國家發展和改革委員會 工業和信息化部

國家發展改革委、工業和信息化部關于印發食品工業“十二五”發展規劃的通知

發改產業[2011]3229號


國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會、中國食品工業協會等有關行業協會：

食品工業是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎產業。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，為加快食品工業結構調整，促進產業轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工業體系，實現持續健康發展，國家發展改革委、工業和信息化部組織編制了《食品工業“十二五”發展規劃》，現印發你們，請結合本地區、本部門實際情況，認真貫徹執行。

附件：食品工業“十二五”發展規劃





國家發展改革委

工業和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業“十二五”發展規劃
國家發展和改革委員會
工業和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發展成就和存在問題...................................................... 1
（一）發展成就.........................................................................................1
（二）存在問題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢.......................................................................7
（一）國際食品工業發展趨勢................................................................ 7
（二）國內食品工業面臨形勢................................................................ 9
三、指導思想、基本原則和發展目標.................................................. 11
（一）指導思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發展目標.......................................................................................12
四、主要任務...........................................................................................15
（一）強化食品質量安全...................................................................... 15
（二）推進產業結構調整...................................................................... 17
（三）增強自主創新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業技術進步...................................................................... 21
（六）促進產業集聚發展...................................................................... 22
（七）大力推進兩化融合...................................................................... 23
五、重點行業發展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業.................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業...................................................................... 27
（三）肉類加工業.................................................................................. 28
（四）乳制品工業.................................................................................. 30
3
（五）水產品加工業.............................................................................. 31
（六）果蔬加工業.................................................................................. 33
（七）飲料工業.......................................................................................35
（八）制糖工業.......................................................................................36
（九）方便食品制造業.......................................................................... 37
（十）發酵工業.......................................................................................39
（十一）釀酒工業.................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業.......................................................... 41
（十三）營養與保健食品制造業.......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴格市場準入.............................................................................. 44
（二）發揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進節能減排.............................................................................. 44
（四）強化安全監管.............................................................................. 45
（五）維護產業安全.............................................................................. 45
（六）促進境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業誠信.............................................................................. 46
（八）引導健康消費.............................................................................. 46
七、規劃實施...........................................................................................46
食品工業承擔著為我國13 億人提供安全放心、營養健康食品
的重任，是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎性產業。“十一
五”時期，我國食品工業繼續保持快速增長，2010 年實現工業總產
值6.1 萬億元，占工業總產值比重的8.8%，有力帶動了農業、流通
服務業及相關制造業發展，對“擴內需、增就業、促增收、保穩定”
發揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、
加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中華人民共和國國民經
濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業結構調整，促進產業轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工
業體系，實現持續健康發展，特制定《食品工業“十二五”發展規
劃》（規劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工
業發展的指導性文件。
一、“十一五”發展成就和存在問題
（一）發展成就
“十一五”期間，食品工業堅持走新型工業化道路，積極應對
國際金融危機沖擊，實現了又好又快發展，全面完成了《全國食品
工業“十一五”發展綱要》規定的各項指標。
1、工業生產快速增長，支柱地位得到強化
2010 年，全國食品工業規模以上企業達41286 家，比2005 年
增長73.2%，年均增長11.6%；實現工業總產值6.1 萬億元，增長
201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百
分點；實現利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從
業人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工
業總產值占工業總產值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農業總產值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業在國民經濟中的支柱產業地位進一步增強。
2、產品結構不斷優化，市場供應更加豐富
主要產品產量穩步增長，保證了13 億人口的食品供應（見專
欄1）。產品結構向多元化、優質化、功能化方向發展，產品細分程
度加深，深加工產品比例上升，新產品不斷涌現，基本滿足了國民
對食品營養、健康、方便的需求。市場供應品種豐富多彩，規格檔
次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數萬種食品，
滿足了不同人群多層次的消費要求。
3、產品質量總體穩定，食品安全水平提高
黨中央、國務院高度重視食品安全工作，國務院成立了食品安
全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領導。在各地區、
各有關部門和全社會的共同努力下，食品安全監管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實施
條例實施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全
形勢總體穩定并保持向好趨勢，產品質量穩步改善，產品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質量國家監督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項國家標準、2500 余項行業標準和7000 余項地方
標準及企業標準，公布新的食品安全國家標準176 項，為保障食品
安全奠定了良好基礎。
4、技術裝備水平提升，科技支撐能力增強
我國食品工業加大投入，各行業技術裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強，對推進食品工業快速發展起到了積極作
用。行業裝備水平進步顯著，通過引進技術和設備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業的大中型企業的裝備水平基本與世界先進
水平同步。在此期間，我國攻克了一批關鍵技術，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關鍵技術研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差
距有所縮小，研制開發了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產以及飲料熱灌
裝等成套技術與裝備實現了從長期依賴進口到基本實現自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業發展壯大，產業集中程度提高
食品工業規模化、集約化深入推進，通過兼并重組、淘汰落后，
涌現了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業和企業集團。
2010 年，產品銷售收入超過百億元的食品工業企業有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過千億元的企業2 家，1 家企業進入了世界
500 強。產業集中度穩步提升，乳制品行業10 強企業銷售收入占全
行業的73.5%，制糖行業10 強企業產量占全行業的64.3%，啤酒行
業年產100 萬千升以上的15 家企業集團產量占全行業總產量的
89.6%；飲料行業10 強企業產量占全行業的53.9%。
6、區域發展差距縮小，產業布局漸趨合理
在西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起等一系
列區域發展戰略指導下，食品工業布局漸趨合理，逐步向中西部地
區轉移，中西部地區農業資源優勢正逐步轉化為食品產業優勢，東
中西部食品工業產值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉變為
2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業持續向主要原料產區、重點
銷區和重要交通物流節點集中，形成了黃淮海平原小麥加工產業
帶，東北和長江中下游大米加工產業帶，東北和黃淮海玉米加工產
業帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產業帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產業帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產業帶，
環渤海、西北黃土高原蘋果加工產業帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發生，消費者對食品安全仍較擔心。目前，
我國食品質量標準體系尚不完善，食品衛生標準、食品質量標準、
農產品質量安全標準和農藥殘留標準等標準體系有待進一步整合，
不同行業間制定的標準在技術內容上存在交叉矛盾。技術保障能力
尚難以滿足食品安全監管需要，檢測技術相對落后，儀器設備配置
不足，部分檢驗設備嚴重老化；基層檢驗機構和人員數量偏少，檢
測能力亟需加強；食品安全監管機制還不夠健全，食品安全責任追
溯制度尚不完善。一些企業主體責任不落實，自律意識不強，誠信
缺失。
2、自主創新能力仍較薄弱
我國食品科技研發投入不足，2010 年我國食品科技投入強度約
為0.4%，不僅低于發達國家2%以上的水平，也低于新興工業化國
家1.5%的水平。食品科技創新基礎薄弱，產學研用結合不緊密，缺
乏工程技術中心、工程實驗室等創新平臺，國家重點實驗室建設有
待加強，缺少具有自主知識產權和國際先進水平的重大成果，創新
能力不強。食品裝備問題突出：一是自主知識產權核心技術缺乏，
產品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關鍵裝備、柑橘汁
加工關鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產線、食品品質在線監
測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進口。二是國產裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛生保障性差、自動化程度低、
關鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標準化程度低、覆
蓋面小、標準類型不配套，標準覆蓋率僅為20%。
3、食品產業鏈建設尚需加強
食品工業與上、下游產業鏈銜接不夠緊密，食品產業鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產品營銷存在一定程度的脫節。
絕大多數食品加工企業缺乏配套的原料生產基地，原料生產與加工
需求不適應，價格和質量不穩定。我國小麥產量居世界首位，但優
質專用品種數量不足，每年仍需進口部分優質專用小麥；我國柑橘
產量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產量少，95%的橙
汁依靠進口。多數食品加工企業缺乏必要的倉儲和物流設施，原料
供應保障程度低，資源浪費嚴重，抗風險能力弱。
4、產業發展方式仍然較為粗放
以數量擴張為主的粗放型發展方式仍然未得到改變。不少企業
特別是部分中小企業生產粗放，初級產品多，資源加工轉化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業工藝技術水平低，循環經濟和清潔生
產發展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴重。我國玉米淀粉行業原料
利用率僅為95%，低于國際先進水平約4 個百分點。我國干制食品
噸產品耗電量是發達國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發達國家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發酵工業的廢水排放量
占全國總量的2.3%，是輕工業重點污染行業之一。
5、企業組織結構亟需優化
企業組織結構不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業偏少，
規模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，
小、微型企業和小作坊仍然占全行業的93%。部分行業生產能力過
快增長，導致產能嚴重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及
加工、乳制品等企業產能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時，落后產能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規
模不合理的小型企業產能在行業中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業發展仍處于戰略機遇期，既存
在繼續保持快速發展的重大機遇，也面臨加快轉變發展方式、保證
食品安全等重大挑戰和壓力。
（一）國際食品工業發展趨勢
1、食品質量安全受到空前關注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛生問題，已經受到
世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發達
國家基本都建立了較為完善的食品安全監管體制和科學的管理模
式，發展中國家食品安全保障能力也正在加強。然而，全球食品安
全形勢仍然不容樂觀，食品產業鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業發展和環境破壞導致食品的化學危害趨于嚴重。受經濟發
展水平的制約，發展中國家和不發達國家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發生，不發達國家甚至每年約有220
萬人死于食源性腹瀉，發達國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時有發生。保障食品安全已經成為世界各國面臨
的共同難題。
2、高新技術應用加速，食品工業不斷涌現新業態
食品科學是高度綜合的應用性學科，其他科學領域的重大科技
成果都會直接或間接帶動食品工業的技術創新。進入21 世紀以來，
信息技術、生物技術、納米技術、新材料等高新技術發展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉化為食品生產新技術，如物聯網技術、
生物催化、生物轉化等技術已開始應用于從食品原料生產、加工到
消費的各個環節中。營養與健康技術、酶工程、發酵工程等高新技
術的突破催生了傳統食品工業化、新型保健與功能性食品產業、新
資源食品產業等新業態的不斷涌現。
3、全球食品格局深度調整，國際競爭日趨白熱化
全球已進入空前的密集創新和產業振興時代，世界主要經濟體
特別是發達國家，均加快了經濟轉型升級步伐，全球食品格局也正
發生廣泛而深刻的變革，不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續方向發展，愈來愈深刻地影響我國食品工
業。我國食品工業與全球食品工業從未像今天這樣緊密關聯。近年
來，食品跨國集團空前活躍，發達國家和跨國公司大舉搶灘登陸我
國食品工業，在全球范圍內通過資本整合，以專利、標準、技術和
裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術領先優勢迅速轉化為市場壟斷
優勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進入我國市場，使我國競爭力尚不夠強的食品工業面臨著嚴峻
的國際競爭挑戰。
（二）國內食品工業面臨形勢
1、安全風險廣泛存在，食品質量要求提高
食品質量安全已成為全社會高度關注的焦點。隨著食品相關領
域認知水平的提高，特別是檢測技術和醫學的發展，農藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質的危害性研究的深入，影響食品質量
安全的風險因素不斷被認知；同時新材料、新技術、新工藝的廣泛
應用使食品安全風險增大，使得越來越多與食品安全相關的問題時
有發生，對食品安全風險分析與控制能力、檢驗檢測技術和監管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，
對食品安全與營養提出了更高要求，而食品工業在產品標準、技術
設備、管理水平和行業自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環境繼續改善
黨中央、國務院一向高度重視食品工業發展和產品質量安全，
并將食品安全上升到國家安全的高度，進一步完善了食品安全法律
法規體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強食品安
全監管、嚴厲打擊違法犯罪提供了法律依據；發布了《產業結構調
整指導目錄（2011 年本）》，提出了食品產業結構調整的指導方向，
有利于推動食品工業持續健康發展。同時，國家努力推動區域經濟
協調發展，對中西部開發持續投入及支持東部地區率先發展的政
策，給食品工業的初級農產品原料供給和消費提升提供了良好的發
展契機，促進食品工業區域產業布局調整發生適應性變化。西部大
開發、東北振興、中部崛起及其他區域規劃，都把食品加工業作為
主導產業。很多省市也把食品工業作為地方支柱產業，并出臺了相
關支持政策，食品工業發展的宏觀環境逐漸改善。
3、消費需求剛性增長，市場空間持續擴大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮化深入推進，“十二
五”時期，城鄉居民對食品消費需求將繼續保持較快增長的趨勢。
到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；
城鎮化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農村勞動力轉為城鎮居民；
按“十二五”規劃綱要提出的城鄉居民收入與經濟增長同步的目標
測算，到2015 年我國城鎮和農村居民的恩格爾系數將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我
國進入中等收入階段，城鄉居民對食品的消費將從生存型消費加速
向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續推動食品消費總量持
續增長。
4、資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨
我國經濟社會發展面臨日趨強化的資源和環境雙重制約，以節
能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消
費模式，已成為我國今后一個時期的主要任務。我國食品工業部分
行業單位產品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應對
全球氣候變化，加強節能節水節地降耗，大力發展循環經濟，提高
資源利用率，強化污染物減排和治理。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實
科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的
食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安
全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，
推動全產業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中
國特色現代食品工業，實現持續健康發展。
（二）基本原則
安全衛生，營養健康。把“安全、優質、營養、健康、方便”
作為發展方向，強化全產業鏈質量安全管理，提高食品質量，確保
食品安全。倡導適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產模
式，保護食品的有效營養成分，引導健康消費。
科技支撐，創新發展。加強自主創新能力建設，提高裝備自主
化水平，加快食品工業技術進步和改造，完善食品標準體系，培育
知名品牌，促進食品工業發展由數量擴張向依靠科技進步、提升質
量效益轉變。
統籌兼顧，協調發展。妥善處理好擴大規模和提高質量效益，
總量平衡與結構優化，初加工與深加工，原料生產、加工與消費，
東部與中西部地區發展的關系。既要積極壯大骨干企業，又要扶持
中小企業，促進食品工業協調健康發展。
綜合利用，綠色發展。大力發展循環經濟，提高資源綜合利用
水平。加強節能減排，降低單位產品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環境保護力度，推進清潔生產。
（三）發展目標
到2015 年，食品工業集約化、規模化、質量安全水平進一步
提高，區域布局進一步優化，形成自主創新能力強、保障安全和營
養健康，具有較強國際競爭力的現代食品產業，提高食品產業對社
會的貢獻度，鞏固食品產業在新時期擴大城鄉居民消費、帶動相關
產業發展和促進社會和諧穩定中的支柱地位。
1、食品安全和營養水平明顯提升。完善食品工業標準體系，
加強食品質量安全標準體系建設，制（修）訂國家和行業標準1000
項；完善食品安全管理制度體系。規模以上食品生產企業普遍推行
良好操作規范（GMP），食品生產企業60%以上達到危害分析和關鍵
控制點（HACCP）認證要求，企業普遍建立誠信管理體系（CMS）；
食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提
高。
2、規模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉變方式、優
化升級的基礎上，保持行業平穩較快增長。到2015 年，食品工業
總產值達到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88
萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業總產值與農業總產值
之比提高到1.5:1。
3、自主創新能力明顯增強。食品安全控制、新型節能環保等
關鍵技術取得突破，掌握和開發一批具有獨立自主知識產權的食品
加工核心技術和先進裝備。到2015 年，食品科技研發經費占食品
工業產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上。
4、企業組織結構不斷優化。培育形成一批輻射帶動力強、發
展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團，提高重點
行業的生產集中度，到2015 年，銷售收入達到百億元以上的食品
工業企業達到50 家以上；中小食品企業發揮專、精、特、新的優
勢，逐步實現良性發展，繼續淘汰一批工藝技術落后的企業，形成
各類企業分工協作、共同發展的格局。
5、區域結構布局更加合理。利用東部地區技術優勢和中西部
地區資源優勢，形成東中西部食品工業協調發展的新格局。鼓勵和
支持食品加工企業向產業園區集聚。到2015 年，中西部和東北地
區食品工業產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數百個具有
一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區。
6、資源利用和節能減排成效顯著。到2015 年，食品工業副產
品綜合利用率提高到80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產品結構取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產品
的比例穩步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌
食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業發展主要指標
指標2010年2015年年均增長（%） 屬性
規模效益
總產值（萬億元） 6.13 12.3 15
預期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產業結構
銷售收入超百億元的大型企業集團（個） 27 50 【23】
預期性
建設食品產業園區或產業集群(個) 【200】
中西部和東北地區食品工業產值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進步
科技研發經費占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預期性
關鍵設備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標準（個） 【1000】預期性
規模以上食品企業通過HACCP認證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內生產總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業增加值用水量降低(%) 【30】
環境保護
單位國內生產總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產值和利稅絕對數按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內為5年累計數。
四、主要任務
（一）強化食品質量安全
提高重點行業準入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、
飲料、水產品、果蔬加工等重點食品行業產業政策和行業準入條件，
明確食品加工企業在原料基地、生產規程、產品標準、質量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監管體制機制。按照《“十二五”期間國家食品
安全監管體系規劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的
食品安全監管體制機制，明晰食品安全監管部門職責，堵塞監管漏
洞，形成監管合力，實現全程監管和無縫銜接。落實地方政府責任，
加強部門間、地方間的協調聯動，加大投入力度，優化整合資源，
提高監管能力。
完善食品標準體系。加快制（修）訂食品安全標準和相關標準，
健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業標準，完善食品安全標準、基礎通用
標準、重點產品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度
及對相關國家標準的追蹤研究。
加強檢（監）測能力建設。逐步實現關鍵檢測設備國產化，著
力推進產品質量與食品安全監控中心和實驗室的建設。督促企業增
加原料檢驗、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進檢驗設備配
置，完善企業內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。加
強監管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質認定，提升國
家及省、市、縣各級食品監測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力
建設。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標準和
超過保質期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級別、召回處置等具體規定，使食品召回及退市制度切
實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理
管理。
落實企業食品安全主體責任。完善企業內部質量控制、監測系
統，重點加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，
建立食品質量可追溯體系。健全食品質量安全投訴管理制度、不合
格產品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質量安全誠
信對標達標活動，加快建立健全食品工業企業誠信管理體系，持續
推進企業質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業企
業誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食
品安全監督機制，尊重消費者監督權利，保障監督渠道暢通，促進
社會監督。
專欄3 食品安全檢（監）測能力建設重點
重點領域主要內容
共性關鍵
技術研究
產業鏈安全動態數據庫、流通領域主要食品監測數據庫、標準數據庫和風險數據
庫建設；監控系統和溯源系統建設；食品添加劑、農藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術研究開發。
食品加工
企業主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光
檢測儀器設備及系統建設譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設備、實驗室通用儀器（離心機、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產品、生化類速測產品、工業質譜、
工業pH 計、流程參數（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設備研制；食品
企業檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統、對標達標等方面的建設。
關鍵檢測
設備國產化
（氣相、液相）色譜儀、色—質聯用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實驗室通用儀器（離心機、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設備、光譜類、生化類速測產品、工業質譜、工業pH 計、流程
參數（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
（二）推進產業結構調整
完善企業組織結構。支持骨干企業做強、中型企業做大、小型
企業做精，規范小企業、小作坊經營，形成以大型骨干企業為龍頭、
中型企業為支撐、小（微）型企業為基礎的共同發展新格局。堅持
市場化運作，完善配套政策，消除制度障礙，引導和推動優勢企業
實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。
培育新興食品產業。積極適應食品消費需求結構轉型升級的新
要求，培育新的食品經濟增長點，加快推動傳統主食品工業化，培
育壯大方便食品、功能食品等產業，增強品牌企業實力，造就一批
具有國際競爭力的新興食品工業企業群體。
淘汰落后產能。建立健全產業退出機制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標和規模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業。重點在
糧食加工、肉類屠宰加工、發酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領
域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的
落后產能。嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產能力12000 瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產線，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產線，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設施，200 千克/小
時以下的手動及半自動液體乳灌裝設備，3 萬噸/年以下酒精生產線
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產裝置，2 萬噸/年及
以下檸檬酸生產裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產線等。
（三）增強自主創新能力
完善自主創新機制。探索多種形式的產學研用聯合創新機制，
建立以企業為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創新戰
略聯盟，逐步解決大企業技術和市場需求與大專院校和科研院所的
技術研發脫節、中小企業缺乏科技支撐的問題，促進科技與產業的
有機銜接。完善以企業投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領域的投入。建立基礎理論研究、重大共性關鍵技術
研發、產業化開發相融合的投資格局。
加快建設科技創新與服務平臺。充分利用現有國家重點實驗
室，整合資源，提高基礎研究能力；健全以國家工程實驗室、國家
工程（技術）研究中心為龍頭、以國家農產品加工技術研發中心和
分中心為基礎的工程化研究和應用體系，提高工程化研究和成果轉
化能力。加強科技資源共享，國家級各類實驗室全面向社會開放，
提供科學技術研究、儀器設備使用、人才培養等服務。
大力培養創新型人才。營造有利環境，依托食品領域的國家重
大項目、重大工程和重點科研基地，培養領軍人才，積極引進海外
高素質創新創業人才，造就一批具有國際水平的食品科技創新團
隊。鼓勵高等院校加強基礎教育，強化實踐能力，培養創新思維，

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