江西省上饒市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法（試行）的通知

饒府辦字〔2010〕74號(hào)


信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關(guān)部門：



經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。















二〇一〇年五月三十一日





上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造



實(shí)施辦法（試行）







第一章 總則



第一條 為進(jìn)一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）步伐，規(guī)范棚改工作，精簡(jiǎn)棚改項(xiàng)目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。



第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。



第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)的、集中連片、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的居住區(qū)域。



如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應(yīng)按集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并依法變更土地性質(zhì)。



第四條 改造原則。



（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。



（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實(shí)施。在推進(jìn)時(shí)序上堅(jiān)持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷。



（三）棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時(shí)，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。



（四）棚改與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。



（五）棚改與國(guó)有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國(guó)有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房?jī)?yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。



（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。



（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡�在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。



第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)棚改具體工作。辦公室設(shè)在市房管局。市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負(fù)責(zé)與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。



市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、民政、公安、稅務(wù)、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚改管理的相關(guān)工作。



組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目法人和市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)，依據(jù)《公司法》實(shí)行規(guī)范的企業(yè)化管理。



第二章 棚改專項(xiàng)規(guī)劃



第六條 棚改專項(xiàng)規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對(duì)規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項(xiàng)目的目標(biāo)、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。



棚改工作中，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。棚戶區(qū)全面改造項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)完成擬改造地塊“棚改專項(xiàng)規(guī)劃” 的編制報(bào)批工作，作為確定項(xiàng)目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)、供地方式、拆遷安置方案和項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。



第七條 市棚改辦公室應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃局編制棚改專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，棚改辦公室一方面應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動(dòng)激發(fā)保護(hù)好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導(dǎo)社會(huì)資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制等前期工作。



第八條 棚改專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：



（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；



（二）改造目標(biāo)；



（三）功能定位；



（四）改造模式及策略；



（五）供地方式及拆遷安置方案；



（六）土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；



（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；



（八） 配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標(biāo)；



（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場(chǎng)地豎向、交通場(chǎng)站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；



（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負(fù)荷預(yù)測(cè)、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；



（十一）城市設(shè)計(jì)：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點(diǎn)意向效果等；



（十二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)：開發(fā)強(qiáng)度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；



（十三）改造影響評(píng)價(jià)，包括對(duì)環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面的影響評(píng)價(jià)；



（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等；



（十五）實(shí)施時(shí)序和實(shí)施措施，包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施。



第九條 棚改專項(xiàng)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報(bào)告。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說(shuō)明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報(bào)告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)情況的技術(shù)性研究和說(shuō)明的文字，是對(duì)規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達(dá)，但應(yīng)滿足清楚說(shuō)明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達(dá)清楚規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)制作分圖。



第十條 專項(xiàng)規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標(biāo)及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國(guó)土部門的審核意見；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過(guò)。專項(xiàng)規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審批，市政府可委托其專業(yè)委員會(huì)組織審批。



第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，報(bào)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組列入年度棚改實(shí)施計(jì)劃目錄；棚改辦公室負(fù)責(zé)將已批準(zhǔn)的棚改專項(xiàng)規(guī)劃在政府辦公場(chǎng)所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實(shí)施。



經(jīng)批準(zhǔn)的棚改專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自變更。實(shí)施改造過(guò)程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。



第三章 拆遷安置



第十二條 實(shí)施棚改應(yīng)當(dāng)按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。
　　第十三條 棚改項(xiàng)目列為市政府當(dāng)年重點(diǎn)民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實(shí)行屬地管理原則，由棚改項(xiàng)目所在區(qū)、縣負(fù)責(zé)，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。棚改實(shí)施主體全程參與，所需拆遷安置費(fèi)用由棚改實(shí)施主體承擔(dān)。



第十四條　棚改實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案。
　　第十五條　實(shí)施改造的棚戶區(qū)動(dòng)遷前，棚改實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
　　第十六條 實(shí)施改造的棚戶區(qū)動(dòng)遷前，應(yīng)當(dāng)由棚改實(shí)施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條 拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為合法的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。



棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補(bǔ)償且強(qiáng)制拆除。



第十八條 棚改項(xiàng)目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國(guó)有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。



第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。
　　實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額。
　　實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)的上年度12月31日棚戶區(qū)在冊(cè)戶籍人口（含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生和服刑人員）為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。



第二十條　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）國(guó)有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價(jià)。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時(shí)補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價(jià)，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對(duì)超出36平方米的部分實(shí)行階梯式價(jià)格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價(jià)結(jié)算，超過(guò)50平方米的部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。
　　（二）集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權(quán)，拆遷房屋面積超過(guò)人均50平方米的部分按屆時(shí)本地段拆遷補(bǔ)償價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時(shí)補(bǔ)齊50平方米，不結(jié)算差價(jià)，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實(shí)行階梯式價(jià)格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價(jià)結(jié)算，超過(guò)60平方米的部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋原則上就地安置。



（三）對(duì)就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價(jià)補(bǔ)交差價(jià)。



第二十一條　棚改項(xiàng)目中無(wú)產(chǎn)權(quán)公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置。



對(duì)拆遷居民符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件的，可優(yōu)先選購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。



政府收回或回購(gòu)棚改項(xiàng)目配建的廉租住房，優(yōu)先用于該地塊符合廉租住房條件的拆遷居民回遷。



第二十二條 被拆遷人需要自行過(guò)渡的，棚改實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)參照《上饒市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。棚改實(shí)施主體安排被拆遷人在外自行過(guò)渡的過(guò)渡期限原則上不超過(guò)24個(gè)月。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過(guò)渡期限的，從逾期之月起由棚改實(shí)施主體按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)，超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起每月按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。



過(guò)渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計(jì)算。
　　第二十三條 棚改實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在辦理房屋拆遷許可證后，在市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督下與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；
　　（二）補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；
　　（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；
　　（四）違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。
　　第二十四條 棚改實(shí)施主體與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由當(dāng)事人申請(qǐng)市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、裁決。
　　第二十五條　城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，屬1987年1月1日以后購(gòu)買的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四章 土地處置



第二十六條 專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)國(guó)有土地由市國(guó)土資源局依法收回，屬安置用地的，依法辦理用地手續(xù)；屬經(jīng)營(yíng)性用地的，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存。棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)的集體土地，在依法辦理土地報(bào)批、征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，按上述辦法予以處置。



第二十七條 土地處置前，城市規(guī)劃管理部門需提供拆遷后土地的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件文件、附圖以及道路紅線圖等有關(guān)技術(shù)文件。



棚改用地供地方式可采取“凈地公開交易”方式，由棚改辦公室主導(dǎo)完成土地一級(jí)市場(chǎng)整理工作；也可以采取“公開招商、項(xiàng)目掛牌”方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與棚改，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。



第二十八條 采用“凈地公開交易”方式供地的改造項(xiàng)目，應(yīng)由棚改辦公室在主導(dǎo)完成集體土地報(bào)批征收、國(guó)有土地收回及改造范圍內(nèi)房屋拆遷后，將經(jīng)營(yíng)性用地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存，并依法進(jìn)行公開交易。前期土地報(bào)批征收、拆遷安置所需資金由市保障性住房投資建設(shè)有限公司出資或以招商方式籌集。土地成交后，對(duì)投資人前期投入的資金依法給予合理回報(bào)。具體融資招商方案報(bào)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，向社會(huì)公開招商。



第二十九條 采用“公開招商、項(xiàng)目掛牌”方式的改造項(xiàng)目，棚改辦公室需明確拆遷安置戶數(shù)和人數(shù)以及拆遷安置費(fèi)用、安置補(bǔ)償房屋建筑面積等有關(guān)事項(xiàng)，完成對(duì)擬出讓的地塊的權(quán)屬核查、地價(jià)評(píng)估、圖件測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作，在與被拆遷人簽定安置協(xié)議、完成改造范圍內(nèi)集體土地報(bào)批、征收和國(guó)有土地收回后，將改造范圍內(nèi)用地整體上報(bào)市國(guó)土部門進(jìn)入土地儲(chǔ)備，專項(xiàng)規(guī)劃作為土地交易條件，以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。土地出讓人與競(jìng)得人在拆遷工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)在土地出讓合同中另行約定。



第三十條 棚改項(xiàng)目規(guī)劃用地性質(zhì)為商住用地的，凈地出讓時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定配建一定比例的廉租住房，建成后由政府回購(gòu)。配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格等作為土地出讓的前提條件，并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。具體比例根據(jù)項(xiàng)目具體情況由棚改辦統(tǒng)籌安排確定。



第五章 規(guī)劃建設(shè)



第三十一條 棚改涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃，盡快提高棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的城市化水平，為棚改工作提供良好的外部條件。



第三十二條 棚改項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)須按批準(zhǔn)的拆遷安置方案與拆遷安置協(xié)議進(jìn)行拆遷安置。拆遷補(bǔ)償工作完成后，中標(biāo)企業(yè)持有關(guān)部門的前置審批文件，辦理土地使用證，獲得土地使用權(quán)；中標(biāo)企業(yè)持土地使用權(quán)證明文件、項(xiàng)目批文等文件、資料，按程序申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，在完成工程方案設(shè)計(jì)后，按程序申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；持有關(guān)材料到建設(shè)局辦理建筑工程施工許可證；按現(xiàn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法，并增加拆遷安置完成情況、批準(zhǔn)的公益設(shè)施建設(shè)情況的內(nèi)容一并進(jìn)行竣工驗(yàn)收。



涉及上述行政許可的部門應(yīng)為棚改項(xiàng)目開設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)。



第六章 優(yōu)惠政策



第三十三條 棚改項(xiàng)目的安置房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》坑玫毓��?yīng)計(jì)劃，以劃撥方式供應(yīng)。對(duì)城市棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。



第三十四條 棚改項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
第三十五條 棚改項(xiàng)目中新建或配建的保障性住房，應(yīng)列入省保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃，并享受中央投資補(bǔ)助資金和省市財(cái)政配套資金政策。



第三十六條 被拆遷人選擇實(shí)物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)，對(duì)原拆遷面積部分免征契稅。被拆遷人依據(jù)國(guó)家、省城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得由政府有關(guān)部門支付的拆遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅和土地增值稅。
第三十七條 電力、通訊、市政公用設(shè)施等企業(yè)要對(duì)棚改項(xiàng)目給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。



第三十八條 棚改項(xiàng)目中土地出讓后所得全部用于棚戶區(qū)改造拆遷安置。



第三十九條 棚改項(xiàng)目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高容積率。



第四十條 棚改項(xiàng)目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定



第四十一條 棚改項(xiàng)目實(shí)施單位按照上述棚改項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策中減免有關(guān)規(guī)費(fèi)與稅費(fèi)的原則，可分別向相關(guān)部門辦理費(fèi)用減免。



第七章 項(xiàng)目管理



第四十二條 對(duì)棚改項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國(guó)家、集體和群眾利益的行為。對(duì)棚改過(guò)程中發(fā)生的各類違法行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法查處。



第四十三條 棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生民事糾紛的，由中心城區(qū)相關(guān)縣級(jí)政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭(zhēng)端的，由有關(guān)當(dāng)事人依照約定提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁，或者依法向人民法院起訴。



第四十四條 對(duì)棚戶區(qū)違章建筑的處理，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四十五條 本實(shí)施辦法由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。