中央組織部　中央宣傳部　民政部等

關(guān)于學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知
　　
民發(fā)〔2010〕162號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳（局）、司法廳（局）、法制辦公室：


　　新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）已于2010年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過。胡錦濤主席同日簽署第三十七號主席令，頒布實施。為深入學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：


　　一、深刻認識貫徹實施《村委會組織法》的重大意義


　　《村委會組織法》自1998年11月頒布實施以來，我國農(nóng)村基層民主制度體系逐步完善，組織載體日益健全，自治內(nèi)容不斷豐富，實踐形式更加多樣，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革深化的需要，在總結(jié)村民自治實踐經(jīng)驗基礎上，全國人大常委會對《村委會組織法》進行了修訂。新修訂的《村委會組織法》，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，以規(guī)范程序、完善制度為重點，擴大村民自治范圍，著力解決《村委會組織法》實施過程中遇到的突出問題，進一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，保障和落實農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，為我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村基層民主、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了法律保障。當前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，社會利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民民主意識、法制意識不斷增強。貫徹落實好《村委會組織法》，有利于保障農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村全面建設小康社會進程。


　　各地各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》的重要意義，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一于村民自治實踐之中，不斷推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，努力使貫徹實施《村委會組織法》的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村基層民主在新的歷史起點上科學發(fā)展的強大動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。


　　二、深入開展學習宣傳活動


　　要把《村委會組織法》的學習宣傳工作納入普法規(guī)劃和農(nóng)村基層干部培訓計劃。各級領(lǐng)導干部要以身作則、帶頭學習、掌握精神，并督促下級機關(guān)和干部認真學習。縣鄉(xiāng)兩級負責農(nóng)村基層民主政治建設的黨政干部，要自覺學習、吃透精神。要組織廣大農(nóng)村干部認真學習領(lǐng)會《村委會組織法》的精神實質(zhì)和任務要求，使其成為農(nóng)民學法用法的帶頭人和農(nóng)村基層民主政治建設的組織者、實施者、推動者。要利用講習班、培訓班、研討會、以會代訓等多種形式，組織對縣、鄉(xiāng)、村干部進行專門培訓，切實提高農(nóng)村基層干部貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的自覺性。各地的學習宣傳和培訓工作要以全國人大常委會法工委、民政部、國務院法制辦等單位共同編寫的《村民委員會組織法學習讀本》作為必備參考書。各地要抓住當前有利時機，在今冬明春掀起一個學習貫徹《村委會組織法》的高潮，并將學習宣傳活動與正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與推進學習型黨組織建設結(jié)合起來。


　　要利用廣播電視、網(wǎng)絡、墻（板）報、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等宣傳教育陣地，大力宣傳《村委會組織法》和農(nóng)村基層民主知識，宣傳農(nóng)村基層民主實踐的歷史性進展，宣傳介紹農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主的典型事例，做到《村委會組織法》不斷深入人心，使農(nóng)民群眾不僅明白自己的民主權(quán)利，而且學會如何正確地行使自己的民主權(quán)利，把參與農(nóng)村基層民主的積極性變?yōu)榻ㄔO社會主義新農(nóng)村的自覺行動。


　　要建立一支專兼職結(jié)合的宣傳教育隊伍，深入開展《村委會組織法》的宣傳和法律咨詢服務。要通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，有條件的地方可以通過農(nóng)村基層民主實踐成就展覽，或組織報告團進行宣講活動等形式，進一步營造貫徹實施《村委會組織法》的良好氛圍。要動員鼓勵有關(guān)人員圍繞農(nóng)村基層民主政治建設的若干重點問題，撰寫一批有深度、有分量、通俗易懂的文章，推動農(nóng)村基層民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。


　　三、不斷健全農(nóng)村基層民主管理制度


　　要堅持完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，積極探索其實現(xiàn)形式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導機制、村“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用、村委會依法行使職權(quán)、黨員和村民的民主權(quán)利得到充分尊重。要推動形成農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導農(nóng)民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。


　　要進一步完善以憲法為根據(jù)、以《村委會組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補充的法律法規(guī)和制度體系。要根據(jù)新修訂的《村委會組織法》的要求和規(guī)定，抓緊制定或修訂本省（區(qū)、市）的《村委會組織法》實施辦法、村委會選舉辦法、村務公開辦法等地方配套法規(guī)，著重完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制和程序，進一步提高農(nóng)村基層民主相關(guān)法律的針對性和實用性。要組織指導農(nóng)村干部群眾，依照《村委會組織法》，制定或修訂村民自治章程、村規(guī)民約和切實可行的工作規(guī)則，落實農(nóng)村基層民主的各項具體制度，保障農(nóng)民群眾依法依章辦理自己的事情。


　　要依據(jù)《村委會組織法》對現(xiàn)行的法規(guī)制度進行檢查清理。凡是與《村委會組織法》精神一致的，要繼續(xù)堅持，并不斷完善豐富；不一致的，應當盡快修改或廢止。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，對農(nóng)村基層民主實踐中涌現(xiàn)出的好做法，及時歸納、總結(jié)并用制度的形式固定下來，條件成熟的，要推動地方立法，把成功經(jīng)驗上升為政策，把成熟的政策固定為法規(guī)。


　　四、繼續(xù)深化農(nóng)村基層民主實踐


　　要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新情況，大膽創(chuàng)新農(nóng)村民主形式，豐富民主內(nèi)容，拓展民主渠道，全面提升農(nóng)村基層民主實踐的水平。


　　要認真檢查農(nóng)村基層民主實踐中的不足和問題，滿腔熱情地予以指導和引導，并及時幫助加以解決。要扎實推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，全面提升村務公開和民主管理工作整體水平。要大力充實各地各部門指導農(nóng)村基層民主實踐的工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費不足、手段缺乏的問題，各部門自身能夠解決的，應當及時解決；各部門難以自行解決的，要報請當?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證政令暢通。要建立健全社會參與的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，動員社會力量對《村委會組織法》的貫徹執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。


　　要建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，為推動農(nóng)村科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提供堅強的組織保證。要建立健全村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，保障其履行職責，促進村集體資產(chǎn)、資金、資源管理使用的公開透明。要堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，大力培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農(nóng)村基層社會管理和服務體制機制，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。


　　五、切實加強組織領(lǐng)導


　　各級黨委、政府要把貫徹實施《村委會組織法》作為推進農(nóng)村基層民主政治的基礎性工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導和指導責任，精心組織，分類指導，認真研究解決工作中存在的突出問題和困難。要統(tǒng)籌安排、因地制宜，切實把貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的工作與貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，一級抓一級、一級帶一級，引導廣大基層干部積極適應農(nóng)村社會形勢的深刻變化，以求真務實、改革創(chuàng)新的精神貫徹執(zhí)行好《村委會組織法》，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層民主實踐的新局面，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。各項貫徹實施工作要本著節(jié)儉、務實、有效的原則進行，不搞形式主義，防止增加群眾負擔。


　　各地各部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊密配合，形成合力。要根據(jù)各自部門工作職責，精心設計活動主題和特色鮮明、務實管用的活動載體，研究制定貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的具體措施，使這項工作既豐富生動，又務實有效。組織部門要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，增強貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的自覺性，支持和保障村民依法開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，做好新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)工作，加強正面引導，及時宣傳報道村民自治的好經(jīng)驗好做法。司法行政部門要結(jié)合“六五”普法規(guī)劃制定實施和“法律進鄉(xiāng)村”活動，深入推進《村委會組織法》宣傳普及，促進廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法、用法。政府法制機構(gòu)要積極配合有關(guān)部門抓緊制定或修訂《村委會組織法》的配套法規(guī)。民政部門要認真開展調(diào)查研究，及時掌握各方面情況，切實加強督促指導，充分發(fā)揮職能作用，當好黨委和政府的參謀助手。


　　請各地民政部門將學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的具體安排和意見報民政部。貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況請及時請示報告。


　　

中央組織部 中央宣傳部 民政部

　　司 法 部 國務院法制辦公室


　　二○一○年十二月一日