教育部

教育部關于印發《教育信息化“十三五”規劃》的通知

教技[2016]2號


各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據第二次全國教育信息化工作電視電話會議的工作部署，我部研究制定了《教育信息化“十三五”規劃》，現印發給你們，請結合本地、本單位工作實際，認真貫徹執行。　
　　教育部
　　2016年6月7日

教育信息化“十三五”規劃


　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央有關教育信息化的戰略部署和第二次全國教育信息化工作會議精神，完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》確定的教育信息化目標任務，全面深入推進“十三五”教育信息化工作，特制定本規劃。
　　一、發展現狀與形勢分析
　　“十二五”以來，特別是《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》發布和首次全國教育信息化工作會議召開以來，教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合的核心理念，堅持應用驅動、機制創新的基本方針，加強頂層設計、多方協同推進，以“三通兩平臺”為主要標志的各項工作取得了突破性進展。學校網絡教學環境大幅改善，全國中小學校互聯網接入率已達87%，多媒體教室普及率達80%；優質數字教育資源日益豐富，信息化教學日漸普及；全國6000萬名師生已通過“網絡學習空間”探索網絡條件下的新型教學、學習與教研模式；教育資源公共服務平臺服務水平日漸提高，資源服務體系已見雛形；教育管理公共服務平臺基本建成覆蓋全國學生、教職工、中小學校舍等信息的基礎數據庫，并在應用中取得顯著成效；實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程，全國教師、校長和教育行政管理者的信息化意識與能力顯著增強。各級各類教育信息化也都取得豐碩成果，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育等領域結合各自需求，在擴大資源覆蓋面、促進教育公平和提高教育教學質量等方面涌現出一批利用信息技術解決教育改革發展問題的應用典型，教育信息化對教育改革發展的支撐引領作用日益凸顯。
　　在總結工作進展和成效的同時，必須清醒地認識到，當前加快推進教育信息化還面臨很多困難和問題，與黨中央、國務院要求相比，與發達國家深度應用、融合創新的水平相比，仍存在差距。思想認識尚需深化，一些教育行政部門和學校仍然沒有充分認識到信息技術對教育的革命性影響；信息化與教育教學“兩張皮”現象仍然存在，推進教育信息化的積極性有待提高，力度有待加大。體制機制尚需創新，廣大師生和教育管理者的應用動力有待進一步激發。網絡安全意識和防護能力尚需加強，學校網絡安全事件時有發生，只管建設不顧安全、只管硬件忽視軟件、只管數據采集不顧數據維護的粗放式管理模式比較普遍。信息化建設推進進度不平衡，受制于經濟社會發展水平等多種因素，信息化區域發展水平仍存在較大差異。面對這些困難和問題，需要進一步提高認識，轉變觀念，齊心協力，攻堅克難。
　　當前，云計算、大數據、物聯網、移動計算等新技術逐步廣泛應用，經濟社會各行業信息化步伐不斷加快，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術對教育的革命性影響日趨明顯。黨的十八大以來，特別是中央網絡安全和信息化領導小組成立后，黨中央、國務院對網絡安全和信息化工作的重視程度前所未有，“互聯網+”行動計劃、促進大數據發展行動綱要等有關政策密集出臺，信息化已成為國家戰略，教育信息化正迎來重大歷史發展機遇。習近平主席在致首屆國際教育信息化大會的賀信中“積極推動信息技術與教育融合創新發展”，“堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面”，“通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”的論述指明了教育信息化今后工作的目標、方向和途徑。“十三五”期間，全面提升教育質量、在更高層次上促進教育公平、加快推進教育現代化進程等重要任務對教育信息化提出了更高要求，也為教育信息化提供了更為廣闊的發展空間。
　　二、指導思想與工作原則
　　（一）指導思想
　　“十三五”期間，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養大批創新人才”為發展方向，按照“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則，穩步推進教育信息化各項工作，更好地服務立德樹人，更好地支撐教育改革和發展，更好地推動教育思想和理念的轉變，更好地服務師生信息素養的提升，更好地促進學生的全面發展，推動形成基于信息技術的新型教育教學模式與教育服務供給方式，提升教育治理體系和治理能力現代化水平，形成與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，充分發揮信息技術對教育的革命性影響作用。
　　（二）工作原則
　　堅持服務全局。要通過服務全局構建教育信息化發展新格局。“十三五”期間，教育信息化工作要更加貼近教育改革發展中的重大現實問題、融入教育改革發展的核心領域，為教育改革發展增添動力與手段。要在“十二五”工作基礎上，由點及面、由單項工作到教育教學與管理全過程，促進教育信息化全面深入應用，使教學更加個性化、管理更加精細化、決策更加科學化。
　　堅持融合創新。要通過融合創新提升教育信息化的效能。要通過深化信息技術與教育教學、教育管理的融合，強化教育信息化對教學改革，尤其是課程改革的服務與支撐，強化將教學改革，尤其是課程改革放在信息時代背景下來設計和推進。要聚焦教育改革發展過程中困擾教學、管理的核心問題和難點問題，將信息技術融入到教學和管理模式創新的過程中，以創新促發展，推動教育服務供給方式、教學和管理模式的變革，形成中國特色的教育信息化發展路徑。
　　堅持深化應用。要通過深化應用釋放信息技術對教育教學改革和發展的作用。應用是信息技術與教學、管理的結合點，也是教育信息化的生命力。要進一步深化應用驅動的基本導向，通過應用帶動環境營造、支撐核心業務，圍繞應用目標開展培訓與績效評價，依托教育信息化加快構建以學習者為中心的教學和學習方式。
　　堅持完善機制。要通過深化改革和創新體制機制，解決推進教育信息化進程中遇到的各種問題。要進一步理順教育信息化統籌部門、支撐機構和教育業務部門的關系，理順教育部門和其他企事業機構的關系，形成統籌推進教育信息化的合力。要進一步處理好政府與市場之間的關系，切實轉變政府職能，充分調動企業的積極性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的教育信息化工作新局面。
　　三、發展目標
　　到2020年，基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”、與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系；基本實現教育信息化對學生全面發展的促進作用、對深化教育領域綜合改革的支撐作用和對教育創新發展、均衡發展、優質發展的提升作用；基本形成具有國際先進水平、信息技術與教育融合創新發展的中國特色教育信息化發展路子。
　　任務保完成。全面完成教育規劃綱要、教育信息化十年發展規劃和教育部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》的發展目標，基本實現各級各類學校寬帶網絡全覆蓋與網絡教學環境全覆蓋，優質數字教育資源服務基本滿足信息化教學需求和個性化學習需求，網絡學習空間應用普及，實現“一生一空間、生生有特色”，教育管理信息化水平顯著提高。
　　應用上臺階。信息技術在教學、管理中為廣大師生、管理者深度應用，信息技術與教育教學融合進一步深入，教師信息化教學能力、學生信息素養顯著提升，形成一批有針對性的信息化教學、管理創新模式。發展在線教育與遠程教育，推動各類優質教育資源開放共享，向全社會提供服務。教育信息化對教育現代化的支撐作用充分彰顯。
　　治理上水平。全面深化改革，積極利用市場機制，形成政府規范引導和統籌推進、社會力量積極參與的持續有效的教育信息化技術、服務供給模式；進一步健全教育信息化政策法規，構建良好的教育信息化生態環境，教育信息化治理水平顯著提升。
　　安全有保障。教育領域網絡安全意識顯著增強，制度體系進一步健全，標準規范逐步完善，防護水平明顯提升，形成與教育改革發展相適應的網絡安全體系，教育信息化健康發展的局面得以保障。
　　四、主要任務
　　（一）完成“三通工程”建設，全面提升教育信息化基礎支撐能力。
　　加快推進“寬帶網絡校校通”，結合國家“寬帶中國”建設，采取多種形式，基本實現各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋，具備條件的教學點實現寬帶網絡接入；有效提升各類學校和教學點出口帶寬，城鎮學校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農村學校班均出口帶寬不低于5M，有條件的教學點接入帶寬達4M以上；推進“無線校園”建設，東部和具備條件的城鎮各類學校應實現無線網絡全覆蓋。將學校網絡教學環境和備課環境建設納入義務教育學校建設標準，鼓勵具備條件的學校配備師生用教學終端；推動落實《職業院校數字校園建設規范》，確保各級各類學校普遍具備信息化教學環境。全面推進“優質資源班班通”，基本建成數字教育資源公共服務體系，為學習者享有優質數字教育資源提供方便快捷的服務。大力推進“網絡學習空間人人通”，網絡學習空間應用普及化，基本形成與學習型社會建設需求相適應的信息化支撐服務體系。
　　（二）實現公共服務平臺協同發展，大幅提升信息化服務教育教學與管理的能力。
　　積極利用云計算、大數據等新技術，創新資源平臺、管理平臺的建設、應用模式。各地要根據信息化教學的實際需求，做好資源平臺建設規劃論證，充分利用現有通信基礎設施，加快推進區域平臺建設和與國家教育資源平臺的協同服務。鼓勵企業根據國家規定與學校需求建設資源平臺，提供優質服務。“十三五”末，要形成覆蓋全國、多級分布、互聯互通的數字教育資源云服務體系，為學習者享有優質數字教育資源提供方便快捷的服務，提升教育信息化支撐教育教學的水平。制訂出臺教育數據管理辦法，規范數據的采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理，保證數據的真實、完整、準確、安全及可用，實現教育基礎數據的有序開放與共享。在進一步明確業務需求的基礎上，基本完成教育管理信息系統建設任務，基本完善教育基礎數據庫。著力做好已建系統運行與服務，提升管理公共服務平臺支撐教育業務管理、決策支持、監測評價和公共服務的水平。逐步實現資源平臺、管理平臺的互通、銜接與開放，支持各級教育行政部門和各類教育機構、企事業單位利用國家已有系統開發相關應用。
　　（三）不斷擴大優質教育資源覆蓋面，優先提升教育信息化促進教育公平、提高教育質量的能力。
　　深入推進三個課堂建設，積極推動“專遞課堂”建設，鞏固深化“教學點數字教育資源全覆蓋”項目成果，進一步提高教學點開課率，提高教學點、薄弱校教學質量；推廣“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，逐步使依托信息技術的“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式制度化。大力推進“名師課堂”建設，充分發揮名師的示范、輻射和指導作用，以“名師工作室”等形式組織特級教師、教學名師與一定數量的教師結成網絡研修共同體，提升廣大教師的教學能力和水平。積極組織推進多種形式的信息化教學活動，鼓勵教師利用信息技術創新教學模式，推動形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。創新推進“名校網絡課堂”建設，各地教育行政部門要制訂相關規定，鼓勵、要求名校利用“名校網絡課堂”帶動一定數量的周邊學校，使名校優質教育資源在更廣范圍內得到共享，讓更多的學生享受到高質量的教育。繼續推動高校建設并向社會開放在線課程，促進中央部門高校支援西部高校開展在線開放課程線上線下混合式教學改革；積極支持、推進高等學校繼續教育數字化資源開放和在線教育聯盟、大學與企業繼續教育聯盟建設，擴大高校優質教育資源受益面，在提升高等教育、繼續教育質量中發揮重要作用。
　　（四）加快探索數字教育資源服務供給模式，有效提升數字教育資源服務水平與能力。
　　繼續開展“一師一優課、一課一名師”等信息化教學推廣活動，激發廣大教師的教育智慧，不斷生成和共享優質資源；實施職業教育數字資源試點專項，國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃，以先建后補方式繼續開展“職業教育專業教學資源庫”建設，推動職業院校廣泛應用。加快制訂數字教育資源相關標準規范，完善多機制、多途徑整合優質數字教育資源的制度。加大數字教育資源的知識產權保護力度，加強相關法治培訓，增強教育部門、學校使用、應用數字圖書、音像制品等資源時，依法保護知識產權的意識和能力，進一步確立通過市場競爭產生優質資源、提供優質資源服務的機制。要通過多種方式大力培育數字教育資源服務市場，積極探索在生均公用經費中列支購買資源服務費用的機制，將數字教育資源的選擇權真正交給廣大師生。鼓勵企業積極提供云端支持、動態更新的適應混合學習、泛在學習等學習方式的新型數字教育資源及服務。各級教育行政部門要保障基礎性數字教育資源的供給，并發揮好已有資源的作用，利用以互聯網為主的多種手段將資源提供給各類教育機構，尤其是農村、邊遠、貧困、民族地區的學校免費使用。大力實施面向不同行業、企業的高等學校繼續教育e行動計劃，辦好開放大學、老年大學、就業技能培訓等，為全民學習、終身學習提供有力支撐。
　　（五）創新“網絡學習空間人人通”建設與應用模式，從服務課堂學習拓展為支撐網絡化的泛在學習。
　　要積極利用成熟技術和平臺，統籌推進實名制網絡學習空間的建設與應用。空間要集成網絡教學、資源推送、學籍管理、學習生涯記錄等功能。要融合網絡學習空間創新教學模式、學習模式、教研模式和教育資源的共建共享模式。鼓勵教師應用網絡學習空間開展備課授課、家校互動、網絡研修、指導學生學習等活動；鼓勵學生應用網絡學習空間進行預習、作業、自測、拓展閱讀、網絡選修課等學習活動，養成自主管理、自主學習、自主服務的良好習慣；鼓勵家長應用網絡學習空間與學校、教師便捷溝通、互動，關注學生學習成長過程，有效引導學生科學使用空間。要實現學生學習過程、實踐經歷記錄的網絡學習空間呈現；依托網絡學習空間逐步實現對學生日常學習情況的大數據采集和分析，優化教學模式，以“人人通”的廣泛、深度應用進一步體現“校校通”“班班通”的綜合效能。
　　（六）深化信息技術與教育教學的融合發展，從服務教育教學拓展為服務育人全過程。
　　要依托信息技術營造信息化教學環境，促進教學理念、教學模式和教學內容改革，推進信息技術在日常教學中的深入、廣泛應用，適應信息時代對培養高素質人才的需求。有條件的地區要積極探索信息技術在“眾創空間”、跨學科學習（STEAM教育）、創客教育等新的教育模式中的應用，著力提升學生的信息素養、創新意識和創新能力，養成數字化學習習慣，促進學生的全面發展，發揮信息化面向未來培養高素質人才的支撐引領作用。面向未來培養高素質人才，教師能力是關鍵。要建立健全教師信息技術應用能力標準，將信息化教學能力培養納入師范生培養課程體系，列入高校和中小學辦學水平評估、校長考評的指標體系，將教師信息技術應用能力納入教師培訓必修學時（學分），將能力提升與學科教學培訓緊密結合，有針對性地開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法的培訓，培養教師利用信息技術開展學情分析與個性化教學的能力，增強教師在信息化環境下創新教育教學的能力，使信息化教學真正成為教師教學活動的常態。
　　（七）深入推進管理信息化，從服務教育管理拓展為全面提升教育治理能力。
　　建成覆蓋各級教育行政部門、全國各級各類學校和相關教育機構的國家教育管理信息化體系，實現教育基礎數據的“伴隨式收集”和全國互通共享。要推動管理信息化與教育教學創新的深度融合，在提高教育管理效能的基礎上，實現決策支持科學化、管理過程精細化、教學分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能，系統發揮信息化在政府職能轉變、教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，促進政府教育決策、管理和公共服務水平顯著提高，推動教育治理能力的現代化。要利用信息化實現政府部門、學校、家長和社會廣泛連接與信息快速互通，推動教育評價主體多元化、公共服務人性化，使各級各類學校、相關教育機構和廣大人民群眾更加及時、準確地獲取教育信息，更加便利地享受到教育服務，更加深入地參與教育治理過程，形成一個有效的教育治理體系，讓教育發展的成果更多更公平惠及全體人民，從而加快發展各項教育事業。
　　（八）緊密結合國家戰略需求，從服務教育自身拓展為服務國家經濟社會發展。
　　教育信息化要更好地服務國家重大需求，在“一帶一路”“互聯網+”、大數據、信息惠民、智慧城市、精準扶貧等國家重大戰略中發揮作用，提供廣覆蓋、多層次、高品質的公共服務，優化社會資源配置、創新公共服務供給模式、提升均等化普惠化水平，培育新型業態和新的經濟增長點，在促進信息消費、提升基本公共服務水平、加強和創新社會管理、構建和諧社會等方面積極探索。要加強教育信息化的國際交流與合作，擴大國際視野，拓展國際空間，搶占教育信息化的國際制高點，增加國際話語權，服務國家外交話語權的提升。要貫徹落實國家網絡安全戰略部署和法律法規，加強網絡安全相關學科建設、人才培養和技術創新，做好教育系統網絡安全工作，服務國家安全戰略。
　　五、保障措施
　　（一）加強領導，健全規范教育信息化管理體制和服務支撐機制。
　　各級教育行政部門、各級各類學校和相關教育機構要理順信息化管理體制，明確行政職能管理部門，完善教育信息化組織領導體制。要建立“一把手”責任制，主要領導親自抓信息化工作。要明確教育信息化行政職能管理部門、業務應用推進部門、技術支持部門等各主體在教育信息化建設應用格局中的責任與義務，確保教育信息化的健康、有序發展。要探索和建立便捷高效的教育信息化技術服務支撐機制，整合教研、電教、信息、裝備等教育系統專業機構的力量，充分利用相關企業專業化服務的優勢，形成合力，為學校、師生等提供優質、便捷、高效的服務。要在各級各類學校逐步建立由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度，全面統籌本單位信息化的規劃與發展。要加強信息化專業隊伍建設，確保各級各類學校信息化管理與服務工作得到落實。
　　（二）分類指導，統籌推進教育信息化工作。
　　地方各級教育行政部門要根據國家要求和本地區教育現狀與教育改革發展任務，有針對性地提出教育信息化建設與應用重點任務，統籌推進“十三五”教育信息化工作。東部發達地區和中西部省會及中心城市要率先實現國家確定的發展目標，率先深入普遍應用。各級各類教育要充分利用信息技術手段，促進改革發展重大目標的實現。基礎教育要推進教學內容和模式的變革，促進學生全面發展，擴大優質教育資源覆蓋面，普及更有質量、更加公平的教育；職業教育要著力用現代信息技術改造傳統教學，重點解決實訓教學中“進不去、看不見、動不了、難再現”的難題；高等教育要創新人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和管理模式，提高人才培養質量和辦學水平；繼續教育要建立線上線下相結合的混合式教學模式，為全民學習、終身學習提供方便、靈活、個性化的學習條件。省級教育行政部門在統籌推進的基礎上，要著力加強對本地薄弱地區、薄弱學校與教學點的支持力度。地市、區縣教育行政部門要著力加強對各級各類學校信息化建設與應用的指導，加大對校長和教師的培訓力度。各級各類學校要主動把教育信息化納入本校總體規劃，深入開展信息化教學與管理應用。
　　（三）開展督導，形成制度化的評估機制。
　　要制訂針對區域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系和評估辦法，將相關評估納入教育督導工作，有效推動教育信息化發展。要將教育信息化作為學校基本辦學條件，納入學校建設基本標準和區域、學校評價指標體系。各地要將教育信息化作為重要指標，納入本地區教育現代化指標體系。要全面開展面向區域教育信息化的督導評估和第三方評測，將督導評估結果作為核查工作進展、推動工作落實的依據，以提升各地區、各學校發展教育信息化的效率、效果和效益。
　　（四）完善保障，形成多元化投入支持機制。
　　加大中央財政對中西部地區教育信息化的投入力度，引導地方加強對農村、邊遠地區教育信息化的經費支持力度。各地要加強對教育信息化的政策支持，將教育信息化納入經濟社會發展規劃和信息化整體規劃。要明確政府在教育信息化經費投入中的主體作用，統籌推進教育信息化和“互聯網+”、大數據、信息惠民、智慧城市等工作；要建立社會團體、企業支持和參與的多元化投入機制，鼓勵基礎電信企業建立對各級各類學校的網絡使用資費優惠機制。各地要切實落實國家關于生均公用經費可用于購買信息化資源和服務的政策，優化經費支出結構。要明確教育信息化經費在當地生均公用經費、教育附加費中的支出比例，形成教育信息化經費投入保障機制。
　　（五）明確責任，確保網絡安全與信息化協調發展。
　　按照“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全網絡安全責任制和問責機制。單位主要負責人是網絡安全工作的第一責任人，統籌協調網絡安全與教育信息化工作。網絡安全工作分管負責人要協助主要負責人抓好落實。責任職能部門和技術支撐機構應做到安全到人、責任到崗。要開展多種形式的網絡安全教育和培訓，建立從業人員的崗前培訓和崗位繼續教育制度，提高全體人員的網絡安全意識，提升從業人員的職業技能和水平。