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行政復議法

第一部分命題規律與應試技巧

一、命題基本情況分析

題型
年份判斷題單項選擇題多項選擇題案例分析題合計
1999年 0 0 0 0 0
1998年 0 0 2 0 2
1997年 0 1 3 0 4
1996年 0 1 1 0 2
1995年 0 0 1 0 1
1994年 0 0 1 0 1
1993年 0 0 2 0 2

二、命題重點分析

《行政復議法》考核的重點集中在以下幾個方面的基本概念、基本原理和基本制度：
1復議管轄制度；２復議的范圍；３行政復議與行政訴訟的銜接與選擇；４
行政復議的合法性審查與合理性審查原則。

三、選擇題命題規律與應試技巧〖HT5”SS〗
從《行政復議法》頒布實施以來歷年律師資格考試的出題范圍來看，選擇題命題的基本規律
是：
1重點在于行政復議的管轄范圍及其與行政訴訟的銜接與選擇。
２重點在行政復議與行政訴訟的比較上出題。
根據以上對《行政復議法》考核中選擇題命題的基本規律的分析可以看出，考生在應試時應
掌握以下技巧：
1集中力量對有關行政復議的管轄范圍及其與行政訴訟銜接與選擇方面的條文予以重點突
破。
２由于重點在行政復議與行政訴訟的比較上出題，因此，建議考生在復習時將《行政訴訟
法》與《行政復議法》的條文一并復習，將其中相同的部分記為行政訴訟的內容，僅將與行
政訴訟不同的內容作為行政復議的內容重點區分出來，應試時如出現行政復議的題目，則通
過與行政訴訟制度的比較進行回答。
四、案例題命題規律與應試技巧〖HT5”SS〗
迄今出現行政復議方面的案例題分值不高，因此今年以此方式出題的可能性有所提高，但分
值不會太大。答題時應記住，行政復議與行政訴訟很相似，因此，應比照行政訴訟中的有關
內容，在明了行政復議與行政訴訟的區別的前提下答題。如果案件涉及行政訴訟與行政復議
的相互關系時，則更應該如此。

第二部分試題分類評析

一、單項選擇題
〔1997年試題〕(每題1分)

1行政復議決定書郵寄送達的，以什么時間為送達日期?
A掛號回執上注明的收件日期
B復議機關作出復議決定的日期
C郵局寄出復議決定書郵件的郵戳日期
D郵局收到復議決定書郵件的郵戳日期
☆A
《行政復議法》第49條規定：“郵寄送達，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。
〔1996年試題〕(每題1分)
2某市人民政府制定一規章，授權市政府市場管理辦公室負責治理亂設攤點問題，并明確
市綜合治理委員會直接主管該辦公室工作。高某因私自設照相點被市場管理辦公室罰款500
元，高某不服，欲申請行政復議。根據《行政復議法》規定，本案復議機關是誰?
A市人民政府 
B市綜合治理委員會
C市政府市場管理辦公室
D省綜合治理委員會
☆A
《行政復議法》第15條規定：“對法律、法規和規章授權的組織作出的具體行政行為不服
申請的復議，由直接主管該組織的行政機關管轄。

二、多項選擇題
〔1998年試題〕(每題1分)〖ST〗〖HT5”SS〗
1行政復議機關發現具體行政行為所依據的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規相
抵觸，而復議機關又無權處理的，應當如何處理?
A向上級行政機關報告
B向同級人大報告
C停止對本案的審理
D駁回復議申請
☆A C
根據《行政復議法》第43條。
2某中外合資企業被吊銷營業執照，根據《行政復議法》的規定，能夠提出復議申請的是
哪些人?
A外方股東
B中方股東
C合資企業
D與合資企業有債權債務關系的債權人
☆C
本題涉及理論上有爭議的問題，主要原因《行政復議法》對此并沒有明確的規定，
于是其籠統的解釋各不相同。
根據《行政復議法》第9條的規定，公民、法人或者其他組織對下列(如本題所說的吊銷許可
證的行政處罰)具體行政行為不服都可以申請復議。因此所有與該處罰決定有關的公民、法
人或其他組織，從字面上看，似乎都可以申請復議，本題中至少A、B都可選。但事實上遠不
是這樣，故從保險起見，建議選C項。
〔1997年試題〕(每題1分)
3對復議機關的復議決定不服，是否可以向復議機關的上級機關申請再復議?
A不能申請再復議，國為我國行政復議實行一級復議制
B一般情況下，不能申請復議，但法律另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復議
C一般情況下，不能申請復議，但行政法規另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復
議
D一般情況下，不能申請復議，但規章另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復議

☆B C
《行政復議法》第5條規定：“除法律、行政法規另有規定外，行政復議實行一級復議制
。”這一條規定了我國的一級復議制，但這一制度的例外是其不可分割的有機組成部分。A
的
內容太絕對，沒有考慮到例外。而D的內容又太寬泛，不適當地擴大了例外的范圍，而只有B
C是恰好符合《行政復議法》的規定。
4行政機關審理行政復議案件，應以哪些規范性文件為依據?
A上級行政機關對案件處理的意見
B地方性法規、規章
C法律、行政法規
D上級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令
☆B C D
見《行政復議法》第41條規定：“復議機關審理復議案件，以法律、行政法規、地方性法
規、規章，以及上級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。復議
機關審理民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據。”
選項A雖然看似很符合我國的現實，但是不符合我國現實的法律，因此是錯誤的。
5審理復議案件，行政復議機關可以根據《行政復議法》的規定和復議機關的決定，采用
哪幾種方式進行?
A開庭審理
B書面審理
C調解
D復議機關認為必要的其他方式
☆A B D
《行政復議法》第37條規定：“行政復議實行書面復議制度，但復議機關認為有必要時，
可以采取其他方式審理復議案件。”C不對的原因是調解不是一種審理方式。說到審理方式
，
一般指開庭與不開庭。開庭方式又分為公開與不公開，而不開庭則一般就是指書面審理。
〔1996年試題〕(每題1分)
6行政復議和行政訴訟活動共同適用的基本原則和規定有哪些?
A不適用調解的規定
B不停止具體行政行為執行的規定
C合法性審查原則
D適當性審查原則
☆A B
行政訴訟與行政復議共有的基本原則之一是不適用調解原則，見《行政訴訟法》第50條及
《行政復議法》第8條規定：“復議機關審理復議案件，不適用調解。”
另一個共同的基本原則：起訴、申請復議不停止具體行政行為的執行原則，見《行政訴訟法
》第44條及《行政復議法》第39條規定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執行：(一)被
告認為需要停止執行的；(二)原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造
成以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；(三)法律、法規規
定停止執行的。行政復議有下列情形之一的，可以停止執行：(一)被申請人認為需要停止執
行的；(二)復議機關認為需要停止執行的；(三)申請人申請停止執行，復議機關其要求合理
裁決停止執行的；(四)法律、法規和規章規定停止執行的。
當然，兩大制度中最重要的不同或差異在于審理的性質上。行政訴訟的審理是合法性審查，
見《行政訴訟法》
第5條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”而行政復議
中
的審查則既有合法性審查，又有適當性審查，見《行政復議法》第7條規定：“復議機關依
法對具體行政行為是否合法和適當進行審查。”由此體現了行政訴訟與行政復議的功能及各
自監督范圍的廣泛程度。
〔1995年試題〕(不定項選擇，每題1分)
7行政機關就同一事實，對若干人作出具體行政行為，根據法律規定，當事人對這類具體
行政行為不服，可以向上一級行政機關申請復議，請復議機關作終局裁決，也可以向人民法
院起訴，如果其中一部分人選擇了申請復議，則( )( )( )( )。
A這部分人如不服終局裁決，可以向人民法院起訴
B這部分人不能再向人民法院起訴
C另一部分人也應當選擇申請復議
D另一部分人仍可以依法向人民法院起訴
☆B D
見《行政訴訟法》第12條規定：“人民法院不受公民、法人或者其他組織對下列事項提起
的訴訟：……(四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。”因此，本案中，
只要當事人選擇了行政復議，因其是終局裁決，這一部分人就不可以在復議之后，提起行政
訴訟。見最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第34條
規定：“法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織既
提起訴訟又申請復議的，由先受理機關管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇
。公民、法人或者其他組織已經申請復議，在法定復議期間內又向人民法院提起訴訟的，人
民法院不予受理。”

〔1994年試題〕(不定項選擇，每題1分)
8一般情況下行政復議案件以上一級行政機關管轄為原則，但對( )( )( )( )申請復
議的案件，則由原行政機關管轄。
A對國務院各部門所作決定不服的
B上一級沒有相應主管部門的
C對省級政府所作決定不服的
D對依法律規定經上級行政機關批準的決定不服的

☆A C
A選項的正確性沒有疑問，見《行政復議法》第11條第2款規定，對國務院各部門的具體
行政行為不服申請的復議，由作出具體行政行為的部門管轄。C項正確，見《行政復議法》
第12條第2款也規定，對省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由
作出具體行政行為的省、自治區、直轄市人民政府管轄。
D選項是錯誤的，見《行政復議法》第16條規定：“對法律、法規規定需要上級批準的具體
行政行為不服申請的復議，由最終批準的行政機關管轄。法律、法規另有規定的除外。”也
就是說肯定不是由原行政機關作為復議管轄機關。
但是B選項的正確與否則不太明顯，需要借助理論推敲一番。根據《行政復議法》第11條第1
款的規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由本
級人民政府或者上一級主管部門管轄。但是，法律、法規規定由本級人民政府管轄的，從其
規定；法律規定由上一級主管部門管轄的，從其規定。”因此，在上一級沒有相應主管部門
的，一般應由本級人民政府管轄，而不是由原行政機關管轄。因此，B也是不正確的。

〔1993年試題〕(不定項選擇，每題1分)
9公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服的，可以向行政機關申請復議：( )(
)( )( )。
A認為主管行政機關侵犯法律、法規規定的經營自主權的
B認為對行政機關工作人員的獎懲、任免決定不當的
C對行政規章不服的
D認為行政機關違法要求履行義務的
☆A D
《行政復議法》第9條規定：“公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行
政機關申請復議：……(三)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；……(七)認為行政
機關違法要求履義務的。”所以，A、D選項是正確的。
而根據《行政復議法》第10條規定：“公民、地人或者其他組織對下列事項不服，不能依照
本條例申請復議：(一)對行政法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；(二)對
行政機關工作人員的獎懲、任免等決定不服的。”所以，B、C選項是錯誤的。這個題本身沒
有什么好說的。
10除法律規定終局的行政復議外，申請人對行政復議決定不服的，可以在收到復議決定書
之日起15日內，或者法律、法規規定的其他期限內向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又
不履行復議決定的，按以下方法處理：( )( )( )( )。
A一律由復議機關申請人民法院強制執行，或者依法強制執行
B一律由最初作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執行，或者依法強制執行
C改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關申請人民法院強制執行，或者依法強制執
行
D維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強
制執行或者依法強制執行
☆C D
見《行政復議法》第47條規定：“除法律規定終局的復議外，申請人對復議決定不服的，
可以在收到復議決定書之日起15日內，或者法律、法規規定的其他期限內向人民法院起訴。
對申請人逾期不起訴不履行復議決定的，分別情況處理：
(一)維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行睡機關申請人民法院強
制執行，或者依法強制執行。
(二)改變原具體行政行的復議決定，由復議機關申請人民法院強制執行，或者依法強制執行
”。
選項的C、D分別對應上述規定的(一)、(二)兩項，因而毫無疑問是正確的，而A、B兩項則分
別是C、D兩項的全稱肯定判斷，這樣的判斷因太絕對一般是不會正確的。