國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕13號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《2014年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月29日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳





2014年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)



　　2014年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生，強(qiáng)化執(zhí)法打擊，深化改革創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效機(jī)制，為加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。
　　一、針對(duì)突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)行動(dòng)
　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒違法犯罪。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告，以及銷售假劣藥品、農(nóng)資等違法行為。對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)方面，以及音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物、圖書等重點(diǎn)產(chǎn)品，深入開展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和利用機(jī)頂盒、電視棒實(shí)施侵權(quán)盜版的行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目網(wǎng)站，以及以手機(jī)、平板電腦等終端為載體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的監(jiān)管，依法取締非法視聽節(jié)目網(wǎng)站，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的版權(quán)市場(chǎng)秩序。以大型購(gòu)物網(wǎng)站、網(wǎng)上售書平臺(tái)等為重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為的整治力度。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商、域名注冊(cè)服務(wù)商、信息服務(wù)商經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，及時(shí)刪除侵權(quán)假冒有害信息，依法關(guān)閉、屏蔽違法違規(guī)網(wǎng)站。建立國(guó)際多雙邊聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)跨境制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。
　　（二）開展打擊假劣汽柴油專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處原油加工和汽柴成品油生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)存在的低于法定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工、摻雜使假、缺斤短兩等違法行為。2014年上半年在京津冀地區(qū)特別是三地城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域集中開展加油站專項(xiàng)整治，2014年下半年在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展此項(xiàng)工作。
　　（三）依法加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。對(duì)以盜竊、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密，以及違反約定或權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密要求非法披露、使用或允許第三方使用權(quán)利人商業(yè)秘密等違法行為，要進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)。完善相關(guān)制度，加大投訴處理力度，依法保護(hù)企業(yè)提交技術(shù)資料中的商業(yè)秘密。依法審判并公布侵犯商業(yè)秘密典型案件。
　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，開展集中整治
　�。ㄒ唬├^續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。以農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，對(duì)農(nóng)資主產(chǎn)地區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深挖假劣農(nóng)資制售源頭，查處制假售假以及無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。完善農(nóng)資質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)不合格的農(nóng)資堅(jiān)決采取下架、退市、召回等措施。
　�。ǘ�）開展“質(zhì)檢利劍”打假行動(dòng)。圍繞建筑材料、汽車配件、手機(jī)、兒童用品等重點(diǎn)商品，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)聚集區(qū)的集中整治。強(qiáng)化對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)管，打擊假冒有機(jī)產(chǎn)品虛假認(rèn)證行為。嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口假冒偽劣商品違法行為。
　�。ㄈ�）打擊制售假劣藥品違法行為。打擊藥品生產(chǎn)企業(yè)使用化工原料和不合格輔料、包材生產(chǎn)藥品違法行為。開展醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處虛假注冊(cè)申報(bào)、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、夸大宣傳、使用無(wú)證產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處藥品生產(chǎn)企業(yè)非法使用中藥提取物行為。
　　（四）打擊流通領(lǐng)域銷售不合格商品違法行為。以家用電器、燃?xì)庠罹�、壓力鍋、筆記本電腦、眼鏡等為重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，開展電視購(gòu)物專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售質(zhì)量不合格商品行為。
　　（五）打擊侵犯商標(biāo)權(quán)違法行為。嚴(yán)格商標(biāo)授權(quán)、確權(quán)案件審查時(shí)限管理，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，完善審理程序，提高審理效率，防范和遏制惡意搶注商標(biāo)行為。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范代理行為。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)等為重點(diǎn)，查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件。以農(nóng)資、建筑材料、汽車配件、家具等商品為重點(diǎn)，集中打擊仿冒知名商標(biāo)、包裝、裝潢等違法行為。
　�。�六）打擊侵犯著作權(quán)違法行為。推進(jìn)全國(guó)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)絡(luò)備案核驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。打擊針對(duì)含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品和書法作品的侵權(quán)盜版行為。開展印刷復(fù)制監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處盜版教材教輔出版物、暢銷書、工具書、影視劇和音樂(lè)作品等違法行為。
　�。ㄆ撸┐驌羟址笇＠麢�(quán)違法行為。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＠�侵�?quán)行為的打擊力度。開展大型商業(yè)場(chǎng)所、展會(huì)與電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)工作。加大對(duì)專利糾紛的調(diào)處力度與對(duì)假冒專利的查處力度。
　�。ò耍┐驌羟址钢参镄缕贩N權(quán)違法行為。開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展品種清退工作，加強(qiáng)對(duì)制種基地調(diào)出種子的監(jiān)管，確保種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，打擊品種套牌侵權(quán)和無(wú)證生產(chǎn)種子違法行為。以重點(diǎn)工程造林用種苗和種苗交易市場(chǎng)、集散地為重點(diǎn)，開展林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好等違法行為。
　　（九）打擊侵犯其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。依法查辦侵犯地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)以及中華老字號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。
　　（十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。完善口岸貨物侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施，升級(jí)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利備案管理，查處進(jìn)出口侵權(quán)貨物違法行為。
　　（十一）推進(jìn)軟件正版化。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕88號(hào)），加強(qiáng)督促檢查，鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果。做好2014年正版軟件采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品的選型入圍工作。推動(dòng)將辦公通用軟件納入各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，擴(kuò)大正版軟件集中采購(gòu)規(guī)模。以國(guó)有企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)和新聞出版企業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理。開展企業(yè)軟件正版化工作培訓(xùn)。開展計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件專項(xiàng)檢查。
　　三、加強(qiáng)刑事司法，嚴(yán)厲打擊犯罪
　　（一）加強(qiáng)刑事打擊。開展集群戰(zhàn)役，鏟除鏈條化、產(chǎn)業(yè)化犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊危害民生和社會(huì)公共安全的制售假冒偽劣商品犯罪。
　�。ǘ�）加強(qiáng)檢察監(jiān)督。開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域制假售假犯罪的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督。以侵權(quán)假冒領(lǐng)域?yàn)^職犯罪為重點(diǎn)，開展預(yù)防和懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。
　�。ㄈ�）依法開展審判。依法加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪案件的審判工作，加大罰金刑適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪能力和條件。組織對(duì)大案要案進(jìn)行庭審直播。
　　四、深化改革創(chuàng)新，完善制度建設(shè)
　�。ㄒ唬┩晟品�律法規(guī)和制度體系。推動(dòng)加快修訂著作權(quán)法、專利法、種子法、商標(biāo)法實(shí)施條例、專利代理?xiàng)l例，啟動(dòng)藥品管理法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例的修訂工作，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例修訂的前期研究。促進(jìn)出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的指導(dǎo)意見和辦理瀆職刑事案件的司法解釋。健全侵權(quán)假冒檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系。
　　（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。貫徹落實(shí)全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件咨詢、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跟蹤督促等制度，健全工作機(jī)制，完善中央級(jí)信息共享平臺(tái)，加快建立省級(jí)以下信息共享平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)間對(duì)接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)案件的有效移送和相關(guān)信息及時(shí)反饋。
　　（三）推進(jìn)行政處罰案件信息公開。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕6號(hào)），制定公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息的實(shí)施細(xì)則。將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)范圍，加強(qiáng)檢查考核。收集整理公開的案件信息，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。
　�。ㄋ模┘涌煺\(chéng)信體系建設(shè)。明確社會(huì)信用體系建設(shè)三年工作任務(wù)，推進(jìn)信用信息公開與共享，探索在打擊侵權(quán)假冒重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)κ�信行為�?zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入。加快建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織信用代碼制度。建立違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、直接責(zé)任人的“黑名單”，依法開展重點(diǎn)監(jiān)管。
　�。ㄎ澹╅_展打擊侵權(quán)假冒工作績(jī)效考核。將打擊侵權(quán)假冒工作納入“平安中國(guó)”建設(shè)的重要內(nèi)容，將侵權(quán)假冒突出問(wèn)題納入綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題排查整治的范圍，開展2013年度�。▍^(qū)、市）打擊侵權(quán)假冒工作績(jī)效考核，制定2014年度績(jī)效考核辦法。
　　（六）完善大案要案督辦制度。制定侵權(quán)假冒大案要案協(xié)調(diào)督辦工作規(guī)則，集中督辦嚴(yán)重侵害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的案件。
　�。ㄆ撸┙∪�涉案物品保管和侵權(quán)假冒商品無(wú)害化處理制度。探索建立涉案侵權(quán)假冒商品集中存放的公共倉(cāng)庫(kù)，完善相關(guān)涉案物證的存放保管、部門間移轉(zhuǎn)及證據(jù)認(rèn)定與轉(zhuǎn)換等工作制度。對(duì)擬銷毀的侵權(quán)假冒商品分類實(shí)施環(huán)境無(wú)害化處理，建立部門間協(xié)作和信息共享機(jī)制。
　�。ò耍╅_展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。支持廣東等地探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，指導(dǎo)廣州中新知識(shí)城等區(qū)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理綜合改革試點(diǎn)。
　　五、強(qiáng)化宣傳教育，擴(kuò)大對(duì)外交流
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)日常宣傳教育。依托各級(jí)新聞宣傳單位，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道打擊侵權(quán)假冒決策部署，重點(diǎn)宣傳開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加快誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的工作措施和成效，制作發(fā)布打擊侵權(quán)假冒公益廣告，曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)假辨假意識(shí)和能力。
　�。ǘ�）集中開展宣傳活動(dòng)。在春節(jié)、國(guó)慶、全國(guó)“兩會(huì)”、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展宣傳教育，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。
　　（三）拓展交流溝通渠道。做好中國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站改版升級(jí)工作，充分利用各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站加強(qiáng)政府與企業(yè)、消費(fèi)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的互動(dòng)交流。發(fā)布中國(guó)政府軟件正版化狀況白皮書。舉行打擊侵權(quán)假冒成果新聞發(fā)布會(huì)。
　　（四）廣泛開展國(guó)際合作。做好第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第25屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題磋商工作。開展中歐、中瑞等知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，推動(dòng)與金磚國(guó)家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。深化與印度、俄羅斯、巴西以及非洲國(guó)家在打擊侵權(quán)假冒工作方面的交流與合作，維護(hù)“中國(guó)制造”的品牌形象。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作。組織舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際交流活動(dòng)。
　　六、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)
　　（一）完善舉報(bào)投訴機(jī)制。全面建成并運(yùn)行質(zhì)檢“12365”舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、文化“12318”、海關(guān)“12360”、工商“12315”、版權(quán)“12390”、食品藥品“12331”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“12330”等舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
　�。ǘ�）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)工作，大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)法律服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。開展律師知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒刑事、民事案件律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。
　　（三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。各地區(qū)制定年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)，將執(zhí)法資源向基層傾斜。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰。