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入國(guó)民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全專題教育，定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。教育部門要將安全知識(shí)作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。各相關(guān)部門和單位要組織專門力量，積極參與學(xué)校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。

（五）完善有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以保護(hù)學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好相關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊探索實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等相應(yīng)要求。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生的安全感；公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施。

（七）健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。教育部門要會(huì)同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度。要建立臺(tái)賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定整改措施和時(shí)限；在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。

（八）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

（九）落實(shí)安全管理主體責(zé)任。教育部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，對(duì)校園安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強(qiáng)校內(nèi)日常安全管理，做到職責(zé)明確、管理有方。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織體育鍛煉、戶外活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄。學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。

（十）建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過(guò)專門培訓(xùn)的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學(xué)校可以以購(gòu)買服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。學(xué)校要與社區(qū)、家長(zhǎng)合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員。

（十一）著力建設(shè)安全校園環(huán)境。各地要堅(jiān)持安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開(kāi)展校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。各地要建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國(guó)家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無(wú)死角。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，一旦查實(shí)，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

（十二）進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。

（十三）健全相關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。政府各相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題，要及時(shí)指導(dǎo)教育部門或者學(xué)校采取措施。食品藥品監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂和學(xué)校采購(gòu)的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)責(zé)任，保障食品、藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，配合教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。公安消防部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，消除安全隱患。

（十四）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管的原則，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。

（十五）嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊，實(shí)行專案專人制度。進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙，要及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要協(xié)同配合公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

（十六）形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、家長(zhǎng)加強(qiáng)銜接配合，共同構(gòu)建對(duì)受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機(jī)制。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

（十七）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員和組織救援和事故調(diào)查、開(kāi)展責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身安全。

（十八）健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止。

（十九）建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用，由各省（區(qū)、市）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際合理確定校方責(zé)任險(xiǎn)的投保責(zé)任，規(guī)范理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購(gòu)買或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

（二十）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會(huì)同相關(guān)部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。各相關(guān)部門和單位要制定具體細(xì)則或辦法，落實(shí)本意見(jiàn)提出的工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推動(dòng)防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二十二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。加快完善學(xué)校安全法律規(guī)范，推動(dòng)適時(shí)修改關(guān)于未成年人保護(hù)的相關(guān)法律，啟動(dòng)防控校園暴力行為等相關(guān)法律的制修訂工作，構(gòu)建完善的法律保障體系。

（二十三）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。對(duì)重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，參照本意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善工作機(jī)制和建設(shè)方案，所在地的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月25日