國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕30號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2012年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十五日



2012年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

2012年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號(hào)）精神，圍繞侵權(quán)假冒突出問題，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化刑事司法打擊，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保工作實(shí)效。
一、大力開展專項(xiàng)整治
（一）開展商標(biāo)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒他人注冊(cè)商標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊非法印制和非法加印、出售商標(biāo)標(biāo)識(shí)行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”行為。加大對(duì)惡意搶注商標(biāo)案件的審理力度，有效制止惡意搶注商標(biāo)行為。
（二）開展版權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)印刷復(fù)制企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、印刷、復(fù)制軟件、圖書、音像制品行為。加大對(duì)文化等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為的懲治力度，嚴(yán)厲打擊在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域和通過互聯(lián)網(wǎng)銷售盜版軟件、圖書、音像、動(dòng)漫出版物及其衍生制品等行為。繼續(xù)加大打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”力度，大力整治網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)游動(dòng)漫、軟件侵權(quán)盜版行為，進(jìn)一步做好視頻網(wǎng)站監(jiān)管工作，保持打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）開展專利權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治。開展生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的專利執(zhí)法專項(xiàng)整治，科學(xué)指導(dǎo)研發(fā)環(huán)節(jié)的專利保護(hù)工作，加大對(duì)涉及民生、重大項(xiàng)目及涉外等領(lǐng)域?qū)＠�侵�?quán)行為的打擊力度。嚴(yán)肅查處群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、假冒專利及專利詐騙行為。突出展前排查、展中巡查、快速調(diào)處、跟蹤整治等環(huán)節(jié)，做好重要展會(huì)的執(zhí)法維權(quán)工作。加大對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的執(zhí)法與檢查整治力度。
（四）開展網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)站備案核驗(yàn)，對(duì)侵權(quán)假冒案件實(shí)施溯源查處。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易主體、客體、行為的搜索檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)涉嫌違法行為人網(wǎng)站（網(wǎng)店）的檢查，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息、銷售侵權(quán)假冒偽劣商品及其他違法行為，堅(jiān)決取締網(wǎng)絡(luò)黑市。以假冒偽劣化妝品、服裝為重點(diǎn)，查處曝光一批網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件。
（五）開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治。以“國門之盾”行動(dòng)為抓手，深入開展打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)假冒違法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、化工產(chǎn)品、汽車配件等重點(diǎn)商品進(jìn)出口的監(jiān)管，在海運(yùn)、郵遞快件等重點(diǎn)運(yùn)輸渠道和北京、上海、天津、深圳、廣州等重點(diǎn)口岸進(jìn)行集中整治。依法查處進(jìn)出口侵權(quán)假冒商品企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊騙取、假冒或偽造檢驗(yàn)檢疫證書行為，嚴(yán)肅查處逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管行為。加強(qiáng)進(jìn)出口商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)，加大原產(chǎn)地標(biāo)記查驗(yàn)與管理力度，嚴(yán)厲打擊冒用、亂用和買賣原產(chǎn)地證書等違法行為。
（六）開展藥品化妝品打假專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、城鄉(xiāng)藥店藥品采購渠道和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整治，嚴(yán)肅查處制售假劣藥品行為；嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為。部署開展中藥材專業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)商審核，嚴(yán)格化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位索證索票和臺(tái)賬管理，以美白、祛斑類化妝品為重點(diǎn)，依法查處違法違規(guī)使用禁限用物質(zhì)行為。
（七）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治。嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法清查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅(jiān)決取締制售侵權(quán)假劣農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、集散地、經(jīng)營門店和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游商的監(jiān)控巡查；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量和品種真實(shí)性的監(jiān)督抽查，追溯并查處制售侵權(quán)假劣農(nóng)資源頭；嚴(yán)肅查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)假劣農(nóng)資行為。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、侵犯品種權(quán)等違法行為。
（八）開展汽車配件打假專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)汽車配件行為，嚴(yán)肅查處不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)。從嚴(yán)審查強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品獲證企業(yè)的檢查，依法查處違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊無證出廠、銷售CCC認(rèn)證（即中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）產(chǎn)品和偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。集中整治汽車配件制假售假以及質(zhì)量問題突出產(chǎn)品的生產(chǎn)聚集區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域汽車配件的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)不合格商品及時(shí)作退市處理，依法查處銷售假冒偽劣和不合格汽車配件行為。
（九）開展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)地理標(biāo)志注冊(cè)后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品退出機(jī)制。嚴(yán)肅查處偽造、冒用、超范圍使用專用標(biāo)志行為，嚴(yán)厲打擊假冒地理標(biāo)志專用權(quán)行為。
（十）開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁獲證企業(yè)超范圍、超數(shù)量使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處假冒、偽造、超期和超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志行為，嚴(yán)禁在認(rèn)證證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場(chǎng)所外對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行二次分裝、分割，擅自加貼有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志備案系統(tǒng)建設(shè)和宣傳，方便消費(fèi)者和監(jiān)督部門查詢監(jiān)督。
（十一）開展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治。針對(duì)家電、食品、日化用品、液化石油氣鋼瓶等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)商品，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭和縣以下區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、銷售門店風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)清理、取締制假售假“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。有針對(duì)性地開展識(shí)假辨假知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。
同時(shí)，以盜竊、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密的違法行為為重點(diǎn)，依法加大打擊侵犯商業(yè)秘密違法行為力度。依法加大打擊侵犯集成電路布圖設(shè)計(jì)、奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的力度。
二、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢(shì)
（一）開展打擊假冒偽劣“破案會(huì)戰(zhàn)”。以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、酒類、消防器材以及網(wǎng)上售假等關(guān)系群眾切身利益的突出犯罪為重點(diǎn)，每季度發(fā)起一次對(duì)各類假冒偽劣犯罪的專案集群戰(zhàn)役行動(dòng)，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假犯罪網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)。加大對(duì)侵權(quán)假冒犯罪背后商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹榱Χ取?br> （二）加大對(duì)侵權(quán)假冒犯罪案件的刑事司法打擊力度。加大涉嫌犯罪案件移送及受理工作力度。依法及時(shí)批捕、起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件、公安機(jī)關(guān)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督。依法從快審理侵權(quán)假冒案件。
三、建立完善長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒工作綜合協(xié)調(diào)。各地打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)情況通報(bào)、工作督查、案件督辦等制度，做好對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）健全強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。把打擊侵權(quán)假冒工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)范圍，研究制定打擊侵權(quán)假冒工作政府績(jī)效考核辦法和實(shí)施細(xì)則，督促地方逐級(jí)建立考核體系。研究提出行政執(zhí)法部門依法及時(shí)公開本系統(tǒng)查辦案件相關(guān)信息的具體意見，督促各地抓好落實(shí)。嚴(yán)肅行政監(jiān)察和問責(zé)，強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒工作責(zé)任。督促各有關(guān)部門對(duì)可能引發(fā)的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)研判，加強(qiáng)監(jiān)控，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
（三）完善相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)修改完善打擊侵權(quán)假冒有關(guān)法律制度的工作安排，加快推動(dòng)完善有關(guān)法律制度；積極完善相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，明確市、縣級(jí)政府銜接工作牽頭單位。出臺(tái)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作文件，完善線索通報(bào)、聯(lián)合辦案、提供專業(yè)支持等機(jī)制制度，加強(qiáng)對(duì)案件移送辦理的監(jiān)督和監(jiān)察；針對(duì)不同領(lǐng)域、案件特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)操作規(guī)范。制定打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域中央和地方行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分地區(qū)和部門開展試點(diǎn)。
（五）完善跨地區(qū)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。通過信息統(tǒng)計(jì)通報(bào)、工作交流、定期會(huì)商、統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)和建立跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式建立跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；通過聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、跨部門信息溝通、案件協(xié)查、疑難案件會(huì)商、聯(lián)合督辦、證據(jù)互認(rèn)等方式建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作監(jiān)督，加大對(duì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊合力。建立假冒偽劣商品銷毀全過程環(huán)境無害化管理機(jī)制。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。開展執(zhí)法工作檢查和績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。組織以案代訓(xùn)、案例分析會(huì)等形式的執(zhí)法培訓(xùn)。推動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。研究制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)跨境涉外侵權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)、有組織侵權(quán)假冒等問題的監(jiān)管。積極推行駐點(diǎn)巡查、交叉執(zhí)法和網(wǎng)格化管理等監(jiān)管模式，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員責(zé)任。
（二）加快誠信體系建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評(píng)價(jià)，逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案。制定推動(dòng)信用信息共享的工作方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索健全失信企業(yè)“黑名單”，推動(dòng)企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤。制定信用信息查詢和披露工作制度。開展全國商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)試點(diǎn)。研究促進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作與信息化工作結(jié)合問題。
（三）加強(qiáng)國際交流合作。通過多雙邊對(duì)話等多種方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息交流和執(zhí)法合作；推動(dòng)雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議的啟動(dòng)和落實(shí)，增強(qiáng)各領(lǐng)域能力建設(shè)；組織赴海外開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作論壇、政府業(yè)界知識(shí)產(chǎn)權(quán)圓桌會(huì)議等；發(fā)揮企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心作用，做好海外重點(diǎn)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，開展企業(yè)培訓(xùn)和重點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究，更新完善國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和動(dòng)態(tài)信息資料庫，不斷建立健全海外預(yù)警、維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理能力。
（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。引導(dǎo)律師協(xié)助知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)、企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、使用和保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。指導(dǎo)各地搭建服務(wù)平臺(tái)，開展適應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊侵權(quán)假冒需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。
五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
（一）廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒工作的宣傳。利用召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞媒體采訪報(bào)道、在主流媒體和網(wǎng)站開辟宣傳專欄等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大打擊侵權(quán)假冒工作社會(huì)影響。在重要時(shí)點(diǎn)、重大活動(dòng)前后，集中組織對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)。做好工作簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)，交流經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。
（二）積極引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)舉報(bào)投訴平臺(tái)和舉報(bào)處置指揮信息化平臺(tái)建設(shè)；完善舉報(bào)受理處置機(jī)制，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤抽查，切實(shí)做好舉報(bào)投訴信息受理和案件查辦工作。
（三）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。將依法查辦侵權(quán)假冒案件公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受社會(huì)公眾全程監(jiān)督。