國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定

國發(fā)〔2014〕38號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為適應(yīng)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，國務(wù)院決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入特別管理措施（目錄附后）。
　　國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與進(jìn)一步擴(kuò)大開放相適應(yīng)的管理制度。
　　國務(wù)院將根據(jù)試驗(yàn)區(qū)改革開放措施的實(shí)施情況，適時(shí)對本決定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　附件：國務(wù)院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國
　　　　　務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施目錄

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月4日



附件

國務(wù)院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施目錄


序號 準(zhǔn)入特別管理措施
調(diào)整實(shí)施情況

1 《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》
　　第二十九條第一款:經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，投資設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)；并可以投資設(shè)立外資企業(yè)經(jīng)營國際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)
2 《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》
　　第二十九條第二款、第三款：
　　經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過49%。
　　經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)中外商的投資比例比照適用前款規(guī)定。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　六、批發(fā)和零售業(yè)
　　5.船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限于合資、合作）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%
3 《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
　　第十一條第一款:設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)符合本條例第十條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；
　　（二）外方投資者具有3年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　十、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)
　　2.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證公司
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求
4 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》
　　第二十條：鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)
5 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　二、采礦業(yè)
　　4.提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用（限于合資、合作）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用
6 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　二、采礦業(yè)
　　5.物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用（限于合資、合作）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
7 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（一）飲料制造業(yè)
　　1.我國傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工（名茶、黑茶等）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工
8 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（八）造紙及紙制品業(yè)
　　1.主要利用境外木材資源的單條生產(chǎn)線年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)模化學(xué)木漿和單條生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸及以上規(guī)模化學(xué)機(jī)械木漿以及同步建設(shè)的高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事主要利用境外木材資源的單條生產(chǎn)線年產(chǎn)30萬噸及以上規(guī)模化學(xué)木漿和單條生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸及以上規(guī)模化學(xué)機(jī)械木漿以及同步建設(shè)的高檔紙及紙板生產(chǎn)
9 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十七）通用設(shè)備制造業(yè)
　　7. 400噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造（限于合資、合作） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事400噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造
10 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十）通用設(shè)備制造業(yè)
　　1.各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造的限制
11 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十一）專用設(shè)備制造業(yè)
　　2. 320馬力及以下推土機(jī)、30噸級及以下液壓挖掘機(jī)、6噸級及以下輪式裝載機(jī)、220馬力及以下平地機(jī)、壓路機(jī)、叉車、135噸級及以下電力傳動(dòng)非公路自卸翻斗車、60噸級及以下液力機(jī)械傳動(dòng)非公路自卸翻斗車、瀝青混凝土攪拌與攤鋪設(shè)備和高空作業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械和機(jī)具、商品混凝土機(jī)械（托泵、攪拌車、攪拌站、泵車）制造 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機(jī)、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機(jī)制造的限制
12 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十一）專用設(shè)備制造業(yè)
　　1.一般滌綸長絲、短纖維設(shè)備制造 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資一般滌綸長絲、短纖維設(shè)備制造的限制
13 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　3.汽車電子裝置制造與研發(fā)：發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤電子控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，車載電子技術(shù)（汽車信息系統(tǒng)和導(dǎo)航系統(tǒng)），汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（限于合資），電子控制系統(tǒng)的輸入（傳感器和采樣系統(tǒng)）輸出（執(zhí)行器）部件，電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器（限于合資），嵌入式電子集成系統(tǒng)（限于合資、合作）、電控式空氣彈簧，電子控制式懸掛系統(tǒng)，電子氣門系統(tǒng)裝置，電子組合儀表，ABS/TCS/ESP系統(tǒng)，電路制動(dòng)系統(tǒng)（BBW），變速器電控單元（TCU），輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)（TPMS），車載故障診斷儀（OBD），發(fā)動(dòng)機(jī)防盜系統(tǒng)，自動(dòng)避撞系統(tǒng)，汽車、摩托車型試驗(yàn)及維修用檢測系統(tǒng) 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器制造與研發(fā)
14 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　6.軌道交通運(yùn)輸設(shè)備（限于合資、合作）：高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路、干線鐵路及城市軌道交通運(yùn)輸設(shè)備的整車和關(guān)鍵零部件（牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)）的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造；高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路及城市軌道交通乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，信息化建設(shè)中有關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研發(fā)；高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，軌道交通運(yùn)輸通信信號系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路噪聲和振動(dòng)控制技術(shù)與研發(fā)、鐵路客車排污設(shè)備制造、鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測設(shè)備制造 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式投資與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路客車排污設(shè)備制造
15 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　18.豪華郵輪及深水（3000米以上）海洋工程裝備的設(shè)計(jì)（限于合資、合作）
　　24.游艇的設(shè)計(jì)與制造（限于合資、合作）
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)
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《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　22.船舶艙室機(jī)械的設(shè)計(jì)與制造（中方相對控股） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事船舶艙室機(jī)械的設(shè)計(jì)
17 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　13.航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造與維修（限于合資、合作） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)、制造與維修
18 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
　　第四十八條：汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車（排量≤250ml）生產(chǎn)
19 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（十九）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)
　　5.大排量（排量＞250ml）摩托車關(guān)鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術(shù)（限于合資、合作）、達(dá)到中國摩托車Ⅲ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制裝置 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事大排量（排量＞250ml）摩托車關(guān)鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術(shù)
20 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　三、制造業(yè)
　　（二十）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)
　　6.輸變電設(shè)備制造（限于合資、合作）：非晶態(tài)合金變壓器、500千伏及以上高壓開關(guān)用操作機(jī)構(gòu)、滅弧裝置、大型盆式絕緣子（1000千伏、50千安以上），500千伏及以上變壓器用出線裝置、套管（交流500、750、1000千伏，直流所有規(guī)格）、調(diào)壓開關(guān)（交流500、750、1000千伏有載、無載調(diào)壓開關(guān)），直流輸電用干式平波電抗器，±800千伏直流輸電用換流閥（水冷設(shè)備、直流場設(shè)備），符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料制造
21 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　五、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)
　　2.支線鐵路、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營（限于合資、合作） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營
22 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　六、批發(fā)和零售業(yè)
　　2.糧食收購，糧食、棉花、植物油、食糖、煙草、原油、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的批發(fā)、零售、配送（設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌商品的連鎖店由中方控股） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，取消門店數(shù)量限制
23 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　六、批發(fā)和零售業(yè)
　　1.直銷、郵購、網(wǎng)上銷售 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制
24 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　五、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)
　　1.鐵路貨物運(yùn)輸公司 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)
25 《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》
　　第四條：外商投資方式包括：
　　（一）合資、合作經(jīng)營（簡稱“合營”）；
　　（二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；
　　（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。
　　外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運(yùn)輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。 允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)
26 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　八、房地產(chǎn)業(yè)
　　3.房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司
暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制
27 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
　　限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
　　十、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)
　　3.攝影服務(wù)（含空中攝影等特技攝影服務(wù)，但不包括測繪航空攝影，限于合資） 暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事攝影服務(wù)（不含空中攝影等特技攝影服務(wù)）