新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長 周強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民法院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、化危為機(jī),砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,譜寫了“兩大奇跡”新篇章,充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下,最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神,認(rèn)真落實十三屆全國人大三次會議決議,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責(zé),依法服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件,審結(jié)35773件,制定司法解釋28件,發(fā)布指導(dǎo)性案例17個,加強(qiáng)對全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo);地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)2870.5萬件,結(jié)案標(biāo)的額7.1萬億元。
一、堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
貫徹總體國家安全觀,堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,推進(jìn)平安中國建設(shè),切實維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。審結(jié)一審刑事案件111.6萬件,判處罪犯152.7萬人,總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
堅決維護(hù)國家政治安全。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、煽動分裂國家等犯罪,堅決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭,依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭,依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。
維護(hù)防疫秩序和社會大局穩(wěn)定。落實依法防控要求,出臺司法政策,懲治涉疫犯罪,化解涉疫矛盾。依法快審快結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人,對殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。發(fā)布34個涉疫典型案例,嚴(yán)懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫(yī)護(hù)人員、假冒慈善機(jī)構(gòu)騙捐、哄抬物價、造謠傳謠等犯罪行為,形成有力震懾,維護(hù)常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動。湖北法院全員下沉抗疫,為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果和疫后重振作出積極貢獻(xiàn)。依法妥善處置國內(nèi)外各種涉疫濫訴,堅決維護(hù)依法防控秩序,堅決捍衛(wèi)我國司法主權(quán)和國家尊嚴(yán)。審結(jié)殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進(jìn)禁毒斗爭,審結(jié)毒品犯罪案件6.8萬件。嚴(yán)懲襲警犯罪,維護(hù)法治權(quán)威。
完成掃黑除惡專項斗爭審判執(zhí)行任務(wù)。專項斗爭以來,審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人,結(jié)案率99.4%,重刑率達(dá)34.5%。對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑,一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴(yán)懲。堅持“打財斷血”,依法判處財產(chǎn)刑并追繳、沒收違法所得,實際執(zhí)行到位金額1373.7億元。堅持“打傘破網(wǎng)”,審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護(hù)傘犯罪案件2668件。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),努力讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。通過三年的專項斗爭,社會治安明顯改善,人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故等犯罪案件2165件3384人,對未取得安全許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)現(xiàn)事故隱患不采取措施構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲,切實維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。出臺食品安全司法解釋,斬斷食品“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪,切實維護(hù)舌尖上的安全,依法保障群眾用藥安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題,加大懲治力度,推動綜合治理,切實維護(hù)群眾頭頂上、腳底下的安全。審結(jié)權(quán)健傳銷案等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件1.5萬件,涉及金額2.9萬億元,嚴(yán)懲“套路貸”、預(yù)付消費詐騙等犯罪,切實維護(hù)群眾錢袋子安全。審結(jié)醉駕等危險駕駛犯罪案件28.9萬件,依法懲治惡意強(qiáng)行別車、危險競速飆車等犯罪行為,切實維護(hù)群眾出行安全。
嚴(yán)懲腐敗犯罪。配合國家監(jiān)委完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制,加大懲治腐敗犯罪力度。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人,其中被告人原為中管干部的12人,對趙正永判處死緩、終身監(jiān)禁,對賴小民判處并執(zhí)行死刑,彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強(qiáng)決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作,審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件,裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國的不動產(chǎn),讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。
嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平臺賬號等案件,嚴(yán)懲侵犯公民財產(chǎn)和公民個人信息的犯罪。對拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的,一律依法懲治。嚴(yán)懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪,決不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋,細(xì)化審理程序,保障訴訟權(quán)利,確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判,依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅持實事求是、有錯必糾,按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1818件,江西、云南法院分別再審改判張玉環(huán)、何學(xué)光無罪。審結(jié)國家賠償案件1.8萬件,其中司法賠償案件4172件,決定賠償金額2.7億元,保障賠償請求人合法權(quán)益。對41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監(jiān)禁刑,對1.2萬人免予刑事處罰。會同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,指定辯護(hù)律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閱作為證據(jù)使用的訊問錄音錄像,為律師依法履職提供充分保障。
二、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移貫徹新發(fā)展理念,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé),審結(jié)一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件,積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用,及時出臺審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個意見,指導(dǎo)各級法院妥善應(yīng)對疫情引發(fā)的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時變更財產(chǎn)保全措施,支持?jǐn)U產(chǎn)抗疫。青島法院4小時內(nèi)組織完成聽證并裁定解凍資金,使被起訴的呼吸機(jī)企業(yè)迅速投產(chǎn)運營。蘇州、威海、新鄉(xiāng)等法院緊急準(zhǔn)許處于破產(chǎn)階段的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。針對受疫情影響出現(xiàn)的履約難問題,依法準(zhǔn)確適用不可抗力等規(guī)則,妥善審理相關(guān)合同違約、企業(yè)債務(wù)、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、云南、新疆等法院落實惠企惠民政策,加強(qiáng)府院聯(lián)動,千方百計幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān),保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。各級法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施,在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施,為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米,幫扶3.6萬家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅決糾正涉疫就業(yè)歧視行為,嚴(yán)禁僅以勞動者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)為由非法解除勞動關(guān)系,依法支持并規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè),讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到法律保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。會同國家發(fā)展改革委出臺意見,服務(wù)新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,執(zhí)行合同、司法程序質(zhì)量等營商環(huán)境評估指標(biāo)繼續(xù)保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協(xié)議等案件,促進(jìn)優(yōu)化投資興業(yè)軟環(huán)境。依法妥善審理涉國有企業(yè)改革案件,準(zhǔn)確區(qū)分國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),為國企深化改革提供保障。堅持各類市場主體一律平等,嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限,堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。與全國工商聯(lián)建立聯(lián)系機(jī)制,暢通民營企業(yè)維權(quán)渠道,依法維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
保護(hù)誠實守信。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì),誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件,切實保護(hù)誠實守信一方合法權(quán)益,弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護(hù)“貨真價實”,嚴(yán)懲制售假冒偽劣商品行為,嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)欺詐、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等違法犯罪。嚴(yán)懲證券市場虛假陳述行為,該入刑的入刑,當(dāng)賠償?shù)馁r償。會同公安部等出臺意見,嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪,四川法院將故意制造交通事故的9人碰瓷團(tuán)伙繩之以法。懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假行為,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理手機(jī)應(yīng)用流量劫持案,維護(hù)公平競爭的市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺,支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人上傳作品、保存證據(jù),預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。會同最高人民檢察院出臺懲治虛假訴訟意見,嚴(yán)懲利用虛假訴訟逃避債務(wù)、非法融資、騙補(bǔ)騙保等行為,對通過捏造事實、偽造證據(jù)制造63起系列虛假訴訟的某房地產(chǎn)公司頂格處罰6300萬元。堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重,建立失信名單分級分類管理和信用修復(fù)、正向激勵等機(jī)制,鼓勵自動履行生效裁判,全國197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險,深圳法院實施個人破產(chǎn)特區(qū)法規(guī),江蘇、浙江法院探索個人債務(wù)集中清理,為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題,讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網(wǎng),讓誠實守信者受到激勵,促進(jìn)誠信社會建設(shè)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件,同比上升11.7%。出臺知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個司法解釋和規(guī)范性文件,進(jìn)一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額,知識產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%,促進(jìn)形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的法治環(huán)境。制定司法解釋,落實懲罰性賠償制度。發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件優(yōu)勢,保護(hù)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù),維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。依法保護(hù)科研人員及其發(fā)明成果,激發(fā)創(chuàng)新活力。嚴(yán)懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權(quán)商標(biāo)權(quán)行為。審理一批涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則,引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。合理確定平臺責(zé)任和行為邊界,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項整治,凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。審理視頻網(wǎng)站付費超前點播案,規(guī)范商業(yè)模式創(chuàng)新,保護(hù)用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)對外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。審理手機(jī)軟件侵害用戶個人信息、人臉識別糾紛等案件,加強(qiáng)個人信息保護(hù),維護(hù)數(shù)據(jù)安全。
服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會同國家發(fā)展改革委健全破產(chǎn)制度配套政策。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件,涉及債權(quán)1.2萬億元,充分保護(hù)債權(quán)人及相關(guān)方合法權(quán)益。其中,審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件,盤活資產(chǎn)4708億元,讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生,幫助48.6萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產(chǎn)集團(tuán)、沈陽機(jī)床、力帆系企業(yè)、鹽湖股份等破產(chǎn)重整案件,助力企業(yè)走出困境,保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益。
服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。支持政府依法行政,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,妥善化解新型基建、新型城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域矛盾。甘肅法院及時化解涉鐵路建設(shè)土地行政爭議,保障銀西鐵路工程建設(shè)。加強(qiáng)消費公益訴訟案件審判,對設(shè)置消費陷阱、霸王條款等行為依法追究責(zé)任,妥善審理住房、汽車買賣、旅游服務(wù)、在線教育等消費糾紛案件,積極營造有利于消費升級的法治環(huán)境。
服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅。制定服務(wù)“三農(nóng)”工作意見,規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還,妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業(yè)等矛盾糾紛。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元,防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件,促進(jìn)治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法維護(hù)國家糧食安全。新疆法院開展知識產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅南疆行活動,推動“于田沙漠玫瑰”等地理標(biāo)志應(yīng)用保護(hù)。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措,服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅。
服務(wù)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,服務(wù)防范化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪,對資本市場違法犯罪零容忍。積極參加互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治,嚴(yán)懲網(wǎng)貸平臺揮霍出借人資金等違法犯罪。出臺證券糾紛代表人訴訟司法解釋,完善證券集體訴訟制度。出臺服務(wù)創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制意見,保障資本市場基礎(chǔ)性制度改革。加強(qiáng)上海金融法院建設(shè),設(shè)立北京金融法院,服務(wù)國家金融戰(zhàn)略實施。修訂民間借貸司法解釋,大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限,降低企業(yè)融資成本,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念,審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬件,助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件,同比增長82.1%。江蘇法院審理向長江非法排污案,讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案,改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強(qiáng)古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護(hù)。廣西法院加強(qiáng)巡回審判保護(hù)野生動物。貴州法院積極保護(hù)傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護(hù)雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護(hù)中華水塔生態(tài)安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件,山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作,保護(hù)中華民族母親河。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、浦東高水平改革開放等,研究制定司法服務(wù)舉措。北京、天津、河北法院加強(qiáng)司法協(xié)作,妥善審理涉北京冬奧會、冬殘奧會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。雄安新區(qū)法院積極保障新區(qū)重大項目建設(shè)。會同國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院與當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)局共同推進(jìn)長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣東法院出臺三年行動方案,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強(qiáng)與政府聯(lián)動化解行政爭議,服務(wù)新時代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強(qiáng)化司法協(xié)作同城效應(yīng),助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
服務(wù)擴(kuò)大對外開放。出臺服務(wù)擴(kuò)大對外開放意見,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)最高人民法院國際商事法庭建設(shè),共聘請來自25國的55位專家、法律工作者擔(dān)任國際商事專家委員會特邀專家,服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。完善服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)舉措,制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)意見,設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國際鐵路聯(lián)運合同糾紛。廣西、云南法院創(chuàng)新巡回審判機(jī)制,及時化解邊境貿(mào)易糾紛。外國當(dāng)事人主動選擇或?qū)庵俨米兏鼮槲覈Ｊ路ㄔ汗茌?我國海事司法國際公信力日益提升。
三、切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行司法為民宗旨,積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,用法治保障人民安居樂業(yè)。
貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個指導(dǎo)性案例的清理工作,廢止116件,修改111件,決定對2個指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理,廢止了與民法典不一致的規(guī)定,保障了民法典施行后法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點開展涉及物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作,解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓(xùn)干警256萬人次。采取以案釋法、動漫說法等方式創(chuàng)新普法宣傳,以小案例闡述大道理,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)民法思維,讓民法典走進(jìn)百姓生活。
加強(qiáng)民生司法保障。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項行動,幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫(yī)保、社會救助等案件,推動解決養(yǎng)老保險參保率低、斷保、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道,充分保障殘疾人合法權(quán)益。依法懲治“校鬧”行為,維護(hù)正常教學(xué)秩序。嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪,依法保障平安醫(yī)院建設(shè)。
加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。人格權(quán)與每個人息息相關(guān),是民事主體最基本的權(quán)利。貫徹民法典,在司法政策中增加申請人格權(quán)侵害禁令等規(guī)定,暢通人格權(quán)救濟(jì)渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽(yù)權(quán)等案件,決不讓人民英雄受到玷污,樹立崇尚英雄的良好風(fēng)尚。審理微信群侮辱人格案,堅決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。審理職場性騷擾損害責(zé)任案,讓性騷擾者受到法律制裁。審理進(jìn)口凍蝦萬名消費者信息案,禁止泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案,明確安裝監(jiān)控不得侵?jǐn)_他人生活安寧。通過一系列人格權(quán)保護(hù)案件的依法公正審理,讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實尊重,充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。
促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。審結(jié)婚姻家庭案件164.9萬件。會同全國婦聯(lián)等單位深化家事審判改革,完善家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等制度,保障婚姻自由,促進(jìn)家庭和諧。簽發(fā)人身安全保護(hù)令2169份,通過發(fā)揮司法裁判教育示范功能,探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯(lián)動機(jī)制,筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離墻”。依法制裁“強(qiáng)行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為,嚴(yán)懲虐待、遺棄老年人犯罪,弘揚(yáng)敬老孝老美德,強(qiáng)化養(yǎng)老助老責(zé)任。
加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。保護(hù)未成年人就是保護(hù)國家的未來、民族的希望。認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,出臺加強(qiáng)未成年人審判工作意見,完善中國特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪,對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”,對強(qiáng)奸殺害女童的楊光毅依法改判并執(zhí)行死刑。堅持最有利于未成年人的原則,安徽、山東、湖南、陜西、兵團(tuán)等法院推進(jìn)少年家事法庭建設(shè),確保未成年人得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。審理未成年人直播打賞無效案,直播平臺全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪,堅持教育、感化、挽救方針,但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動,把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進(jìn)校園、上講臺活動,法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員,用生動案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識和法治觀念,與全社會共同保護(hù)未成年人健康成長。
加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。傳承紅色基因,鞏固拓展涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”實踐成果,服務(wù)國防和軍隊改革建設(shè),促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件,審結(jié)涉軍民商事案件10418件,堅決捍衛(wèi)軍隊軍人尊嚴(yán)榮譽(yù),維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)做好涉軍停償下篇文章司法服務(wù)工作,依法維護(hù)部隊正當(dāng)權(quán)益和群眾合法利益。會同退役軍人事務(wù)部等出臺意見,加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權(quán)平臺,結(jié)合重大任務(wù)排查化解糾紛909件,為部隊和官兵挽回?fù)p失14.3億元。內(nèi)蒙古、海南、西藏等法院主動送法進(jìn)軍營,開辟涉軍維權(quán)綠色通道。湖南法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),讓西藏戍邊戰(zhàn)士和家人先行拿到賠償款,為邊防戰(zhàn)士提供后方堅強(qiáng)的司法保障。
切實保護(hù)和維護(hù)港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件2.4萬件,辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排。完善內(nèi)地與澳門法院民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)安排。妥善化解粵港澳大灣區(qū)跨境民商事糾紛,維護(hù)港澳同胞合法權(quán)益。平等保護(hù)臺胞臺企在祖國大陸的合法權(quán)益。廈門海事法院發(fā)布首份涉臺海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請港澳臺同胞擔(dān)任人民陪審員或特邀調(diào)解員。審結(jié)涉僑案件4675件。會同中國僑聯(lián)推廣涉僑糾紛化解經(jīng)驗,幫助僑胞在線化解跨境糾紛。
四、全面構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制
繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后,著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟,經(jīng)過兩年奮戰(zhàn),全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制,為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道,促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解。
普遍建立一站式多元解紛機(jī)制。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,強(qiáng)化非訴訟和訴訟對接,積極推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺,與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等完成“總對總”在線訴調(diào)對接,涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域,3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺,在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上開展調(diào)解工作,為群眾提供菜單式在線調(diào)解服務(wù)。自2018年2月上線以來,訴前調(diào)解成功民事案件數(shù)量逐年增長,分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件,其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協(xié)委員積極參與矛盾糾紛多元化解,人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調(diào)解工作站,合力化解糾紛。多元解紛機(jī)制充分發(fā)揮作用,越來越多的矛盾糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下,出現(xiàn)2004年以來的首次下降,特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降,充分體現(xiàn)了在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè),促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會同中央廣播電視總臺舉辦7場“一站解紛爭”全媒體直播活動,人民日報、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗官”基層行,社會反響熱烈。
基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅持群眾需求導(dǎo)向,讓當(dāng)事人到一個場所、在一個平臺就能一站式辦理全部訴訟事項。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性解紛功能,使大量案件糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年,訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件,平均審理周期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡,以中國移動微法院為統(tǒng)一入口,實現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟事項一網(wǎng)通辦。開通全國統(tǒng)一律師服務(wù)平臺,提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項功能,為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網(wǎng)絡(luò)申訴,及時解決群眾合理合法訴求。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理,通過訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺對四級法院訴訟服務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。暢通民意溝通渠道,依托12368訴訟服務(wù)熱線一號通辦功能,幫助群眾辦理訴訟事務(wù)。
實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。跨域立案服務(wù)在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋,累計提供跨域立案服務(wù)8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務(wù)”,當(dāng)事人可以選擇家門口的中級、基層法院或人民法庭,申請對包括四級法院管轄的案件提供跨域立案服務(wù)。全國法院全部開通網(wǎng)上立案功能,網(wǎng)上立案申請超過一審立案申請總量的54%。針對反映有法院年底不立案情況,向全國法院發(fā)出立即糾正通知,確保有案必立、有訴必理。
積極參與基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,把一站式建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會治理體系,發(fā)揮基層法院和人民法庭功能,推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè),湖南法院巧用“五老”調(diào)解就地化解矛盾,陜西法院創(chuàng)新“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制,云南法院“阿詩瑪”特色調(diào)解室為群眾提供雙語服務(wù),內(nèi)蒙古法院發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式,新疆法院創(chuàng)建101個“楓橋式法庭”,推動提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判,為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),把矛盾糾紛化解在林區(qū)草場、田間地頭,讓司法更加便利人民、貼近人民。
五、著力深化司法體制改革
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,堅持深化改革與信息化建設(shè)緊密結(jié)合,不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效和司法公信力。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善權(quán)責(zé)一致的審判權(quán)力運行機(jī)制,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。完善法官員額管理制度和配套保障機(jī)制,實現(xiàn)能進(jìn)能出、良性運行。健全審判權(quán)責(zé)清單制度,壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé),完善“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制,確保制約監(jiān)督覆蓋審判執(zhí)行全流程、全領(lǐng)域。健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,建立類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機(jī)制。要求高級法院制定審判業(yè)務(wù)文件和發(fā)布參考性案例必須向最高人民法院備案,防止不同地區(qū)審判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理差異。
深化訴訟制度改革。根據(jù)全國人大常委會授權(quán),15個省區(qū)市的305個試點法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點,取得階段性成效,司法效能明顯提升。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當(dāng)庭宣判率,推進(jìn)庭審實質(zhì)化。會同最高人民檢察院等修訂規(guī)范量刑程序意見,促進(jìn)量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責(zé),全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開,裁判文書上網(wǎng)公開累計1.2億份,庭審直播累計1159萬場,陽光司法機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
堅持司法改革與信息化建設(shè)融合。“天平工程”通過竣工驗收,智慧法院建設(shè)邁上新臺階。疫情期間,智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn),無接觸式訴訟服務(wù)廣泛應(yīng)用,當(dāng)事人足不出戶就能參加訴訟,實現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在完善訴訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索。健全網(wǎng)上庭審、電子證據(jù)、異步審理等規(guī)則,保障在線訴訟依法規(guī)范進(jìn)行。在線庭審平均用時36分鐘,比線下節(jié)約2/3,案件平均審理周期60天,比線下縮短1/4。通過構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式,為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國方案。
健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。深化執(zhí)行改革,加強(qiáng)智慧執(zhí)行,努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”,黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善,吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區(qū)市出臺實施意見,推動從源頭解決執(zhí)行難。持續(xù)提升執(zhí)行信息化智能化水平,網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件,網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額4027億元,同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執(zhí)行行動,執(zhí)行到位拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。山東法院對查封土地和海域使用權(quán)進(jìn)行集中清理,釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃。加強(qiáng)全國法院“一案一賬號”案款管理機(jī)制建設(shè),規(guī)范執(zhí)行案款管理,提高發(fā)放效率。加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心實體化運行,加強(qiáng)執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督管理,提升執(zhí)行規(guī)范化水平。
通過制度改革和科技變革雙輪驅(qū)動,助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化,司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。2020年,全國法院法官人均辦案225件;各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89%,二審后達(dá)到98.1%;未結(jié)案件數(shù)、長期未結(jié)訴訟案件數(shù)分別下降17.5%和24.9%;涉訴信訪、涉訴進(jìn)京上訪同比分別下降12.9%和71.8%;受理執(zhí)行案件1059.2萬件,執(zhí)結(jié)995.8萬件,執(zhí)行到位金額1.9萬億元,同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。
六、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”要求,加快推進(jìn)法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育。深入實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程,舉辦為期一年的新入院人員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班,幫助青年干警扣好從事司法工作的“第一粒扣子”。狠抓巡視整改落實,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程,在全國法院推廣黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。開展向胡國運等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動,全國法院涌現(xiàn)出一大批新時代好法官好干部,458個集體、703名個人受到中央有關(guān)部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負(fù)荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上,他們用執(zhí)著堅守、奉獻(xiàn)犧牲詮釋著對黨和人民的忠誠、對法治事業(yè)的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”,因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害,血染法徽,用生命捍衛(wèi)了司法公正!
提升司法能力。突出實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向,讓干警在服務(wù)和保障抗疫斗爭、化解矛盾糾紛、攻堅改革難題中受考驗、長才干。認(rèn)真落實法官法,修訂法官教育培訓(xùn)工作條例,培訓(xùn)干警320.8萬人次,加強(qiáng)實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)涉外、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等審判人才培養(yǎng),大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善法官任職政策銜接,加強(qiáng)法官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和案件總量科學(xué)配置員額法官,解決中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法院人才短缺問題。通過選派干部、培養(yǎng)雙語法官、講師團(tuán)巡回授課等方式,加強(qiáng)西部及民族地區(qū)基層法院隊伍建設(shè)。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,針對審務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題,開展司法作風(fēng)專項整治。對防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況“回頭看”,完善四級法院統(tǒng)一的記錄報告平臺,實行月報告制度,推動鐵規(guī)禁令落地見效。按照黨中央部署扎實開展隊伍教育整頓試點,以零容忍態(tài)度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警11人。各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1550人,其中追究刑事責(zé)任346人。以法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例為鏡鑒,在全國法院深入開展“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育。修訂任職回避規(guī)定,加強(qiáng)法院督察工作,健全法官懲戒制度,防范和嚴(yán)懲司法腐敗,涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。
七、自覺接受監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督,認(rèn)真落實十三屆全國人大三次會議精神。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,圍繞代表審議時提出的1349條意見建議,加強(qiáng)調(diào)查研究,逐項落實,轉(zhuǎn)化為推動法院工作發(fā)展的動力和實際成效。比如,針對建立疫后涉企糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建議,加強(qiáng)涉疫法律風(fēng)險提示,依托一站式平臺聯(lián)動化解矛盾,助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);針對優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的建議,完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施,對接商會調(diào)解平臺,方便民營企業(yè)依法維權(quán);針對加大知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)力度的建議,出臺辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件司法解釋,完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度;針對加強(qiáng)婦女兒童司法保護(hù)的建議,加大反家暴力度,完善少年司法制度,強(qiáng)化未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。在制定重大司法解釋過程中,注重聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表委員的意見建議。向全國人大常委會專題報告加強(qiáng)民事審判工作情況,根據(jù)審議意見提高司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力水平。邀請代表參加司法護(hù)航長江等視察調(diào)研活動。針對371件代表建議和代表日常提出的409條建議,逐件辦理跟蹤,認(rèn)真溝通反饋,推動懲治暴力傷醫(yī)、保護(hù)商業(yè)秘密等工作取得積極進(jìn)展。自覺接受民主監(jiān)督,辦理政協(xié)提案147件,走訪接待全國政協(xié)委員110余人次。暢通與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò),真心誠意聽取意見。貫徹監(jiān)察法,自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對法院工作人員進(jìn)行監(jiān)督。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督,公正審理抗訴案件,認(rèn)真辦理檢察建議。廣泛接受社會監(jiān)督,認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。主動接受輿論監(jiān)督,加強(qiáng)與新聞媒體互動,共同維護(hù)社會公平正義。
各位代表,“十三五”時期,與黨和國家事業(yè)發(fā)展同步,人民法院工作發(fā)生深刻變革、實現(xiàn)長足進(jìn)步。新時代正確司法理念牢固樹立,審判體系和審判能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進(jìn)展,開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制成熟定型,立案難得到解決,“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實現(xiàn),一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成,一批歷史形成的重大冤錯案件得到依法糾正,全國法院廣大干警扎實工作、無私奉獻(xiàn),完成“十三五”規(guī)劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”等目標(biāo)任務(wù),為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。面向“十四五”,最高人民法院正在制定“十四五”專項規(guī)劃,更好履行新時代新階段賦予人民法院的職責(zé)使命。
人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步,根本在于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。人民司法事業(yè)的新變革新進(jìn)步,都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐。實踐證明,習(xí)近平法治思想是指引中國特色社會主義法治建設(shè)的科學(xué)指南,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂,中國特色社會主義法治道路越走越寬廣,前景無限光明。人民法院工作成績的取得,是全國人大及其常委會有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級黨政機(jī)關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題:一是司法理念同新發(fā)展理念要求相比存在差距,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平還需提升。二是司法能力還有不足,對精準(zhǔn)服務(wù)大局、防范化解風(fēng)險、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠,一些案件審判質(zhì)量效率不高、效果不好,存在機(jī)械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效有待加強(qiáng),司法責(zé)任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生,有的法官貪贓枉法、徇私枉法,嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。五是隊伍建設(shè)還有短板,一些法院法官員額不足,一些領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才短缺,尚未形成科學(xué)完備的司法人才培養(yǎng)體系,一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決,一些法院人案矛盾依然突出,司法職業(yè)保障需要加強(qiáng)。六是基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),一些地方人民法庭建設(shè)存在差距,服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會治理的能力水平有待進(jìn)一步提高。對這些問題,我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,采取有力措施,努力加以解決。
2021年工作安排
2021年和今后一個時期,人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神,認(rèn)真落實本次大會決議,忠實履行憲法法律賦予的職責(zé),緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題,準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新,推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力司法服務(wù)。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。立足“兩個大局”,胸懷“國之大者”,對標(biāo)對表黨中央決策部署,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是積極服務(wù)大局。全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),依法履職、精準(zhǔn)發(fā)力,積極服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦辦好發(fā)展安全兩件大事,推動更高水平的平安中國建設(shè),深入推進(jìn)反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭,推動掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲腐敗犯罪,依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,堅決維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè),加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、種源等保護(hù)力度,服務(wù)科技自立自強(qiáng),服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)。加大對紅色經(jīng)典作品的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,保護(hù)消費者合法權(quán)益,維護(hù)市場公平競爭秩序和社會公共利益。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,推動健全便利、高效、有序的市場主體退出制度。完善司法政策,強(qiáng)化司法協(xié)作,服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,妥善化解生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域糾紛,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛等新技術(shù)新應(yīng)用研究,妥善審理相關(guān)案件,促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)依法規(guī)范發(fā)展。落實長江保護(hù)法等法律法規(guī),保護(hù)野生動物,提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。依法維護(hù)國家海洋權(quán)益和安全,服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)國際法研究和運用,堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體。
三是堅持司法為民。切實實施民法典,提升我國民事權(quán)利司法保護(hù)水平。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依法妥善審理涉“三農(nóng)”案件,積極服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障。認(rèn)真落實未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,加強(qiáng)最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個巡回審判點建設(shè),充分發(fā)揮少年法庭職能作用,加大法治宣傳教育力度,保護(hù)未成年人健康成長。加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)工作者的司法保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)違法犯罪行為。加大涉軍維權(quán)工作力度,開辟涉軍維權(quán)綠色通道,落實國防法、退役軍人保障法,切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理,加大執(zhí)行工作力度,健全善意文明執(zhí)行制度,保持執(zhí)行工作高水平運行。加強(qiáng)涉訴信訪工作,做到件件有回聲。加強(qiáng)人民法庭建設(shè),強(qiáng)化革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院基層基礎(chǔ)建設(shè),提升基層司法水平,努力做到人民群眾的需求到哪里,司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
四是嚴(yán)格公正司法。堅持新時代正確司法理念,嚴(yán)格貫徹刑事、民事、行政訴訟法,充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。貫徹實施刑法修正案(十一)。依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作,堅決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅持合法自愿原則,能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。切實保障律師依法履職,構(gòu)建與律師正當(dāng)交往、良性互動的關(guān)系,共同推動法治進(jìn)步。統(tǒng)一裁判尺度,提高審判執(zhí)行質(zhì)效。加強(qiáng)審判執(zhí)行工作監(jiān)督管理,確保公正廉潔司法。充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚(yáng)善功能,推動社會主義核心價值觀深入人心。
五是深化司法改革。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革,強(qiáng)化改革主體責(zé)任,敢于啃硬骨頭,對已經(jīng)實施的改革加強(qiáng)評估問效,讓各項改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督,規(guī)范司法權(quán)力運行,完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,確保嚴(yán)格依法辦案。扎實做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點經(jīng)驗總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè),完善在線訴訟程序規(guī)則,創(chuàng)造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。
六是建設(shè)過硬隊伍。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育,鑄牢政治忠誠之魂,堅定理想信念。加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè),加快培養(yǎng)儲備一批高素質(zhì)專業(yè)化審判人才和后備力量。持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊伍教育整頓為契機(jī),刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,嚴(yán)肅查處失職瀆職行為,堅決清除害群之馬,對自身存在的問題不遮丑、不護(hù)短、不文過飾非,堅決整治頑瘴痼疾,純潔法院隊伍。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令,以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合,加強(qiáng)司法職業(yè)保障。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民監(jiān)督和各方面監(jiān)督。提高群眾工作能力,讓每一個法官在各種紛繁復(fù)雜甚至尖銳激烈的矛盾面前,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,不回避、不推卸,不徇私情、秉公處理,做定分止?fàn)幍男屑依锸?既解決案件的法結(jié),又化解群眾的心結(jié),讓法安天下、德潤人心。
各位代表,做好“十四五”時期人民法院工作,責(zé)任重大,使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹本次會議精神,不忘初心、牢記使命,求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮審判職能作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!