國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知



各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)各關(guān)司局:

　　整裝勘查是指在具有一定工作程度、資源潛力較大的地區(qū)，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，統(tǒng)籌中央、地方和企業(yè)各類勘查資金，集中力量開展勘查工作。整裝勘查是快速實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的重要組織方式，對(duì)于創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理、提高資源保障能力具有重要意義。為加快推進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視整裝勘查工作

　　（一）整裝勘查是實(shí)現(xiàn)找礦突破的重要途徑。整裝勘查區(qū)應(yīng)具有一定的地質(zhì)工作基礎(chǔ)和發(fā)現(xiàn)大型規(guī)模礦床的資源潛力，礦產(chǎn)勘查工作已取得重要進(jìn)展，具備以社會(huì)投資為主開展大規(guī)模商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的條件。社會(huì)投資不明確、難以進(jìn)入的，一般不列為整裝勘查區(qū)。

　　整裝勘查區(qū)的主攻礦種以國(guó)家緊缺和大宗支柱性礦產(chǎn)為主，整裝勘查區(qū)內(nèi)要大幅度增加勘查資金投入，加快勘查進(jìn)程，3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)至少1處大型規(guī)模礦產(chǎn)地，5年內(nèi)形成至少1處可供開發(fā)的大型礦產(chǎn)地，為建立礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地奠定基礎(chǔ)。

　　各省（區(qū)、市）要重視整裝勘查工作，把具備條件的勘查區(qū)納入整裝勘查區(qū)，并積極推進(jìn)其他成礦有利地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期勘查工作，為開展整裝勘查提供更多備選工作區(qū)。

　　（二）充分發(fā)揮各方作用。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要發(fā)揮地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的作用，組織開展整裝勘查區(qū)的初選、申報(bào)和實(shí)施工作。整裝勘查區(qū)初選前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)向社會(huì)公告，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)社會(huì)投資積極參與；對(duì)于擬設(shè)的整裝勘查區(qū)，應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人、地質(zhì)勘查單位和地方國(guó)土資源主管部門，提出調(diào)整和新設(shè)礦業(yè)權(quán)的初步方案，協(xié)調(diào)落實(shí)勘查工作部署、社會(huì)資金投入和外部環(huán)境保障。

　　二、統(tǒng)籌部署整裝勘查工作

　　（三）科學(xué)設(shè)置整裝勘查區(qū)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制新設(shè)整裝勘查區(qū)申報(bào)材料，組織專家初審后報(bào)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室（以下簡(jiǎn)稱“部礦產(chǎn)勘查辦公室”）要履行“組織協(xié)調(diào)、評(píng)估考核、督促檢查”的職能，牽頭組織整裝勘查區(qū)論證工作，并將論證結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告新設(shè)整裝勘查區(qū)名稱及范圍。整裝勘查區(qū)的范圍和面積可根據(jù)區(qū)內(nèi)勘查工作進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)國(guó)土資源部審查批復(fù)后向社會(huì)公告。

　　（四）精心編制整裝勘查實(shí)施方案。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的整裝勘查區(qū)，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織編制整裝勘查實(shí)施方案（含勘查工作部署及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案），并組織初審后報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部組織審查和批復(fù)，作為整裝勘查組織實(shí)施的重要依據(jù)。編制整裝勘查實(shí)施方案要充分利用礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果以及其他已有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，做好勘查工作部署與礦業(yè)權(quán)設(shè)置的銜接（編制提綱見附件）。

　　（五）統(tǒng)籌勘查工作部署與礦業(yè)權(quán)設(shè)置。勘查工作部署要統(tǒng)籌好中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資金等出資開展的各類工作，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織相關(guān)企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人、地質(zhì)勘查單位和地方國(guó)土資源主管部門，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)資金投入和工作進(jìn)度。

　　礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)密切結(jié)合勘查工作部署，以主攻礦種為主并兼顧重要的共伴生礦產(chǎn)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃和出讓方式，并根據(jù)工作進(jìn)展適時(shí)調(diào)整或修編。對(duì)布局不合理的已設(shè)礦業(yè)權(quán)，要提出整合或調(diào)整方案。非主攻礦種的擬設(shè)礦業(yè)權(quán)，原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。

　　（六）落實(shí)年度工作安排。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)整裝勘查實(shí)施方案和勘查進(jìn)展情況，提出整裝勘查區(qū)年度工作安排建議。其中，涉及國(guó)家財(cái)政資金安排的工作，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心與省級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，部礦產(chǎn)勘查辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人要根據(jù)整裝勘查實(shí)施方案的部署要求，調(diào)整完善相關(guān)探礦權(quán)區(qū)塊的勘查實(shí)施方案，進(jìn)一步明確探礦權(quán)區(qū)塊的總體工作進(jìn)度、年度工作安排、主要實(shí)物工作量和勘查資金投入，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)后的探礦權(quán)勘查實(shí)施方案作為年度監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)整裝勘查的監(jiān)督與評(píng)估

　　（七）加強(qiáng)整裝勘查的監(jiān)督檢查和進(jìn)展跟蹤。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織專門技術(shù)力量，分區(qū)分片技術(shù)把關(guān)，跟蹤整裝勘查工作進(jìn)展，對(duì)整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人負(fù)責(zé)編寫勘查進(jìn)展半年報(bào)和年報(bào)，上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總綜合后，報(bào)送部礦產(chǎn)勘查辦公室。有重大發(fā)現(xiàn)和成果的，以專報(bào)形式及時(shí)上報(bào)。

　　（八）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與退出機(jī)制。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在每年年底組織對(duì)本地區(qū)整裝勘查年度工作進(jìn)展進(jìn)行自評(píng)，重點(diǎn)對(duì)主要實(shí)物工作量完成情況、企業(yè)投資到位情況、財(cái)政資金落實(shí)情況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施情況、重要找礦進(jìn)展和成果、找礦潛力等進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)部礦產(chǎn)勘查辦公室。部礦產(chǎn)勘查辦公室組織中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估，向全國(guó)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并督促重大問題的限期整改。對(duì)主要因工作推進(jìn)不力而導(dǎo)致勘查進(jìn)展不好的，要向省級(jí)人民政府通報(bào)情況并商請(qǐng)省級(jí)人民政府加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)經(jīng)勘查證實(shí)找礦潛力不大或因工作推進(jìn)不力導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的，不再列為整裝勘查區(qū)并予以公告，不再享受本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)相關(guān)政策。

　　四、完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理

　　（九）提供礦業(yè)權(quán)審批便捷服務(wù)。整裝勘查實(shí)施方案中的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)國(guó)土資源部審查批復(fù)后，授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照部批準(zhǔn)的探礦權(quán)年度投放計(jì)劃，審批部審批權(quán)限內(nèi)的探礦權(quán)項(xiàng)目（煤、鎢、銻、稀土等國(guó)家調(diào)控礦種及放射性礦產(chǎn)除外）。

　　整裝勘查區(qū)經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)公告后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制審批期間，對(duì)于大規(guī)模引進(jìn)社會(huì)資本開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的，在保證勘查開發(fā)合理布局的前提下，允許省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批新設(shè)的主攻礦種探礦權(quán)。

　　（十）優(yōu)化主攻礦種礦業(yè)權(quán)配置。整裝勘查區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主攻礦種礦業(yè)權(quán)的周邊空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的新設(shè)探礦權(quán)，經(jīng)專家論證符合整裝勘查要求的，允許配置給具備整裝勘查能力的毗鄰礦業(yè)權(quán)人。其它擬新設(shè)探礦權(quán)，主要采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)公開出讓。

　　招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)，應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國(guó)有地質(zhì)勘查單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。為調(diào)動(dòng)參與整裝勘查的勘查單位和礦業(yè)企業(yè)的找礦積極性，對(duì)在整裝勘查區(qū)內(nèi)探明大型規(guī)模以上主攻礦種礦產(chǎn)地并已轉(zhuǎn)入開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人，綜合考慮其技術(shù)能力、勘查力量和投資能力，可為其配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探礦權(quán)。

　　（十一）積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。國(guó)土資源主管部門要積極搭建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)作為整合主體，推進(jìn)布局不合理的已設(shè)礦業(yè)權(quán)的整合。整合主體應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)其他礦業(yè)權(quán)人，采用資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、股份制改造等經(jīng)濟(jì)手段整合其他礦業(yè)權(quán)。

　　暫不具備整合條件的，現(xiàn)有探礦權(quán)人應(yīng)按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一成果驗(yàn)收”的“五統(tǒng)一”原則開展礦產(chǎn)勘查工作，確保勘查資金投入規(guī)模和工作進(jìn)度。

　　積極參加整裝勘查但面臨資金困難的探礦權(quán)人，可采用與其他社會(huì)資金合資合作或申請(qǐng)地質(zhì)勘查基金支持等方式進(jìn)行合作勘查；對(duì)不按整裝勘查方案和“五統(tǒng)一”要求推進(jìn)整裝勘查并且限期整改不到位的探礦權(quán)，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）進(jìn)行整合。

　　（十二）保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。探礦權(quán)人享有依法處置勘查成果的權(quán)利，包括優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)、依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等。整裝勘查實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地且符合相關(guān)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，可分區(qū)段申請(qǐng)采礦權(quán)，但礦業(yè)權(quán)人必須承諾其余部分仍然按照整裝勘查的要求繼續(xù)開展勘查。

　　五、加大對(duì)整裝勘查的支持力度

　　（十三）加大基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目支持。中央、地方財(cái)政應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和科研工作，加大投入力度，優(yōu)先保證在整裝勘查區(qū)的部署安排，加快提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。在整裝勘查區(qū)開展工作、符合條件的勘查單位可優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目。充分發(fā)揮地質(zhì)科研工作的支撐作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、成礦理論、勘查技術(shù)方法和資源評(píng)價(jià)等研究及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解找礦難題，促進(jìn)找礦突破。對(duì)于按期保質(zhì)完成區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)并取得重大找礦發(fā)現(xiàn)的勘查單位，可在項(xiàng)目工作區(qū)范圍內(nèi)以申請(qǐng)?jiān)谙确绞降怯浺欢〝?shù)量的探礦權(quán)。

　　（十四）加大地質(zhì)勘查基金支持。中央和省級(jí)地質(zhì)勘查基金要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)作用，重點(diǎn)支持整裝勘查區(qū)內(nèi)有找礦潛力、且社會(huì)資金不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目。要按照“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”的原則，除特定礦種和地區(qū)外，凡是可以由企業(yè)投資且企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，優(yōu)先由企業(yè)投資。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，兩級(jí)地質(zhì)勘查基金可以采取聯(lián)合投資的方式，協(xié)調(diào)資金投向，合力推進(jìn)整裝勘查工作。

　　（十五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要加強(qiáng)與省級(jí)國(guó)土資源主管部門溝通聯(lián)系，全面構(gòu)建任務(wù)到區(qū)、責(zé)任到人的技術(shù)指導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)組織開展專家研討、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)交流等活動(dòng)，協(xié)助解決勘查技術(shù)難題。

　　（十六）全面提供地質(zhì)資料服務(wù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《關(guān)于深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提供服務(wù)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)﹝2012〔45〕號(hào)）的要求，安排專門和必要經(jīng)費(fèi)，將本行政區(qū)內(nèi)各整裝勘查區(qū)的重要成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料分別集成為資料包，向社會(huì)公布資料目錄和獲取方式，并向區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人和有關(guān)單位提供資料包服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)整裝勘查組織保障

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。國(guó)土資源部組建技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，具體組織開展整裝勘查區(qū)的進(jìn)展跟蹤、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作。集中連片整體引入大企業(yè)等開展整裝勘查的，由國(guó)土資源部、省級(jí)人民政府和引入的企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組建相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)整裝勘查工作的組織實(shí)施。各整裝勘查區(qū)要設(shè)立由省級(jí)國(guó)土資源主管部門、地方政府、整裝勘查區(qū)內(nèi)主要投資企業(yè)和勘查單位共同參加的整裝勘查區(qū)管理辦公室，明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整裝勘查區(qū)內(nèi)勘查工作的統(tǒng)一部署和項(xiàng)目實(shí)施。

　　（十八）改善外部工作環(huán)境。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾�府建立外部環(huán)境保障機(jī)制，優(yōu)先保證整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)用地需求，共同協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)人、勘查單位、社區(qū)等各方關(guān)系和收益分配，營(yíng)造良好外部工作環(huán)境。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：整裝勘查實(shí)施方案編寫提綱

　　

2012年9月16日



附件：
整裝勘查實(shí)施方案編寫提綱.doc



附件

整裝勘查實(shí)施方案編寫提綱

第一章 概述
一、工作區(qū)位置
二、自然地理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
三、總體目標(biāo)任務(wù)
第二章 地質(zhì)礦產(chǎn)工作現(xiàn)狀
一、基礎(chǔ)地質(zhì)與科研
二、礦產(chǎn)勘查
三、礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀
第三章 區(qū)域地質(zhì)背景與找礦潛力分析
一、區(qū)域地質(zhì)背景及成礦地質(zhì)條件
二、典型礦床特征與區(qū)域成礦規(guī)律
（一）典型礦床地質(zhì)特征
（二）區(qū)域成礦規(guī)律分析
三、找礦潛力分析
第四章 勘查工作部署方案
一、總體部署思路和原則
二、總體工作布局
三、具體工作安排
（一）公益性地質(zhì)調(diào)查工作安排
（二）礦產(chǎn)勘查工作安排
第五章 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案
一、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀分析
二、礦業(yè)權(quán)設(shè)置原則
三、礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分及依據(jù)
四、礦業(yè)權(quán)設(shè)置結(jié)論及合理性論證
五、礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃及出讓方式
第六章 主要實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)概算
一、主要實(shí)物工作量
二、經(jīng)費(fèi)概算
（一）概算編制依據(jù)
（二）概算編制要求
（三）經(jīng)費(fèi)概算結(jié)果及資金來(lái)源
第七章 預(yù)期成果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析
一、預(yù)期成果
二、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
第八章 保障措施
一、組織管理
二、礦業(yè)權(quán)管理
三、技術(shù)保障
四、資金保障
五、勘查環(huán)境保障