商務部 稅務總局 交通運輸部等

關于進一步促進冷鏈運輸物流企業健康發展的指導意見



發改經貿[2014]2933號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革、財政、商務、稅務、交通運輸、公安、食品藥品監管、人民銀行、證監、質量技術監督部門：

　　近年來，隨著居民消費水平的提高和食品藥品安全意識的增強，我國冷鏈運輸物流需求快速增長，基礎設施不斷完善，冷鏈物流企業快速增加，初步形成了以公路為主，鐵路、水路、航空等多種冷鏈運輸方式共同發展的格局，在滿足居民多層次消費需求和保障消費安全方面發揮了重要作用。但總體上看，我國冷鏈運輸物流企業集中度不高，專業化服務能力不強，運輸效率低、成本費用高等問題仍然比較突出。為落實《中共中央 國務院轉發<國家發展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議>的通知》（中發[2014]7號）要求，進一步促進我國冷鏈運輸物流企業健康發展，提升冷鏈運輸物流服務水平，現提出以下意見：

　　一、大力提升冷鏈運輸規模化、集約化水平

　　大力發展第三方冷鏈物流，鼓勵冷鏈運輸物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，加快形成一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈運輸物流企業，通過規模化經營提高冷鏈物流服務的一體化、網絡化水平。

　　二、加強冷鏈物流基礎設施建設

　　鼓勵企業購置節能環保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監測系統和控制設備，提升企業的冷鏈運輸服務能力。加強溫度監控和追溯體系建設，確保冷鏈食品、藥品在生產流通各環節的品質可控性和安全性。引導和支持企業使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與其他環節的無縫銜接問題。鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業等改造和建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。中央和地方財政在各自支出責任范圍內，對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設給予支持。

　　三、完善冷鏈運輸物流標準化體系

　　適應新形勢下冷鏈運輸物流發展的需要，制修訂食品冷鏈配送操作規范、食品冷鏈溫度控制等冷鏈基礎、冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術等層面的標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。進一步加強冷鏈運輸車輛車型及其安全、環保等方面的技術管理，研究制定冷藏保溫車輛分類及技術要求，推動冷鏈運輸車輛標準化、專業化。引導和鼓勵企業使用托盤、容器、包裝等標準化運輸工具。研究探索對關系到居民食品安全的肉類、水產品等農產品運輸執行強制性標準。加強與國際冷鏈運輸物流標準的對接。

　　四、積極推進冷鏈運輸物流信息化建設

　　加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用。鼓勵和支持企業按照規范化、標準化運作的要求，建設全程溫濕度自動監測、控制和記錄系統。加強冷鏈物流公共信息平臺建設，引導冷鏈運輸物流企業與生產制造企業、商貿流通企業信息資源的整合，將產地產品信息、車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監控和信息共享，優化配置資源，提高全社會冷鏈運輸效率。鼓勵區域間和行業內的冷鏈物流平臺信息共享，實現互聯互通。

　　五、大力發展共同配送等先進的配送組織模式

　　積極引導冷鏈運輸物流企業通過統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。適應電子商務和連鎖經營發展的需要，鼓勵符合國家有關規定的冷鏈運輸物流企業、商貿流通企業等以聯盟、共同持股等多種形式在大中城市發展共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。支持流通末端共同配送點和卸貨點建設、改造，鼓勵建設集配送、零售和便民服務等多功能于一體的冷鏈物流配送終端。城市交通較為擁堵的大型城市應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿和冷鏈運輸物流企業提供便利。

　　六、優化城市配送車輛通行管理措施

　　城市交通運輸主管部門要依法加強對城市配送經營的規范化管理，會同公安等部門定期開展城市配送需求調查，明確城市配送運力投放標準、規模和投放計劃，加強城市配送車輛標識管理，完善部門協作機制。城市公安交通管理部門要根據城市中心區道路交通運行情況和城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可，并積極提供必要的通行便利。

　　七、加強和改善行業監管

　　交通運輸主管部門要依法加強對城市冷鏈運輸物流市場的監督管理，完善冷鏈運輸服務規范，對冷鏈運輸物流企業的安全生產、經營行為、服務質量、管理水平等情況進行考核，提升冷鏈運輸服務質量和水平。加強信用記錄建設，及時、準確地記錄城市冷鏈運輸物流企業的基礎信息和信用記錄，并作為監督管理的重要參考依據。公安機關交通管理部門要加強對冷鏈運輸物流車輛通行的監督管理，與城市交通運輸主管部門聯合開展監督檢查和集中整治行動，依法嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸等嚴重違法行為。食品藥品監督管理部門要依法督促食品藥品生產經營者落實主體責任，保障其生產經營的需冷鏈運輸產品的質量安全。鼓勵藥品生產企業建立從生產到銷售各個環節的溫度保存檔案。

　　八、加大財稅等政策支持力度

　　切實落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的物流業相關稅收優惠政策。符合稅法規定的小型微利企業條件的，依法享受企業所得稅等相關稅收減免政策。落實國務院關于清理規范涉企收費的有關規定，減輕企業負擔。積極拓展冷鏈運輸物流企業融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與其開展合作，鼓勵企業在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務融資工具籌集資金，支持符合條件的企業上市和發行企業債券。

　　九、發揮行業協會作用

　　充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、技術推廣、標準制修訂和宣傳推廣、信息統計、人才培養等方面的工作。積極推動行業規范自律和誠信體系建設，引導冷鏈運輸行業健康發展。

　　各地有關部門要進一步提高認識、轉變觀念，加強對冷鏈運輸行業的指導、管理和服務，把改善冷鏈運輸物流企業發展環境作為惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關部門將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。



國家發展改革委

財　　政　　部

商　　務　　部

稅　務　總　局

交 通 運 輸 部

公　　安　　部

食品藥品監管總局

人　民　銀　行

證　　監　　會

國 家 標 準 委

2014年12月26日