國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見
國辦發〔2014〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來，各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧，東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作，對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發，社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。為打好新時期扶貧攻堅戰，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，全面推進社會扶貧體制機制創新，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于扶貧開發的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。
　　（二）基本原則。
　　——堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。
　　——堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。
　　——堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發貧困群眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。
　　——堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。
　　二、培育多元社會扶貧主體
　　（三）大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。
　　（四）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。
　　（五）廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。
　　（六）深化定點扶貧工作。承擔定點扶貧任務的單位要發揮各自優勢，多渠道籌措幫扶資源，創新幫扶形式，幫助協調解決定點扶貧地區經濟社會發展中的突出問題，做到幫扶重心下移，措施到位有效，直接幫扶到縣到村。定期選派優秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作，深入開展調研，加強對定點扶貧工作的組織領導。
　　（七）強化東西部扶貧協作。協作雙方要強化協調聯系機制，繼續堅持開展市縣結對、部門對口幫扶。注重發揮市場機制作用，按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則，通過政府引導、企業協作、社會幫扶、人才交流、職業培訓等多種形式深化全方位扶貧協作，推動產業轉型升級，促進貧困地區加快發展，帶動貧困群眾脫貧致富。協作雙方建立定期聯系機制，加大協作支持力度。加強東西部地區黨政干部、專業技術人才雙向掛職交流，引導人才向西部艱苦邊遠地區流動。各省（區、市）要根據實際情況，在本地區組織開展區域性結對幫扶工作。
　　三、創新參與方式
　　（八）開展扶貧志愿行動。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。
　　（九）打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計劃”、“集善工程”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。
　　（十）構建信息服務平臺。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。
　　（十一）推進政府購買服務。加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。
　　四、完善保障措施
　　（十二）落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。
　　（十三）建立激勵體系。以國務院扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。
　　（十四）加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育范疇，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展扶貧系列宣傳活動。創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。
　　（十五）改進管理服務。地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要，深入調查研究，強化服務意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和東西部扶貧協作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法，公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設，開發貧困地區人力資源，提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創業就業能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，把貧困地區的內生動力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。
　　（十六）加強組織動員。國務院各部門和有關單位要密切合作，加強協調動員，按照職能分工落實相關政策，推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業技術人員相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進扶貧開發進程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月19日