云南省文山壯族苗族自治州人民政府辦公室

文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知

文政辦發(fā)〔2010〕34號


各縣人民政府，州直各委、辦、局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《文山州行政機(jī)關(guān)行政績效管理制度實施辦法》、《文山州行政機(jī)關(guān)行政成本控制制度實施辦法》、《文山州行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法》和《文山州行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


二O一O年三月八日


文山州行政機(jī)關(guān)行政績效管理制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕26號），提高政府重大投資建設(shè)項目效率、財政資金使用效益和行政機(jī)關(guān)工作效能，提升政府服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　推行行政績效管理制度，由各級政府負(fù)責(zé)。在具體實施中，重大項目稽查的審計工作由政府審計部門牽頭，發(fā)展改革部門配合；公共財政資金支出績效審計和評價，由政府審計部門牽頭，財政部門配合；重點工作督查由政府督查部門牽頭并組織實施；政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三條　發(fā)展改革部門要制定對政府投資重大項目開展稽查的實施意見，財政部門要制定對公共財政資金支出績效評價的實施意見，審計部門要制定對公共財政資金支出績效審計的實施意見。
第四條　政府投資重大項目和年度重要工作的實施部門，要于每季度結(jié)束后的次月10日前，向發(fā)展改革部門、財政部門和審計部門分別報送本部門實施政府投資重大項目和年度重要工作的進(jìn)展情況。審計部門應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府報告１次行政績效管理檢查評價結(jié)果。
第五條　政府投資重大項目，是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20個重大建設(shè)項目，各縣人民政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項目。
第六條　對政府投資重大項目實施跟蹤檢查制度，每年選取不低于50％的數(shù)量開展稽查和審計。審計部門負(fù)責(zé)落實項目必審制度和跟蹤審計制度；發(fā)展改革部門對項目執(zhí)行效率和效果進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建立和落實重大建設(shè)項目稽查制度；財政部門負(fù)責(zé)項目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤問效；監(jiān)察部門協(xié)助發(fā)展改革、審計、財政等部門對重大建設(shè)項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條　跟蹤檢查的主要內(nèi)容：
(一)項目主管部門立項、審批環(huán)節(jié)的工作效率；
(二)各項目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財務(wù)管理等制度的執(zhí)行效率；
(三)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點檢查建設(shè)項目的決策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項目信息公開的執(zhí)行情況。
第八條　重點民生專項資金是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20項重要工作所安排的財政資金，以及各縣人民政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財政資金。
第九條　開展重點民生專項資金績效審計和評價，每年審計和評價資金總額不少于專項資金總額的30％。審計部門負(fù)責(zé)對重點民生專項資金績效進(jìn)行審計，財政部門負(fù)責(zé)對重點民生專項資金績效進(jìn)行評價。
第十條　重點民生專項資金績效審計是指政府審計機(jī)關(guān)在對專項資金的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，分析評價其投入、管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并提出改進(jìn)建議的專項審計行為。
第十一條　重點民生專項資金績效審計的目標(biāo)是通過專項資金績效審計，在保證專項資金真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項資金管理中存在的效益性問題，揭示落實有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，提出加強(qiáng)和完善專項資金管理的意見和建議，促進(jìn)專項資金的規(guī)范管理，提高專項資金的使用效益。
第十二條　專項資金績效審計常用評價標(biāo)準(zhǔn)包括：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，尤其是各專項資金管理規(guī)定或辦法；
(二)經(jīng)過批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
(三)公認(rèn)的或良好的實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進(jìn)水平；
(四)被評價組織或單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，如可行性報告、預(yù)算、目標(biāo)、計劃、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出能力等；
(五)有關(guān)利益關(guān)系方的評價標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條　合規(guī)性審計重點審查專項資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經(jīng)濟(jì)性審計重點審查專項資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟(jì)的原則。效率性審計重點審查專項資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項資金在安排和使用中是否以一定的投入實現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時實現(xiàn)了投入的最小化。
第十四條　政府年度重要工作是指省、州人民政府當(dāng)年確定的20項重要工作，以及各縣人民政府確定的當(dāng)年重要工作。
第十五條　各級政府督查部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期，組織針對政府年度重要工作完成情況的專項督查，并每半年向同級政府報告1次督查結(jié)果。
第十六條　各級政府應(yīng)當(dāng)將行政績效管理評價檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。
第十七條　每年12月，各級政府應(yīng)當(dāng)通報行政績效管理檢查評價的結(jié)果。
第十八條　各級政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度實施情況的監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)不力、績效管理不嚴(yán)，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
第十九條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機(jī)關(guān)行政成本控制制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），按照節(jié)儉理政、厲行節(jié)約、勤儉辦事、制止奢侈浪費，有效控制行政成本的有關(guān)要求，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　行政成本控制按照行政管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，堅持經(jīng)費保障與行政成本控制相結(jié)合，行政責(zé)任與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，確保行政成本控制工作健康有序開展。
第三條　州財政局負(fù)責(zé)全州行政成本控制的牽頭工作。各級財政部門對本級行政機(jī)關(guān)和下一級政府的行政成本控制工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級政府督查部門會同審計、監(jiān)察、財政、發(fā)展改革、編制、人事等部門，對行政成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四條　行政成本主要控制內(nèi)容：
(一)機(jī)構(gòu)編制和人員；
(二)公務(wù)用車購置和管理；
(三)會議、慶典、論壇；
(四)出國、出境、出省、出州考察；
(五)樓堂館所建設(shè)。
第五條　行政成本控制目標(biāo)：
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本。2010年，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費零增長，公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省、出州考察（除參加會議外）經(jīng)費壓縮20％。2010年以后，行政成本的控制目標(biāo)由州財政局根據(jù)全州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。
各級政府應(yīng)當(dāng)建立行政成本控制約束機(jī)制，按照上級政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確本級行政機(jī)關(guān)行政成本控制目標(biāo)和考核辦法，于每年4月1日以前報上級政府備案。各級行政機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣�府制定的控制目�?biāo)完成行政成本控制任務(wù)。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制，實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，一律不得超編進(jìn)人。聘用臨時人員必須報同級政府人事部門審批。能夠采取政府購買服務(wù)方式辦理的事項，不得聘用臨時人員。
第七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行綜合預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算編制手段，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，提高年初預(yù)算準(zhǔn)確性；逐步公開部門預(yù)算，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)收支活動。完善預(yù)算約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制管理。
第八條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度，原則上不得新購高油耗、高配置越野車，提倡購買低排量、環(huán)保型轎車。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險、定點加油和定點維修制度，降低車輛運行成本。制定公務(wù)車輛管理使用辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。
第九條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費，舉辦慶典論壇，要報同級或上級政府審批。要積極推廣電子政務(wù)，充分利用信息化手段，改變會議召開方式，大力倡導(dǎo)召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議，有效控制會議費用支出。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計劃報批制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）費用和用匯額度，建立團(tuán)組計劃審批和經(jīng)費審核聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組、人員和經(jīng)費，堅決制止因公出國（境）旅游行為。
第十一條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制出省、出州考察，嚴(yán)禁組織目的性、針對性不強(qiáng)的考察，切實減少出省、出州考察團(tuán)組和人數(shù)。
第十二條　各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁樓堂館所新建。因地震、地質(zhì)災(zāi)害等原因確需新建的，必須經(jīng)州人民政府同意并報省人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制辦公樓維修改造，達(dá)到使用年限、確需申請維修改造的，要嚴(yán)格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現(xiàn)行辦公樓維修改造標(biāo)準(zhǔn)審核控制投資預(yù)算，嚴(yán)禁超標(biāo)審批和安排有關(guān)經(jīng)費。
第十三條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新提供公共服務(wù)方式，將政府直接承擔(dān)的如信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)教育、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等公共服務(wù)事項，逐步轉(zhuǎn)為向市場購買服務(wù)。
政府購買服務(wù)事項要按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一納入政府采購管理，按照規(guī)定確定服務(wù)供應(yīng)方。
第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公務(wù)支出，按照規(guī)定使用公務(wù)卡支付日常公務(wù)開支，并擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。在州級行政機(jī)關(guān)全面推開公務(wù)卡并加強(qiáng)管理，在縣級行政機(jī)關(guān)逐步試行。
第十五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范本單位財務(wù)收支活動，確保會計核算信息真實、準(zhǔn)確、完整，規(guī)范賬戶管理，嚴(yán)禁公款私存，堅決取締“小金庫”。加快行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。
第十六條　各級行政機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣�府制定的控制目�?biāo)制定行政成本控制制度的實施方案，并報上級政府督察部門和同級牽頭部門備案，確保完成控制目標(biāo)。
第十七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府督查、財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察部門報告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。
各級政府督查、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級行政機(jī)關(guān)重點行政成本控制情況的監(jiān)督檢查，對推進(jìn)不力造成不良影響和后果的行政機(jī)關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和通報。
第十八條　各級政府及所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政成本控制方案、行政成本控制情況，按照《文山州人民政府政務(wù)信息查詢制度實施辦法》向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十九條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。

文山州行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），加強(qiáng)對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，貫徹落實構(gòu)建懲防體系目標(biāo)要求，堅持從源頭預(yù)防腐敗，建設(shè)效能政府，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　實施行政行為監(jiān)督制度是指各級行政機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力、履行公共管理職能時，針對行政關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，制定防范措施，完善監(jiān)督機(jī)制，確保正確行使行政權(quán)力。州監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)行政行為監(jiān)督制度的實施。
第三條　實施關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。各級政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)，要以人、財、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運行、重要公共資源交易為重點環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)監(jiān)督措施。
第四條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重圍繞以下關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，健全運行機(jī)制，完善監(jiān)督措施：
(一)涉及貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需中，投資規(guī)模大、建設(shè)項目多的重點領(lǐng)域、重點部門以及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的崗位；
(二)涉及固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)管理、國有土地和礦產(chǎn)資源管理、城市規(guī)劃管理等審批權(quán)力的崗位和環(huán)節(jié)；
(三)涉及食品藥品質(zhì)量、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷以及社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等使用和管理的崗位；
(四)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)信訪舉報、案件查處等崗位；
(五)各級行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中，群眾極為關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈且問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)；
(六)各級行政機(jī)關(guān)確定的其他關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。
第五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，至少確定3個以上關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，制定防范措施。除涉密事項外，向社會公示或通報，并于每年4月1日前報同級政府監(jiān)察部門備案。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對行政行為監(jiān)督負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管部門和單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條　實施行政行為監(jiān)督以年度或項目為周期，分為排查、執(zhí)行、評價、完善４個環(huán)節(jié)實行循環(huán)管理。
(一)排查。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合反腐倡廉工作實際，認(rèn)真查找關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并以預(yù)防、監(jiān)督和處置為手段，制定工作措施，于每年4月1日前報同級政府監(jiān)察部門。
(二)執(zhí)行。嚴(yán)格實施排查階段制定的工作措施，由各級行政機(jī)關(guān)通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期補(bǔ)救，有效規(guī)范行政行為。
(三)評價。各級行政機(jī)關(guān)于每年7月1日前，對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的行政行為監(jiān)督實施情況進(jìn)行自查自糾，并將情況報同級政府監(jiān)察部門。每年12月1日前，由政府監(jiān)察部門通過明查暗訪、專項檢查及重點抽查等方式，對全年落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)完善。各級行政機(jī)關(guān)每年都應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，完善措施，并確定下一年行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。
第八條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實牽頭機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，認(rèn)真查找本部門、本單位關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，明確行政行為監(jiān)督具體內(nèi)容，健全工作機(jī)制，完善防范措施。
第九條　規(guī)范重要公共資源交易行為。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)管理社會公共資源的水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放、透明的公共資源交易平臺。規(guī)范的重點是：
(一)國有土地礦產(chǎn)資源交易；
(二)政府投資工程建設(shè)；
(三)政府商品采購。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，建立相應(yīng)信息庫，全面、及時記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人等有關(guān)信息，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全履約跟蹤制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級行政機(jī)關(guān)對重要公共資源交易的情況，應(yīng)當(dāng)及時向社會公示。
第十一條　在2010年7月1日前，州、縣行政機(jī)關(guān)要建立健全工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等交易場所和政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)公共資源交易的監(jiān)管與交易分離、受理與經(jīng)辦分離、監(jiān)督與服務(wù)分離。
第十二條　各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公共資源交易的日常監(jiān)督檢查。每半年向本級政府上報1次監(jiān)督檢查情況，并抄送監(jiān)察、審計部門備案。
第十三條　各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)公共資源交易統(tǒng)一管理的要求，制定完善各自行業(yè)交易管理的有關(guān)規(guī)定，編制本行業(yè)交易活動計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)交易活動的組織實施。
第十四條　推進(jìn)電子政務(wù)和電子政務(wù)監(jiān)察，嚴(yán)格對行政審批關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。
2010年底前，州人民政府和文山縣政務(wù)服務(wù)中心全面建成電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。2011年7月1日前，其余7縣建立健全政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府部門行政審批的網(wǎng)上監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)管。
第十五條　逐步建立健全“重要公共資源交易、政務(wù)服務(wù)和群眾訴求”三位一體的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察。
2010年7月1日前，對具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目全面進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，并通過視頻監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和統(tǒng)計監(jiān)察等方法，實行電子監(jiān)察預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種不履行或不正確履行職責(zé)及違紀(jì)違法的行政行為。
第十六條　推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，由州信息化工作辦公室負(fù)責(zé)組織實施，州監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第十七條　堅持權(quán)責(zé)一致、責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合的要求，把行政行為監(jiān)督制度納入每年廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。加強(qiáng)對行政行為監(jiān)督制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
(一)情節(jié)輕微、損害和影響較小的，依照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
(二)情節(jié)嚴(yán)重、損害和影響較大的，依照政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予政紀(jì)處理。
(三)情節(jié)特別嚴(yán)重、影響重大且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（文政發(fā)〔2010〕　26號），推動各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政、務(wù)實開展工作、提高為民服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　行政能力提升應(yīng)按照行政管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保行政能力提升工作有序開展。
第三條　州人事局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全州行政機(jī)關(guān)的行政能力提升工作。縣級人事部門負(fù)責(zé)本級行政機(jī)關(guān)行政能力的建設(shè)工作。
第四條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞下列重點內(nèi)容，積極開展行政能力建設(shè)：
(一)規(guī)范行政行為；
(二)強(qiáng)化目標(biāo)管理；
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制；
(四)搭建信息平臺。
第五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)的針對性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)實效，努力提高本部門工作人員的綜合素質(zhì)。
第六條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范行政審批、行政處罰和行政復(fù)議為重點，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)范行政行為的推進(jìn)工作。
第七條　規(guī)范行政審批行為。各級具有行政審批職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)公開涉及人民群眾切身利益的行政審批項目、程序和條件；對具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，或者在本部門實行1個窗口對外辦理。整治違法違規(guī)審批行為，實現(xiàn)行政審批透明、便捷、公正，促進(jìn)行政審批高效運行。此項工作應(yīng)當(dāng)于2010年7月1日前完成，并實行動態(tài)管理。
第八條　規(guī)范行政處罰行為。各級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項，報本級政府法制部門審查后向社會公布。已公布內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新公布。
州級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)幅度，規(guī)定從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執(zhí)行處罰各自適用的具體情形和相應(yīng)的幅度檔次，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
上述2項工作應(yīng)當(dāng)于2010年7月1日前完成，并報本級政府法制部門和上級主管部門及法制部門備案。
第九條　規(guī)范行政復(fù)議行為。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議制度，暢通行政復(fù)議受理渠道，推進(jìn)行政復(fù)議決定備案審查、行政復(fù)議檢查、行政復(fù)議錯案通報和責(zé)任追究工作。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證等手段辦案，加大專家參與行政復(fù)議案件審理力度，探索運用和解、調(diào)節(jié)等方式解決行政爭議，確保行政復(fù)議結(jié)果合法合理。
第十條　各級行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不審批符合法定條件的行政審批申請，不依法說明不受理或者不予審批的理由；
(二)不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，超時辦結(jié)或者中止辦理不告知原因，擅自增加行政審批條件；
(三)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不向社會公布執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項，不細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)幅度，濫用行政處罰自由裁量權(quán)；
(四)對符合法定條件的行政復(fù)議申請不受理、不立案，不依法說明不受理或者駁回行政復(fù)議申請的理由，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定；
(五)履行職責(zé)中索取、收受他人財物或者其他利益；
(六)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十一條　承擔(dān)政府年度重要工作的各級行政機(jī)關(guān)，要實施目標(biāo)管理。通過落實目標(biāo)進(jìn)度、時間程序，強(qiáng)化落實情況的督查，確保工作目標(biāo)全面實現(xiàn)。
(一)要確定科學(xué)合理、適度超前的重要工作推進(jìn)方案，并制定精細(xì)明確、責(zé)任到位的實施計劃，報同級政府人事、督查、監(jiān)察部門備案。
(二)要將所承擔(dān)的重要工作目標(biāo)實現(xiàn)情況報同級政府人事部門，由人事部門會同政府督查、監(jiān)察部門共同審核后，向社會進(jìn)行通報。
(三)州級行政機(jī)關(guān)每半年要對所承擔(dān)的重要工作進(jìn)行自查，形成自查報告，報州人事局。州人事局對州人民政府各部門的重要工作目標(biāo)實施情況進(jìn)行匯總通報。
(四)每年末，州級行政機(jī)關(guān)要對所承擔(dān)的重要工作進(jìn)行全面自查，并形成自查報告。州人事局會同政府督查、監(jiān)察部門，選擇50％的州級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督查，形成督查報告報州人民政府實施四項制度聯(lián)席會議，并對年度重要工作完成情況進(jìn)行通報。
(五)各縣人民政府要組織好行政機(jī)關(guān)重要工作目標(biāo)管理，實施方案于2010年4月1日前報州人事部門備案。
(六)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照目標(biāo)時限和質(zhì)量要求，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)對重要工作目標(biāo)的全過程倒逼管理。各級政府督查、監(jiān)察部門，要對重要工作目標(biāo)進(jìn)度實施動態(tài)監(jiān)控，對未能按照進(jìn)度要求完成任務(wù)的單位和個人實施問責(zé)。
第十二條　各級行政機(jī)關(guān)要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”，努力改善各級行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。
(一)決策在一線制定。各級行政機(jī)關(guān)要堅持民主、科學(xué)和依法的原則，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策、項目和敏感事項，要積極采納群眾意見，增強(qiáng)解決民生問題的針對性、科學(xué)性，拓寬政府決策科學(xué)化、民主化的渠道。
(二)工作在一線落實。各級行政機(jī)關(guān)要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，建立一線工作聯(lián)系制度，推動各級行政機(jī)關(guān)工作人員到一線指揮協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決問題，切實推動工作落實，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
(三)問題在一線解決。各級行政機(jī)關(guān)要圍繞群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立一線工作聯(lián)動制度，形成以職能部門牽頭，有關(guān)部門參與的聯(lián)動工作機(jī)制，共同構(gòu)建協(xié)作合作、流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。
(四)創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。各級行政機(jī)關(guān)要創(chuàng)新工作思路，在一線發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，在一線總結(jié)經(jīng)驗，在一線推廣經(jīng)驗，在工作落實中實現(xiàn)制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)工作載體、途徑、形式、手段和方法的創(chuàng)新。
第十三條　加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和為民服務(wù)水平。由州信息化工作辦公室負(fù)責(zé)，2010年7月1日前，文山州電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省、州、縣行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)行政審批項目上網(wǎng)辦理。同時，健全和完善各級政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的信息化建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)、電話和政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)1個窗口辦理的一站式服務(wù)。
第十四條　縣級以上政府監(jiān)察、法制部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，暢通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)和信函等投訴渠道，積極受理對行政能力建設(shè)方面的投訴、檢舉、控告并及時作出處理。
第十五條　各級政府人事、督查、監(jiān)察和法制等部門，負(fù)責(zé)對行政能力提升制度實施情況的監(jiān)督檢查。對工作推進(jìn)不力，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
第十六條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。