國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號(hào)），加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)。地方政府要相應(yīng)制定新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃，促進(jìn)形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車生產(chǎn)和充電運(yùn)營服務(wù)。
　　雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)。把公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購新能源汽車的規(guī)模，通過示范使用增強(qiáng)社會(huì)信心，降低購買使用成本，引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)，形成良性循環(huán)。
　　因地制宜，明確責(zé)任主體。地方政府承擔(dān)新能源汽車推廣應(yīng)用主體責(zé)任，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　二、加快充電設(shè)施建設(shè)
　　（三）制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極利用城市中現(xiàn)有的場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善充電設(shè)施布局。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作。
　　（四）完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。
　　（五）完善充電設(shè)施用地政策。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車場(chǎng)（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨(dú)立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價(jià)確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。
　　（六）完善用電價(jià)格政策。充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格；對(duì)居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營性分散充電樁按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共停車場(chǎng)中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類用電價(jià)格。電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。將電動(dòng)汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。
　　（七）推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托國家科技計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的檢測(cè)認(rèn)證方法、充電設(shè)施消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和運(yùn)營安全等方面給予科技支撐。支持企業(yè)探索發(fā)展適應(yīng)行業(yè)特征的充電模式，實(shí)現(xiàn)更安全、更方便的充電。
　　（八）鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)等單位新建或改造停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，充分考慮職工購買新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車專用停車位、配建充電樁。
　　（九）落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任。地方政府要把充電設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市建設(shè)規(guī)劃，因地制宜制定充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，在用地等方面給予政策支持，對(duì)建設(shè)運(yùn)營給予必要補(bǔ)貼。電網(wǎng)企業(yè)要配合政府做好充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
　　三、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式
　　（十）加快售后服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極提高售后服務(wù)水平，加快品牌培育。地方政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益，商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠，個(gè)人擁有的充電設(shè)施也可對(duì)外提供充電服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。
　　（十一）積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時(shí)總結(jié)推廣科學(xué)有效的做法。
　　（十二）發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為新能源汽車推廣應(yīng)用帶來更多便利和實(shí)惠。
　　四、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用
　　（十三）擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。
　　（十四）推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。2014—2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵(lì)本單位職工購買使用新能源汽車，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的示范引領(lǐng)作用。
　　五、進(jìn)一步完善政策體系
　　（十五）完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。對(duì)消費(fèi)者購買符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。有關(guān)方面要抓緊研究確定2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。
　　（十六）改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策。城市公交車行業(yè)是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，通過逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機(jī)制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進(jìn)城市公交行業(yè)健康發(fā)展。
　　（十七）給予新能源汽車稅收優(yōu)惠。2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國車船稅法》及其實(shí)施條例，研究完善節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，并做好車船稅減免工作。繼續(xù)落實(shí)好汽車消費(fèi)稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用。
　　（十八）多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金。建立長期穩(wěn)定的發(fā)展新能源汽車的資金來源，重點(diǎn)支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試和推廣應(yīng)用。
　　（十九）完善新能源汽車金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于商業(yè)可持續(xù)原則，建立適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的融資需求。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)汽車金融公司發(fā)行金融債券，開展信貸資產(chǎn)證券化，增加其支持個(gè)人購買新能源汽車的資金來源。
　　（二十）制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。研究出臺(tái)公開透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。
　　（二十一）建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度。制定實(shí)施基于汽車企業(yè)平均燃料消耗量的積分交易和獎(jiǎng)懲辦法，在考核企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)和銷售使用。
　　（二十二）實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車限購、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。實(shí)行新能源汽車獨(dú)立分類注冊(cè)登記，便于新能源汽車的稅收和保險(xiǎn)分類管理。在機(jī)動(dòng)車行駛證上標(biāo)注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識(shí)別區(qū)分。改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車的通行給予便利。
　　六、堅(jiān)決破除地方保護(hù)
　　（二十三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。
　　（二十四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車市場(chǎng)。堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施。
　　七、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
　　（二十五）加大科技攻關(guān)支持力度。通過國家科技計(jì)劃，對(duì)新能源汽車儲(chǔ)能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗(yàn)檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)，不斷完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
　　（二十六）組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快研究和開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)品，加大研發(fā)和檢測(cè)能力投入，通過聯(lián)合開發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　（二十七）完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體是生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)要建立質(zhì)量安全責(zé)任制，確保新能源汽車安全運(yùn)行。支持建立行業(yè)性新能源汽車技術(shù)支撐平臺(tái)，提高新能源汽車技術(shù)服務(wù)和測(cè)試檢驗(yàn)水平。建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，通過市場(chǎng)抽樣和性能檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和一致性監(jiān)管。研究建立車用動(dòng)力電池準(zhǔn)入管理制度。
　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十八）加強(qiáng)地方政府的組織推動(dòng)作用。各有關(guān)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各職能部門參加的新能源汽車工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加強(qiáng)指標(biāo)考核，建立以實(shí)際運(yùn)營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標(biāo)的考核體系，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　（二十九）加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，部門間要加強(qiáng)協(xié)同配合，提高工作效率。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督促考核，定期在媒體公開各地區(qū)任務(wù)完成情況。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金要與推廣目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套及社會(huì)使用環(huán)境建設(shè)等掛鉤，建立新能源汽車推廣城市退出機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全國組織推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒、共同提高。
　　（三十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。各有關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳新能源汽車對(duì)降低能源消耗、減少污染物排放的重大作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢(shì)。要通過媒體宣傳，提高全社會(huì)對(duì)新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，同時(shí)對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益、弄虛作假等行為給予曝光，形成有利于新能源汽車消費(fèi)的氛圍。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月14日