全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國主席令（一屆96次會議）

中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于1958年6月3日第九十六次會議通過，現(xiàn)予公布。

中華人民共和國主席 毛澤東
1958年6月3日


中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

（1958年6月3日全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議通過 1958年6月3日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了保證國家社會主義建設(shè)，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國憲法第一百零二條“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。”的規(guī)定，制定本條例。
第二條 農(nóng)業(yè)稅的征收實行比例稅制。
第三條 下列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定交納農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社；
（二）有自留地的合作社社員；
（三）個體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民；
（四）國營農(nóng)場、地方國營農(nóng)場和公私合營農(nóng)場；
（五）有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、團(tuán)體和寺廟。
第四條 下列的農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：
（一）糧食作物和薯類作物的收入；
（二）棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入；
（三）園藝作物的收入；
（四）經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。
第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社，以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅；其他納稅人，按照他們的經(jīng)營單位交納農(nóng)業(yè)稅。
第二章 農(nóng)業(yè)收入的計算
第六條 農(nóng)業(yè)收入的計算標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（二）種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（三）種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（四）園藝作物的收入、其他經(jīng)濟(jì)作物的收入和經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定計算標(biāo)準(zhǔn)。
本條第一款（一）、（二）、（三）項所列各種農(nóng)業(yè)收入，一律折合當(dāng)?shù)氐闹饕�糧食，以市斤為單位計算；折合比例由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第七條 常年產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的自然條件和當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營情況，按照正常年景的產(chǎn)量評定。對于因積極采取增產(chǎn)措施和采用先進(jìn)經(jīng)驗而使產(chǎn)量提高特別顯著的，評定常年產(chǎn)量不宜過高。
第八條 在評定常年產(chǎn)量的時候，對于納稅人興修農(nóng)田水利工程、水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，受益未滿三年的，應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。
第九條 常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低。
第三章 稅 率
第十條 全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的百分之十五點五；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院根據(jù)全國平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣、自治縣、市的稅率；自治州所屬縣、自治縣、市的稅率，由自治州人民委員會根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。
如果縣、自治縣、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況懸殊，不宜按照一個稅率征收的，縣、自治縣、市人民委員會可以根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，分別規(guī)定所屬各地區(qū)的稅率，報請上一級人民委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 縣級以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過常年產(chǎn)量的百分之二十五。
第十三條 個體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，另行加征稅額的一成到五成。對缺乏勞動力、生活困難的個體農(nóng)民，不予加征。
第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民委員會為了辦理地方性公益事業(yè)的需要，經(jīng)本級人民代表大會通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加。
地方附加一般不得超過納稅人應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅稅額的百分之十五；在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加的比例，可以高于百分之十五，但最高不得超過百分之三十。
第四章 優(yōu)待和減免
第十五條 納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅一年到三年。
移民開墾荒地所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。
第十六條 納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。
第十七條 納稅人從下列土地上所得到的農(nóng)業(yè)收入，免征農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗的土地；
（二）零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地。
第十八條 納稅人的農(nóng)作物，因遭受水、旱、風(fēng)、雹或者其他自然災(zāi)害而歉收的，按照歉收程度，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。減征和免征的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第十九條 下列地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會決定，可以減征農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還有困難的革命老根據(jù)地；
（二）生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)；
（三）交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)。
第二十條 革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。
第二十一條 除本章各條的規(guī)定以外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第五章 征 收
第二十二條 納稅人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會據(jù)實報告土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入和其他有關(guān)情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會對納稅人的報告，經(jīng)過調(diào)查和評議以后，造冊報送縣、自治縣、市人民委員會審查核定。縣、自治縣、市人民委員會審查核定后，依照稅率計算稅額，向納稅人發(fā)出納稅通知書，作為納稅的憑證。
第二十三條 農(nóng)業(yè)稅分夏秋兩季征收。夏收較少的地區(qū)，可以不進(jìn)行夏征，在秋季一并征收。征收的時間，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主。對于交納糧食有困難的納稅人，可以改征其他農(nóng)產(chǎn)品或者現(xiàn)款。
納稅人交納的糧食，必須曬干揚(yáng)凈。
第二十五條 納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間，將應(yīng)交納的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)款，送交指定的機(jī)關(guān)；征收機(jī)關(guān)收到以后，應(yīng)當(dāng)發(fā)給收據(jù)。
第二十六條 納稅人有運送他們應(yīng)交納的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)。義務(wù)運送的里程，一般以當(dāng)日能夠往返為原則，具體里程由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。超過義務(wù)運送里程的，其超過的里程，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊话氵\價發(fā)給運費。
在規(guī)定納稅人的義務(wù)運送里程的時候，對交通不便的山區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?
第二十七條 納稅人如果發(fā)現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中有調(diào)查不實、評議不公、錯算和錯征的情況，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會請求復(fù)查和復(fù)議。如果納稅人對于復(fù)查、復(fù)議的結(jié)果仍不同意，還可以向上級人民委員會請求復(fù)查。各級人民委員會對納稅人提出的請求，應(yīng)當(dāng)迅速加以處理。
第二十八條 納稅人如果少報土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的，經(jīng)查明后，應(yīng)當(dāng)追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴(yán)重的，并且送人民法院處理。
第二十九條 國家工作人員在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中，如果有違法失職或者營私舞弊致使國家、人民遭受損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)的輕重，給予紀(jì)律處分，或者送人民法院處理。
第六章 附 則
第三十條 省、直轄市人民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定農(nóng)業(yè)稅征收實施辦法，報國務(wù)院備案。
第三十一條 自治區(qū)人民委員會可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報國務(wù)院備案。
自治州或者自治縣人民委員會認(rèn)為必要的時候，可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治州、自治縣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報省、自治區(qū)人民委員會備案。
第三十二條 本條例從公布之日起施行。原有的農(nóng)業(yè)稅條例和有關(guān)規(guī)定即行廢止。
附
1． 中華人民共和國主席令（一屆96次會議）

相關(guān)文件
1． 關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

2． 新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例

3． 全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅附加比例的規(guī)定的決議

4． 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅附加比例的規(guī)定


關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

　　　　中華人民共和國財政部副部長 吳波

全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系起了根本的變化。1950年中央人民政府頒布的“新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例”，在1952年以后，雖然根據(jù)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和互助合作運動的開展等情況，作了一些修改，但這個條例仍然是以個體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，和農(nóng)業(yè)合作化以后新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不相適應(yīng)了。同樣的，各個老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，一般也是在1952年以前制定的，現(xiàn)在也已經(jīng)不適用了。從1956年起，我們就開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例。兩年來曾先后向各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門征求了意見，多次召開專業(yè)會議進(jìn)行了討論和修改，并且經(jīng)過國務(wù)院第七十一次全體會議討論通過。現(xiàn)在把這個條例草案提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容是什么呢？實行這個條例以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況怎樣呢？調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率的工作如何進(jìn)行呢？現(xiàn)在，就這些問題作如下說明。
首先說新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）是本著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固，兼顧國家、集體和個人利益的原則，并且根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針，和盡量簡化征稅制度的精神來擬定的。我們一方面從農(nóng)業(yè)合作化以后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，對原來的農(nóng)業(yè)稅收制度作了若干重要的改變；另一方面總結(jié)了過去的經(jīng)驗，把原來征收辦法中行之有效而且今后仍然適用的一些規(guī)定都保留下來。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）同現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收辦法相比較，有以下的重要改變：
關(guān)于納稅單位問題。在農(nóng)業(yè)合作化以前，實行以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，這是適合于個體經(jīng)濟(jì)的情況的。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體所有，生產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入也由合作社統(tǒng)一分配了，再采用以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，就不能和這種新的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)了。事實上，現(xiàn)在所有的高級社都已經(jīng)以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅了。初級社中也大部分已經(jīng)以社為單位納稅，只有一小部分仍然以農(nóng)戶為單位納稅。但是，這些社的生產(chǎn)和分配也是以社為單位進(jìn)行的，以農(nóng)戶為單位納稅的辦法已經(jīng)沒有意義，徒然增加事務(wù)上的麻煩，并且也不利于加強(qiáng)社員的集體觀念。因此，草案第五條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一律以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅。原來以農(nóng)戶為單位納稅的初級社，改為以社為單位納稅以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十九條的規(guī)定，相應(yīng)地減少土地報酬。
關(guān)于統(tǒng)一實行比例稅制問題。目前的情況是：解放較晚的地區(qū)實行累進(jìn)稅制，解放較早的地區(qū)實行比例稅制。草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制。這是一個重大的改革。在農(nóng)業(yè)合作化以前，晚解放區(qū)采用累進(jìn)稅制，這不僅能夠體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)政策，而且也有利于限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)節(jié)農(nóng)村各階層居民的收入。但是目前富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消滅，個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實行累進(jìn)稅制了。在老解放區(qū)，過去雖然都實行比例稅制，但有的地區(qū)還按各戶的人口扣除一定數(shù)量的免稅額，有的地區(qū)則不扣除免稅額。扣除免稅額的辦法，使土地多、收入多、人口少的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)多，土地少、收入少、人口多的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)少，它對農(nóng)村各階層居民收入起著一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)業(yè)合作化以后，這種辦法也沒有繼續(xù)實行的必要了。因此，草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制，并且取消了按人口扣除免稅額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅制的這種改變，可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)濟(jì)情況，可以進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并且可以把目前比較復(fù)雜的稅制加以簡化。
關(guān)于個體農(nóng)民如何納稅問題。草案第十三條規(guī)定：個體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，另行加征稅額的一成到五成。這是因為：（一）目前已經(jīng)為數(shù)不多的個體農(nóng)民，大部分是富裕中農(nóng)。在原來實行累進(jìn)稅制的地區(qū)，由于這些富裕中農(nóng)每人平均占有土地的數(shù)量比較多，因而稅率也比較高。改行比例稅制以后，如果和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計征，他們的負(fù)擔(dān)一般都會比以前減輕，有的會減輕很多。因此，對個體農(nóng)民應(yīng)納的農(nóng)業(yè)稅采取加征的辦法，使他們的負(fù)擔(dān)不至于比過去減輕，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和個體農(nóng)民的改造都是有利的。（二）個體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收入的分配情況也有所不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，還要從總收入中扣除公積金、公益金和社務(wù)管理費等項支出。公積金是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的，公益金是用來實行“五保”和辦理農(nóng)村其它社會福利事業(yè)的。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從總收入中扣除的公益金，是一個不小的數(shù)字。以1957年為例，大約相當(dāng)于同年全國農(nóng)業(yè)稅征收額（正稅和附加）的10％左右。個體農(nóng)民為了擴(kuò)大再生產(chǎn)雖然也需要有一定的積累，但是，他們卻不負(fù)擔(dān)為辦理“五保”和其它社會福利事業(yè)而支出的公益金。因此，在農(nóng)業(yè)稅方面對個體農(nóng)民加征一部分，是合理的，必要的。當(dāng)然，對于個體農(nóng)民當(dāng)中某些缺乏勞動力、生活上有困難的戶，應(yīng)當(dāng)不予加征。這一點在條例草案中已經(jīng)規(guī)定了。在個體農(nóng)戶的納稅問題上，也有的同志主張對個體農(nóng)民仍然采用累進(jìn)稅制。我們認(rèn)為，目前個體農(nóng)民為數(shù)很少，為了簡化稅制，不必另訂一套累進(jìn)稅率。采取加征的辦法，不但同樣可以達(dá)到限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的目的，而且由地方人民委員會規(guī)定加征的具體成數(shù)，比統(tǒng)一規(guī)定累進(jìn)稅率的辦法更為靈活，更能切合各地的實際情況。
關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率的統(tǒng)一和因地制宜問題。原來各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率，是由前政務(wù)院規(guī)定或者由大區(qū)行政委員會規(guī)定報經(jīng)前政務(wù)院批準(zhǔn)的。過去曾一度強(qiáng)調(diào)過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率。實踐證明，由于我國幅員廣大，情況復(fù)雜，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，歷史上的負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)也有差別，要想在全國實行統(tǒng)一的稅率是行不通的。因此，幾年來執(zhí)行的結(jié)果，有的幾個省共同實行一種稅率，有的一個省實行一種稅率，還有的一個省實行幾種稅率。現(xiàn)在全國綜合起來共有稅率三十多種，但是還不能很好地適應(yīng)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況。為了進(jìn)一步貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針，在條例草案中規(guī)定了全國的平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5％（常年產(chǎn)量即計稅產(chǎn)量，在一次評定以后，一定時間內(nèi)不變。這種產(chǎn)量低于實際產(chǎn)量，所以，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)比例要低于農(nóng)業(yè)稅的稅率。后面再作說明）。各個地區(qū)的稅率，有的低于這個平均稅率，有的高于這個平均稅率，但最高不得超過常年產(chǎn)量的25％。在這個范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市以下的稅率，則由省級、縣級或者自治州人民委員會根據(jù)上級規(guī)定的平均稅率，按照所屬各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。這樣做法比過去更靈活了，可以使稅率更加切合實際了。各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定而不在條例上分別規(guī)定，這是因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，稅率確定以后，在執(zhí)行過程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況，在總的負(fù)擔(dān)水平不變的原則下，在地區(qū)之間作一些必要的調(diào)整。因此，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院另行規(guī)定比規(guī)定在條例上要靈活一些。至于最高稅率，在過去實行累進(jìn)稅制的地區(qū)，規(guī)定為30％，主要是為了限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化以后，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被消滅，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒有必要保留那么高的稅率了。但是再低于25％也不合適，因為在某些富庶地區(qū)，農(nóng)民的收入較多，原來的平均稅率就高，他們在納稅以后，生活仍然比較富裕，如果將這些地區(qū)的稅率降低過多，就要使富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)減少，影響農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，或者就要轉(zhuǎn)而加重其他地區(qū)的負(fù)擔(dān)，這是不恰當(dāng)?shù)摹?
關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅問題。過去規(guī)定，對于經(jīng)濟(jì)作物都是按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來計征的；經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的稅率是相同的，附加比例也是相同的。但是由于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入大于種植糧食作物的收入，因此，實際上經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比例（正稅和附加合計占實際產(chǎn)量的百分比），低于糧食作物的負(fù)擔(dān)比例。從全國平均估算，1952年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為14.2％，經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例為8.3％；1957年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為12.2％，經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例僅為6.4％。這對于鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)、保證輕工業(yè)原料的供應(yīng)，起了良好的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物的糧食作物之間，負(fù)擔(dān)不平衡的現(xiàn)象日益擴(kuò)大，使糧食作物地區(qū)的農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不夠合理。因此，草案第六條規(guī)定：“種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算”，不再硬性規(guī)定按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算。這樣，地方上就可以參照各種經(jīng)濟(jì)作物獲利的大小，分別評定它們的常年產(chǎn)量。對于獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物，可以比糧田的常年產(chǎn)量定得稍高一些。這樣提高以后，仍然要低于經(jīng)濟(jì)作物本身的實際產(chǎn)量。草案第十四條還規(guī)定，在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加比例，可以高于正稅的15％，但最高不得超過30％。這些規(guī)定，將使經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)得到比較合理的調(diào)整。當(dāng)然，各地在調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)比例的時候，還必須注意到國家對于發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)作物的要求。在第二個五年計劃期間，要求各種經(jīng)濟(jì)作物比第一個五年有更多更快的發(fā)展，因此，必須做到在調(diào)整以后，經(jīng)濟(jì)作物負(fù)擔(dān)比例仍然低于糧食作物，獲利仍然大于糧食作物，以便繼續(xù)鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的積極性。至于對零星種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，對種植經(jīng)濟(jì)作物雖然也比較集中但獲利不超過糧田或者超過糧田很少的地區(qū)，以及對剛開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，常年產(chǎn)量仍然應(yīng)當(dāng)比照同等糧田來評定，也不提高附加比例。此外，草案第十六條還規(guī)定了“納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年”。這就可以更好地鼓勵農(nóng)民去發(fā)展山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)。
以上是農(nóng)業(yè)稅條例的幾點重要變更。此外，許多原來的行之有效的規(guī)定，特別是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項規(guī)定，在新的農(nóng)業(yè)稅條例中都保留下來了。比如農(nóng)業(yè)收入仍然按常年產(chǎn)量計算，不按實際產(chǎn)量計算。這樣作，不但可以鼓勵農(nóng)民積極增加生產(chǎn)，而且比較簡便易行，可以避免年年評定產(chǎn)量的麻煩。在評定常年產(chǎn)量的時候，對于興修農(nóng)田水利工程或者水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，草案第八條規(guī)定：受益未滿三年的，應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。草案第九條還規(guī)定：“常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低”。這些規(guī)定在多年的實踐中已經(jīng)深入人心，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。很顯然，今后對于促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實現(xiàn)將要繼續(xù)發(fā)生良好作用。比如原來征稅辦法中關(guān)于獎勵開墾荒地、獎勵經(jīng)濟(jì)林木上山、獎勵農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗等有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項優(yōu)待，比如原來對于少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地和貧瘠山區(qū)的照顧，以及對于因遭受自然災(zāi)害、缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的納稅人的減免等等，都全部保留下來了。這些規(guī)定對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和幫助貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活上的困難，是有重要作用的。
下面講一講新的農(nóng)業(yè)稅條例實施以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)多少是農(nóng)業(yè)稅的根本問題，也是國家、集體和個人三方面的分配關(guān)系問題。這個問題處理的正確與否，關(guān)系到社會主義建設(shè)的速度和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。
在第一個五年計劃期間，我們不但在頭三年貫徹執(zhí)行了中共中央提出的將農(nóng)業(yè)稅征收指標(biāo)穩(wěn)定在1952年征收的水平上三年不變的方針；而且實際執(zhí)行結(jié)果，以后的兩年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本上也是穩(wěn)定的。這就是說，從1953年開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年。1953年到1956年各年的農(nóng)業(yè)稅征收額（包括正稅和地方附加），都沒有超過1952年實際征收額388億斤細(xì)糧的水平（細(xì)糧是指的大米、小米、小麥和高梁米。農(nóng)業(yè)稅征收的各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計算，計征農(nóng)業(yè)稅的常年產(chǎn)量，也是把各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計算）。1957年農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比1952年增加了6億斤左右，但是增加了的是地方附加，這個增加的部分主要是用來舉辦當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)。而農(nóng)業(yè)稅征收額占農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的比例，則由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，已經(jīng)由1952年的13.2％，逐漸下降到1957年的11.3％。也就是說，盡管農(nóng)業(yè)稅的稅率不變，農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)比例是逐漸減輕的。這就大大鼓勵了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生活逐漸得到了改善，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟起了良好的作用。實踐證明，中共中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針，是完全正確的。
在中共中央和毛主席提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線和十五年或者在更短的時間內(nèi)趕上和超過英國的口號的鼓舞下，從去年冬季以來，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了大躍進(jìn)的形勢，第二個五年計劃期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有高速度的發(fā)展。為了發(fā)揮五億多農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，根據(jù)中共中央和毛主席的指示，我們打算在負(fù)擔(dān)稍有增加并且在地區(qū)間進(jìn)行某些合理調(diào)整之后，仍然采取增產(chǎn)不增稅的方針。現(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)稅條例（草案），就是按照這個方針擬定的。
根據(jù)上述方針，我們計劃1958年征收正稅362億斤，加上地方附加共為412億斤。這個數(shù)字比1957年征收額394億斤，增加18億斤，即增加4.6％。第二個五年計劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額，即基本上穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢，按照最低的估計，在第二個五年計劃期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果每年平均遞增10％，那么，到1962年將比1957年增長60％以上。而由于農(nóng)業(yè)稅征收額基本不變，農(nóng)業(yè)稅占實際產(chǎn)量的比例將由1957年的11.3％，逐漸下降到1962年的7％左右。此外，農(nóng)民除了交納農(nóng)業(yè)稅，還要交納一小部分其他稅款；農(nóng)民的收入除了農(nóng)業(yè)收入，還有副業(yè)收入。如果在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面加上他們所交納的其他稅款計算，在農(nóng)民收入方面加上副業(yè)產(chǎn)值計算，那么，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額占農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值的比例，也將由1957年的6.1％，逐漸下降到1962年的4％左右。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢下，為什么繼續(xù)采取穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針，而不多征收一點農(nóng)業(yè)稅呢？這樣會不會影響國家建設(shè)資金的積累和社會主義建設(shè)的速度呢？我們的回答是不會的。而且恰恰相反，這正是為了加速社會主義建設(shè)的速度。因為，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)穩(wěn)定以后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)部分，將有很大一部分是用來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公共積累，以便依靠合作社自己的財力和物力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的支援之下，鼓足干勁，力爭上游，多快好省地進(jìn)行農(nóng)村社會主義建設(shè)，以便依靠全國農(nóng)民無窮無盡的力量和智慧，苦戰(zhàn)三年，加速改變農(nóng)村的面貌。只有這樣，才能很好地貫徹在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉的方針，從而盡快地把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會主義國家。
當(dāng)然，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定，這是就全國范圍來說的。在新的農(nóng)業(yè)稅條例實施后，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)有顯著不合理的現(xiàn)象，還可以進(jìn)行必要的調(diào)整。而且由于今后有的年度可能豐收，有的年度可能欠收，在年度之間也還需要進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。
這里再講一講調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率問題。
目前的常年產(chǎn)量一般是在1952年以前評定的，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，常年產(chǎn)量越來越低于實際產(chǎn)量，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率同農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)比例之間的距離，也就越來越大。例如1957年農(nóng)業(yè)稅正稅的稅率全國平均為16.5％，而農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)比例，按正稅部分計算，只有10％（加上附加部分也不過11.3％）。同時，由于幾年以來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，繼續(xù)按原定的常年產(chǎn)量征稅，也出現(xiàn)若干不合理的現(xiàn)象。為了適當(dāng)縮小稅率同農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)比例之間的距離，而且改變地區(qū)間若干不合理的情況，這次采取的作法是：一方面把原定的常年產(chǎn)量適當(dāng)提高一些，并且根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整；一方面在提高常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把稅率降低一些。這樣作，對于平衡地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)和保證農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，都是有好處的。條例草案規(guī)定的全國平均稅率就是根據(jù)這個辦法設(shè)計的。
目前全國常年產(chǎn)量折合細(xì)糧計算為2400億斤，而1957年的農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量折合細(xì)糧計算為3481億斤（其中：各種糧食3700億斤，折合細(xì)糧2758億斤；大豆199億斤，折合細(xì)糧202億斤；各種經(jīng)濟(jì)作物共折合細(xì)糧521億斤），常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的69％。經(jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市研究，打算把常年產(chǎn)量提高到2700億斤左右，即提高12％左右。提高后的常年產(chǎn)量，也只相當(dāng)于1957年實際產(chǎn)量的78％左右。當(dāng)然，各省、自治區(qū)、直轄市常年產(chǎn)量提高的比例是應(yīng)當(dāng)有所不同的。同時，在一省之內(nèi)對所屬地區(qū)之間某些原定常年產(chǎn)量不合理的現(xiàn)象，也需要加以必要的調(diào)整。個別地區(qū)原定的常年產(chǎn)量過高的，必須適當(dāng)降低。原定的常年產(chǎn)量過低的，提高的幅度可以大一些。這次調(diào)整常年產(chǎn)量的工作量，是不是很大呢？我們認(rèn)為是不大的。因為：（一）可以利用過去評定的常年產(chǎn)量作基礎(chǔ)來進(jìn)行調(diào)整，用不著像過去那樣重新來一次查田定產(chǎn)。（二）在農(nóng)業(yè)合作化以后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)稅由合作社統(tǒng)一交納，常年產(chǎn)量的調(diào)整也可以采取以鄉(xiāng)或者以社為單位按比例提高的方法，不需要像過去那樣逐丘逐塊地評定了。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實際產(chǎn)量有了帳簿的記載，不需要像過去那樣花費很多的時間去進(jìn)行調(diào)查評議。這些都是進(jìn)行這個工作的有利條例。各級人民委員會可以充分利用這些有利的條件，采取簡單而有效的方法來進(jìn)行。比如縣人民委員會可以指定一部分干部，結(jié)合農(nóng)村其他工作做好有關(guān)常年產(chǎn)量的調(diào)查研究，經(jīng)過試算，提出調(diào)整方案，然后，召集鄉(xiāng)、社干部會議，討論通過。像這樣的做法，花費的力量和時間是不會很多的。
既然提高后的常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年實際產(chǎn)量的78％左右，能不能再多提高一些常年產(chǎn)量，從而多降低一點稅率呢？經(jīng)過同各地同志反復(fù)研究，大家認(rèn)為這是不適宜的。因為：（一）對于興修農(nóng)田水利而提高單位面積產(chǎn)量的，需要給予優(yōu)待，不能提高到實際產(chǎn)量的水平。對于先進(jìn)的生產(chǎn)單位和地區(qū)，為了鼓勵增產(chǎn)，常年產(chǎn)量也不能提高過多。（二）經(jīng)濟(jì)作物的常年產(chǎn)量，并不是按照經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量來評定的，而是參照糧食作物的產(chǎn)量來評定的。雖然對獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物可以比糧田常年產(chǎn)量訂得稍高一些，但比經(jīng)濟(jì)作物本身的實際產(chǎn)量還是低得很多。（三）在農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量內(nèi)，包括著一部分免稅的產(chǎn)量（如新墾荒地的產(chǎn)量等），這部分產(chǎn)量是不能計入征稅的常年產(chǎn)量的。（四）按照目前的情況，原來的常年產(chǎn)量同實際產(chǎn)量距離較大的，主要是在比較貧瘠的地區(qū)，而原來稅率較高的，主要是在比較富庶的地區(qū)。如果過多地提高常年產(chǎn)量和降低稅率，就會加重貧瘠地區(qū)的負(fù)擔(dān)，減輕富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)。
條例草案規(guī)定全國平均稅率15.5％，同1957年全國平均稅率16.5％比較，降低了1％左右。這個降低的比例，是一個平均數(shù)字，具體到各省、自治區(qū)、直轄市就不一致了。國務(wù)院擬定的各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，有的降低較多，有的沒有降低，少數(shù)地區(qū)還稍有提高。這是因為目前各地一般仍是沿用1952年以前規(guī)定的稅率，各個地區(qū)之間的農(nóng)民負(fù)擔(dān)原來就存在著某些不夠合理的現(xiàn)象，再加上幾年來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，又產(chǎn)生了一些新的不合理現(xiàn)象。因此，我們這次擬定稅率的時候，對各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這是必要的。
由于各地區(qū)每個農(nóng)民的平均土地數(shù)量有多有少，單位面積產(chǎn)量有高有低，因此，各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過調(diào)整以后，仍然是有的高、有的低。但是，如果從征收農(nóng)業(yè)稅以后每個農(nóng)民的余糧來看，則是比較合理的。如遼寧、吉林、黑龍江三省的平均稅率雖然比全國平均稅率高2.5％--3.5％，而交納農(nóng)業(yè)稅以后的余糧，以1957年為例，每人平均高達(dá)730斤--1500斤，超過全國平均580斤左右的水平。這種情況說明，這三個省的平均稅率稍高一些是適當(dāng)?shù)摹８鞯貐^(qū)的平均稅率經(jīng)過這一次調(diào)整以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將比過去進(jìn)一步平衡和合理。但是，這種平衡和合理，只能是相對的、暫時的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)之后，全國各地又將出現(xiàn)新的不平衡，這種新的不平衡，經(jīng)過一個時期，需要繼續(xù)加以調(diào)整。
最后，我還要說明一下，這個草案在統(tǒng)一的方針、政策下充分體現(xiàn)了因地制宜的靈活性。一方面，對于必須統(tǒng)一的重大政策問題，在草案中都作了統(tǒng)一的規(guī)定。另一方面，由于我國幅員廣大，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，也完全有必要給予地方人民委員會以較大的機(jī)動權(quán)力，以便在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，使農(nóng)業(yè)稅條例的實施能夠更好地適應(yīng)各地區(qū)的不同情況。因此，這個草案中有許多條文，都作了靈活的規(guī)定。例如各個地方的農(nóng)業(yè)稅的稅率、對個體農(nóng)民加征的具體成數(shù)、地方附加的比例、某些農(nóng)業(yè)收入的計算標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)獎勵生產(chǎn)的優(yōu)待辦法和照顧災(zāi)區(qū)的減稅和免稅辦法等，都授權(quán)地方人民委員會在條例草案規(guī)定的范圍以內(nèi)加以具體規(guī)定。屬于臨時性、地區(qū)性的問題和執(zhí)行方面的問題，則全部授權(quán)地方規(guī)定。所有這些規(guī)定，都是必要的，也是符合我國農(nóng)村的實際情況的。
以上是關(guān)于新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明，請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。