國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知
國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知
國土資源部
國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知
國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知
國土資發〔2011〕55號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：
2006年國土資源部下發《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業權分類管理全面實施，煤炭礦業權設置方案制度率先推行，在規范礦業權管理，提高礦產資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業權分類管理，優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰略行動順利實施，現就進一步完善礦業權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。
一、完善礦業權分類管理
（一）細化完善勘查風險分類。繼續按照12號文的規定，實行礦業權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據12號文中“礦產勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。
（二）全面實行礦業權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區為重點，根據地質構造條件，區域成礦規律，礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果，編制礦業權設置方案，合理劃分探礦權區塊。對整裝勘查區以外的高風險勘查，也要積極推進礦業權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業權設置方案的編制以礦產資源規劃為依據，整裝勘查區的礦業權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業權設置方案制度，保障和促進礦產資源勘查開采合理布局。礦業權設置方案具體編制要求見附件。
國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區的礦業權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規定的34個重要礦種的礦業權設置方案，報部備案。
礦業權設置方案未經批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業權，不得新設整裝勘查區高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據礦業權出讓的需要，選擇重點地區優先組織編制礦業權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業權，凡不符合礦業權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業權整合，促進礦產資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發證權限，以及相關優惠政策，按現有相關規定執行。整裝勘查區內，按照《國土資源部辦公廳關于礦產資源整裝勘查區暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業權申請，如不符合礦業權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。
（三）規范完善礦業權出讓。按照12號文規定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區高風險勘查，通過編制礦業權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權，綜合資金、技術、業績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執行礦業權出讓進場公開公示相關規定，接受社會監督。
（四）嚴格礦業權協議出讓管理。除按照12號文規定可以協議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協議出讓范圍。
礦業權協議出讓須經國土資源主管部門批準后，再按照規定的發證權限頒發勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業權整合或擴大勘查開采范圍需要協議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規定，報部備案后執行。
二、促進整裝勘查快速突破
（五）劃定整裝勘查區。按照找礦突破戰略行動的總體部署，在全國重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。整裝勘查區名單及范圍由國土資源部確定并統一發布。
（六）加快整裝勘查區礦業權設置方案編制和審查。本通知印發之日起3個月內，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區內主攻礦種的礦業權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區應優先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。
（七）優選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區內已設探礦權符合礦業權設置方案要求的，探礦權人應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯合勘查，風險共擔、利益共享。
已設探礦權不符合礦業權設置方案的，要充分運用經濟手段，促進礦業權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優先從原探礦權人中產生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。
整裝勘查區內主攻礦種空白區的礦業權設置，要與推進已設礦業權整裝勘查相結合，可優先配置給整合主體；其他空白區，按照礦業權設置方案和相關規定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優先；國有地勘單位和社會資本聯合成立企業，實行資本和找礦技術相結合的優先；勘查單位和礦山企業聯合成立企業，實行探采一體化的優先。
（八）落實探礦權人整裝勘查責任。整裝勘查區內的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續。由于勘查進展等原因導致整裝勘查要求發生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續。
整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續。
整裝勘查實施方案應根據地質勘查工作進展滾動調整，探礦權范圍內的勘查實施方案根據整裝勘查區勘查實施方案及時修編。
（九）嚴格規范探礦權轉讓及礦種變更。整裝勘查區主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區設立前已設探礦權的轉讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）規定執行。
三、強化保障措施
（十）進一步規范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質勘查基金，下同），主要用于基礎性地質工作和礦產遠景調查等公益性地質工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業權設置方案，向社會公開出讓探礦權。
地質勘查基金主要發揮政策調控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯合開展高風險勘查，也可根據國家礦產地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區合資或獨資開展相應的勘查工作。
對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態環境敏感地區，應鼓勵優勢企業開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規劃和產業政策，切實保護生態環境、維護民族地區的社會穩定。社會資金不愿進入的地區，財政資金及地質勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產地，要引進大企業采用先進技術進行勘查開采。
（十一）發揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業權設置方案的前提下，根據技術能力、勘查力量和找礦業績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。
具體配置辦法及轉讓處置要求由省級國土資源主管部門根據本地實際情況制定，礦業權配置情況及時報部備案。
（十二）提高整裝勘查區礦業權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區礦業權審批快速通道，主動服務，積極協調，加強聯系，簡化程序，提高效率。
（十三）強化信息化監管手段。經批準或備案的礦業權設置方案，要按照國土資源部統一要求，納入“國土資源綜合信息監管平臺”，實現礦業權設置方案的信息化管理。以往已經批準或備案的礦業權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發之日起6個月內，按照附件要求完成相關數據整理，報國土資源部。不按礦業權設置方案設置礦業權、擅自擴大協議出讓范圍、調整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業權配號。
（十四）切實保障勘查質量。整裝勘查區內承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質。勘查單位應嚴格按照地質勘查規范實施勘查工作，承擔技術質量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區的勘查項目組織抽查，發現質量問題，按照有關規定嚴肅處理。對編造虛假地質資料等弄虛作假的礦業權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節嚴重的，取消申請探礦權采礦權資格和勘查資質。
本通知自發布之日起執行，有效期八年。12號文附件“礦產勘查開采分類目錄”的調整要求及第五條規定以本通知為準。本通知規定的整裝勘查區礦業權管理措施，對其它具備條件的地區也可參照執行。省級國土資源主管部門可結合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執行中出現的問題及時報部。
二〇一一年四月二十九日
附件：
礦業權設置方案編制要求.doc
附件：
礦業權設置方案編制要求
礦業權設置方案是在礦產資源規劃的基礎上，對一定區域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權采礦權新立和調整的重要依據。
一、總體要求
（一）編制礦業權設置方案要以礦產資源法律法規、相關規范性文件、礦產資源規劃等為依據，充分利用礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權實地核查成果和既有地質礦產信息等資料，堅持整裝勘查、集約開發的原則，優化礦產資源勘查開采布局。
（二）對高風險勘查區域，要以整裝勘查區為重點編制礦業權設置方案。對低風險勘查區域，根據資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業權設置方案編制按已有文件要求執行。對無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。
（三）編制礦業權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業權人及利益相關人意見的基礎上，組織專家進行充分論證，劃分探礦權采礦權區塊，合理確定礦業權數量和規模。編制區域凡可能涉及實行開采總量控制礦種成礦地質條件的地區，均應組織專家進行專題論證，論證結果應在礦業權設置方案中作專題說明，并在劃分探礦權區塊時，嚴格落實開采總量控制礦種的礦業權管理規定。
（四）國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，以及整裝勘查區的礦業權設置方案，由省級國土資源主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區域礦業權設置方案的組織編制，由省級國土資源主管部門自行規定。
（五）已設礦業權不符合礦業權設置方案的，應按礦業權設置方案逐步調整和整合。
（六）礦業權設置方案實行動態管理，滾動修編。礦業權設置方案實施過程中，三分之二以上探礦權地質勘查工作程度有了階段性提高，根據已進行的地質勘查工作情況，需對礦業權設置方案進行調整的；因礦產資源開發整合，區域內三分之一以上已設礦業權涉及范圍調整的，由負責組織編制的國土資源主管部門提出修編意見。
（七）為加快整裝勘查區礦業權設置方案編制，根據近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點區域。對面積較大的整裝勘查區，可以劃分多個編制單元，分步編制礦業權設置方案。
二、技術要求
礦業權設置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業權設置方案文本應包括總則、地質成礦背景及社會經濟發展分析、礦業權劃分方案及結論、保障措施、附則等主要內容。主要技術要求如下：
（一）概述編制區域地理位置、范圍（拐點坐標）、面積、交通、自然條件、社會經濟狀況、地質工作情況、地質特征、資源儲量、礦產資源開發利用情況等。
（二）依據編制區域自然地理條件、成礦規律、地質構造、開采技術條件、資源賦存條件、地質工作程度、經濟技術條件及勘查開采現狀、基礎設施布局、行政區劃、整裝勘查實施方案等，提出探礦權采礦權的劃分方案，并對確定設置的探礦權采礦權的數量、位置、范圍等合理性進行論證。
（三）礦業權設置方案結論，要對設置的探礦權采礦權數量、位置、范圍、面積、拐點坐標、標高、資源儲量等進行描述。
（四）結合當地實際情況，制定經濟、法律、技術和行政等方面保障礦業權設置方案實施的措施。
（五）在附則中說明方案編制的資料來源、與相關規劃、整裝勘查實施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權限。
（六）用表格形式列出已設探礦權采礦權的證號、名稱、拐點坐標、面積、有效期、查明和占用的資源儲量、開采設計規模等詳細情況（具體見附表）。
（七）礦業權設置方案平面圖要有地理要素、地質礦產要素、地質勘查程度、已設探礦權采礦權名稱和范圍、擬設探礦權采礦權名稱（或編號）和范圍、探礦權采礦權整合的范圍等內容。在圖左側分別以附表形式簡要列出已設探礦權采礦權名稱、面積等情況；在圖右側分別以附表形式簡要列出擬設探礦權采礦權名稱（或編號）、面積等情況。具體要求如下：
1.地理部分。以經適當簡化的本地區基礎地理圖為底圖繪制。包括縣級以上行政區劃界限、鄉鎮以上居民點、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標志點。
2.基礎部分。標明編制區域的范圍、地質工作程度（調查評價、預查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設探礦權采礦權范圍；擬設探礦權采礦權范圍。
3.礦業權設置方案平面圖以編制區域為對象，比例尺以能清晰顯示、標注各類探礦權、采礦權范圍為原則確定。已設探礦權以藍色實線圈畫，已設采礦權以綠色實線圈畫；擬設探礦權以藍色虛線圈畫，并以藍色填充，擬設采礦權以綠色虛線圈畫，并以綠色填充。地理要素和地質礦產要素圖例遵照國家標準（或行業標準）。
4.編制礦業權設置方案所采用資料的年份截止到上年年底。
（八）上報的礦業權設置方案最終成果包括紙質件3份、電子文檔、電子報盤數據。礦業權設置方案電子報盤軟件另行發布。
附表1 X X區礦業權設置方案基本情況表
區域名稱 區域類別 拐點坐標 區內主要礦種 涉及開采總量控制礦種情況 面積(km2) 編制機關 批準機關 備注
注：1.區域名稱是指礦業權設置方案編制區域的名稱，應包含區域所在行政單元名稱，如X X省X X縣X X區域；跨行政區域的，應列出所跨行政單元共同的上級行政單元名稱；
2.區域類別包括國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、整裝勘查區、省級重點礦區（勘查區）和一般礦區（勘查區）；
3.拐點坐標應填寫方案編制區域各拐點在1980年西安坐標系下的經緯度坐標或直角坐標；
4.區內主要礦種應列出該編制區域的主要礦種和主要共伴生礦種；
5.編制機關是指方案組織編制的機關，批準機關是指方案組織審查批準的機關;
6.對整裝勘查區，如果編制了多個礦業權設置方案，應在備注中注明該編制單元屬于X X整裝勘查區。
