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行政處罰法

第一部分命題規律與應試技巧

一、命題基本情況分析

題型
年份判斷題單項選擇題多項選擇題案例分析題總分
1999年 0   2   3   0   5
1998年 0   3   1   1   5
1997年 0   4   1   0   5
1996年 0   1   1   0   2

二、命題重點分析
行政處罰法的考核重點集中在以下幾個方面的基本概念、基本原理和基本制度：
１行政處罰的主體
２行政處罰的程序
３行政處罰的設定
４當事人的程序權利
５裁執分離原則

三、選擇題命題規律與應試技巧
從《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)頒布實施以來歷年律師資格考
試的出題范圍來看，選擇題命題的基本規律是：
１考核的重點在行政處罰的設定及行政處罰的程序。
２因該法較新，主要以記憶性題目為主。
根據以上對行政處罰法考核中選擇題命題的基本規律的分析，考生在應試時應掌握以下技巧
：
１因為考核的重點在行政處罰的設定及行政處罰的程序，因此，對于處罰的程序及設定方
面的內容應非常清楚。《行政處罰法》對于處罰的設定及處罰的程序均有專章規定，對這兩
章內容應該重點識記。其中對于處罰的設定應結合行政法律規范的幾種淵源形式加以記憶，
這些法律規范的形式在行政訴訟法、行政復議等考核內容中也會經常出現，可以結合這些內
容加以記憶。 
２因該法較新，主要以記憶性題目為主，因此，應著重對《行政處罰法》的條文有所了解
，在上述基本內容之外，對于裁執分離原則、行政處罰程序違法的法律責任等，也要有所了
解。因為這些內容都是該法中獨到的對中國行政法治的新貢獻。
３行政聽證程序是《行政處罰法》立法活動中最精彩的篇章，但一直未見出題，由于《中
華人民共和國價格法》已于上年度生效實施，而其中也有有關聽證方面的規定，建議考生結
合這兩部法的規定，適當準備有關聽證程序方面的題目。在準備時應該記住，聽證程序在淵
源上是從司法聽證產生的，其中很多規定與司法程序，即訴訟程序，特別是庭審程序，有很
大關系，如應試時實在想不起來了，答司法程序的內容也可以，但千萬記住聽證主持人是行
政機關的人。
四、案例題命題規律與應試技巧
目前尚未出現過案例，但因行政處罰涉及廣泛的行政管理領域，如治安管理、價格、環保、
森林、漁業等，并與行政復議、行政訴訟關系密切，因此，與這些部門法聯合出題的可能性
很大，而且對于考查考生的綜合運用行政法律規范的能力效果十分明顯。建議考生在學習《
行政處罰法》的條文時，結合自己對行政法其他部門的了解，自我設計題目，防患于未然。

第二部分試題分類評析

一、單項選擇題
〔1999年試題〕(每題1分)
1.下列選項中的哪一組情形導致行政處罰決定不能成立?
①行政機關作出處罰決定前，未依法向當事人告知應予處罰的事實、理由和依據；②行政機
關拒絕聽取當事人的陳述、申辯；③行政處罰沒有法定依據；④行政處罰不遵守法定程序。

A.①③ B.②③
C.①③④ D.①②
☆　Ｄ
　本題考行政處罰的成立要件與生效要件。
　　如果考生熟記《行政處罰法》第４１條，則Ｄ無疑。
　　如果考生一時想不起這一規定，可以按下列思路排除。③④所提到的，正是行政訴訟法
關于行政行為無效的法定事由。如果考生分不清成立要件與生效要件，可能會選此項，但對
此項進一步校驗的結果是，如果選此項，則應A、B、C、D全選。因為①②中所提及的內容都
是行政處罰
法中反復強調的行政處罰程序的基本要求，缺一則構成程序違法。從而否定了Ｃ。③④既然
是并列的要件，要么全選，要么全不選。因此Ａ、Ｂ也不能選，只能選Ｄ。而這正是《行政
處罰法》所規定的。
2.行政機關對于重大違法行為給予較重的行政處罰時，在證據可能滅失的情況下，下列選項
哪個是正確的?
A.經行政機關負責人批準，可以先行封存證據
B.經行政機關集體討論決定，可以先行扣押證據
C.經行政機關負責人批準，可以先行登記保存證據
D.經行政機關負責人批準，可以先行登記提存證據
☆　Ｃ
　表面上看，本題死摳條文（《行政訴訟法》第３７條）。即可。
　　但象這樣具體的規定，散布在幾十萬字的法條中，真考到某幾個字，如保存或提存，要
讓考生記得清楚，確有點勉為其難。此時，適當的猜的功夫不可不具備。
　　當然，猜也不是亂猜，就本題而言，至少有以下兩點是猜的不二法門。首先，最重要的
是要記住，本題只有一個標準答案。其次，本題的選項中前半句基本相同，因此暗示這是道
死摳條文的題。而這樣的題有一個基本特點，就是錯誤僅在最容易混淆之處，更確切地說就
是一字之差。基于以下兩點，可以比較容易的否定Ａ、Ｂ。這樣，猜的成功率就由原來的２
５％提高到５０％。考生可不要小看這點“小伎倆”，律考每年的及格線都是６０分，化成
百分數就是６０％。也就是說，如果每張卷能保證２０分的題絕對有把握，其他８０分保證
５０％的猜對率，那過關就沒有問題！
　　另外，更高明的猜測，則是基于法律功底的直覺。就本題而言，由于Ａ、Ｂ涉及到對證
據附著物的封存（實為查封）扣押，這樣的權力極有濫用的可能，因此，法律一般不會泛泛
地授予所有的有權實施行政處罰的機關，因此，這兩個選項應當排除。而Ｄ所說證據的提存
，稍具有訴訟法經驗的考生也許會想到，對于證據的提存涉及證據的證明力問題，行政機關
自己提存的證據不可能成為定案證據，因此，所謂證據提存一說，也不可能通過作為實體法
的行政處罰法明確授予所有的行政機關。這一選項也有疑問。至于登記保存，由于涉及登記
程序，是在當事人或相關見證人在場的情況下實施的，因此，證據的可采性有保證，對證據
附著物的強制措施也有所限制，是法律最有可能規定的證據保全措施。
　　本書作者無意誤導考生投機取巧以取寵。這一切的出發點只有一個，考生通過復習應當
達到的最高境界是“隨心所欲不逾矩”──將法理諳熟于心。這是作者自謙之辭的“猜”字
的主
旨所在。即使是對法條非常熟悉的情況下，上述基于法理的推斷也是不可或缺的。因為這是
保證答題萬無一失的自我校驗的思路所系。
〔1998年試題〕(每題1分)
3某直轄市人民政府根據國務院的授權，決定由城建規劃局統一行使有關行政機關的行政
處罰權，但下列哪一項職權是根據《行政處罰法》的規定不能由城建規劃局行使的?
A環境保護局的罰款權
B工商行政管理局的吊銷營業執照權
C土地管理局的沒收權
D公安局的拘留權
☆D
本題很簡單，不要多想。
見《行政處罰法》第16條：國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決
定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安
機關行使。
4甲地A公司將3輛進口車賣給乙地B公司，B公司將汽車運回期間受到乙地工商局查處。工
商局以A公司無進口汽車證明，B公司無準運證從事非法銷售運輸為由，決定沒收3輛汽車。A
公司不服該決定提起訴訟。下列哪一內容是本案受理法院的主要審查對象?
A3輛汽車的性質
BA公司銷售行為的合法性
CB公司購買運輸行為的合法性
D工商局處罰決定的合法性
☆D
本題首先應當明確，沒收汽車的行為屬于行政處罰。因此，A公司所提起的訴訟為行政訴
訟。根據《行政訴訟法》第5條規定：“該案審理的對象是具體行政行為的合法性，即工商
局行政處罰決定的合法性。”
51998年8月，縣公安局在審查孫某賣淫案中發現張某曾有嫖娼行為，遂于當年9月對張某
作出罰款1000元的處罰決定。張某不服該處罰決定，提起訴訟。法院經審查認定張某的最后
一次嫖娼行為發生于1996年5月，張某當時付給孫某500元現金及一些首飾。根據上述事實，
法院應如何處理?
A維持被告處罰決定
B變更被告處罰決定
C撤銷被告處罰決定
D裁定駁回原告起訴
☆C
根據《行政處罰法》第29條第1款規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政
處罰。法律另有規定的除外。”張某的行為已超過兩年，應不予處罰；此處的兩年的認定是
根據同條第2款規定，即自行為終了之日起計算。
〔1997年試題〕(每題1分)
6某縣技術監督局委托該縣農業技術推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權，技術
推廣站應當以誰的名義行使處罰權?
A縣技術監督局
B農業技術推廣站
C農業技術推廣站執法隊
D縣人民政府
☆A
根據《行政處罰法》第18條的規定，
行政機關依照法律、法規或者規章的規定、可以在其法定權限內委托符合該法第19條規定
條
件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。受委托組織在
委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施
行政處罰。因此，答案應當是委托機關，即縣技術監督局。
7《行政處罰法》規定，作為例外，行政機關及其執法人員可以當場收繳行政處罰罰款。
但在什么情況下，當事人有權拒絕交納罰款?
A依法給予二十元以下的罰款處罰的
B不當場收繳事后難以執行
C不出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據的
D不適用聽證程序作出罰款處罰決定的
☆C
有關當場處罰的規定，見《行政處罰法》第33條規定：“違法事實確鑿并有法定依據，對
公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可
以當場作出行政處罰決定。”但這僅指當場處罰，而非行政處罰的當場執行，而題中所說的
當場收繳顯然是指當場執行。
行政處罰的當場執行由《中華人民共和國行政處罰法》第47條規定：“依照本法第
三十
三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：(一)
依法給予二十元以下的罰款的；(二)不當場收繳事后難以執行的。”這是當場執行的基本法
律
要件。另外同法第48條還規定，在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳
納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。這屬于當事
人申請當場執行的情況。
但在上述兩種當場執行的情況下，都必須履行當場執行的基本程序，這就是《中華人民共和
國行政處罰法》第34條及第49條所規定的：執法人員當場作出行政處罰決定的，應當
向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政機關及其執
法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收
據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。由此可見行政處罰
的當場執行程序是《行政處罰法》刻意從嚴控制的，不但對有關當場執行的權限、場合作了
明確的限定，而且對程序的規范也十分嚴謹，其中最有特色，當然也是最有效的就是賦予相
對人拒絕在程序不合法時當場執行的權力。

81997年5月2日，盧某因協助外國人非法進入我國國境，被主管公安機關處以5日拘留。按
照《行政處罰法》的規定，這項處罰應當由那種規范性文件設定?
A法律 B行政法規
C地方性法規
D規章
☆A
見《行政處罰法》第9條規定：“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰
，只能法律設定。
9《治安管理處罰條例》規定：“違反治安管理行為在六個月內，沒有發現的，不再追究
。
”1995年2月1日高某毆打他人造成輕微傷。同年10月，公安機關根據舉報知各高某打人的事
實，對高某作出行政處罰。公安機關的處罰決定屬于下列哪種違法形式?
A超越職權 B濫用職權
C違反法定程序D顯失公正
☆A
《治安管理處罰條例》規定的期限，就是所謂的追訴期限。《行政處罰法》第29條第1款
也有類似的規定，即違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除
外。而且類似制度在刑事法中也廣泛存在，是法律時效制度在行政處罰領域的具體表現。至
于這種時效的性質，對于具體執法的行政機關而言，這一規定是對行政機關行政處罰權的
明確限制，其目的固然是為了盡快穩定社會關系，但也有一個重要的目的就是督促行政機關
提高效率，盡快查處違法行為，積極同違法活動作斗爭。同時，時效的規定也有助于保證行
政處罰的實施是在證據比較容易取得的時期，避免行政處罰因證據不足或難以取得而造成處
罰不公。總之，追訴時效的規定，要求行政機關必須嚴格遵守，超越了追訴時效，行政機關
就無權查處。如本題中公安機關的作法則是明顯的超越職權的違法行為。
10經國務院批準的較大市的人民政府制定的規章可以規定一定數量罰款的行政處罰。罰款
的數額由哪一機關規定?
A省、自治區、直轄市人民政府
B省、自治區、直轄市人民政府所屬的廳、局
C省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會
D省、自治區、直轄市人民代表大會
☆C
見《行政處罰法》第13條規定：“省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區、直轄市人
民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、
法規規定的給予行政處罰行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的
，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量
罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。”
二、多項選擇題
〖HT5”H〗〔1999年試題〕(每題1分)
1.我國行政執法人員可依行政處罰簡易程序進行執法活動，下列選項哪些體現了該程序的特
點?
A.可以口頭作出處罰決定B.可以當場作出處罰決定
C.可以不表明身份D.可以少于兩人
☆　ＢＤ
　行政處罰決定書應當當場交付當事人，這是行政處罰簡易程序的法定要件。正因為如此
，Ａ是錯誤的，Ｂ是正確的。當然嚴格說來，不應是可以，而是必須或者應當。由于本題
屬多選項，因此必須選Ｂ，不得較真。
　　Ｃ肯定不對，見《行政處罰法》第３４條。
　　Ｄ具有一定的干擾性。執法人員不得少于兩人的規定，僅在行政調查或檢查中適用，而
這是一般程序中才會出現的情況。簡易程序中顯然不可能有這么高的要求。
　　對于本題的回答，最容易受當前惡劣的執法環境的影響。雖然《行政處罰法》實施近四
年了，但真正按該法規定的程序的執法的會嚇你一跳，尤其是對簡易程序的違犯情形更為普
遍。因此特別提醒考生勿受中國國情影響，而要理想一點，把這部分的法條記清，否則，憑
日常感覺答題只能具有一般行政執法人員的水平。距離一名合格律師的要求就差得太遠了。

2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以采取的措施有哪些?
A.每日按罰款數額的千分之三加處罰款
B.依法拍賣查封扣押的財產
C.劃撥凍結的存款
D.申請法院強制執行
☆　ＢＣＤ
　參見《行政處罰法》第５１條。
　　本題只有Ａ略施干擾。應為３％。大家可以想一想，如果僅科千分之三的滯納金，將近
一年（３３３天）才使罰款翻番，對一般人不會產生太強的緊迫感。而要是一個月（３３天
）翻番，效果就截然不同了。
3.個體戶某甲因銷售貨物時屢有短斤少兩的現象，工商行政管理局發現后決定對其處以吊銷
營業執照的處罰。下列有關該事件的表述中哪些是正確的?
A.工商行政管理局應告知某甲有要求舉行聽證的權利
B.舉行聽證的有關費用由工商局與某甲合理分擔
C.聽證應當公開進行
D.某甲既可以自己參加聽證，也可以委托他人代理參加聽證
☆　ＡＣＤ
　見《行政處罰法》第４２條
　　交費問題在所有的行政爭議案件中都不是一個主要問題，這一點考生可以作為一個規律
記住
：除行政訴訟按件計費（每件５０元或８０元）外，行政復議、行政聽證及國家賠償都免費
。由此推斷，管理層還是非常愿意大家涉足行政案件的，但行政案件不多卻是不爭的事實，
看來行政案件立案真正的難度主要地不是錢的問題。
　　對于Ｃ不應懷疑，雖然條文中作了例外的規定，但作為一項原則，將聽證公開表述為應
當是可以的。
〖HT5”H〗〔1998年試題〕(每題1分)
4根據我國行政處罰法的規定，地方性法規不得設定下列哪些處罰種類?
A限制人身自由的處罰
B吊銷許可證的處罰
C吊銷企業營業執照的處罰
D吊銷個體工商戶營業執照的處罰
☆A B C
A：《行政處罰法》第9條規定：“法律可以設定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”
C：《行政處罰法》第11條規定：“地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執
照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作
出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規
定。”
D：個體工商戶不屬于企業，因此可以設定。
B：這個選項比較麻煩。根據行政法一般分類，許可證包括企業營業執照。而可以吊銷許可
證就包括了企業營業執照從而與《行政處罰法》第11條抵觸。本題的考核意圖是考察考生對
行政行為分類理論的了解，而不是僅僅看考生是否知道《行政處罰法》第11條，因此，建議
選B項。
〖HT5”H〗〔1997年試題〕(每題1分)
51997年3月某單位擅自設置、使用無線電臺。依照《中華人民共和國無線電管理條例》的
規定，國家無線電管理機構準備給予其沒收無線電設備的行政處罰。根據《行政處罰法》的
規定，國家無線電管理機構作出行政處罰之前，應向當事人告知什么事項?
A作出行政處罰決定的事實
B作出行政處罰決定的理由和依據
C作出行政處罰決定時上級機關的意見
D當事人依法享有的權利
☆A B D
根據《行政處罰法》第31條規定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人
作了行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。”據此，應選擇A
、B
、D三項，而C則是一個比較明顯的錯誤，《行政處罰法》中似乎從來沒有，其他法律、法規
中也很少有這樣的規定，雖然在現實生活中這樣的現象不在少數。
〔1996年試題〕(每題1分)
6按照《行政處罰法》的規定，有權沒收違法所得、責令停產停業處罰的規范性文件是哪
些?
A法律 
B地方性法規
C行政法規
D規章
☆A B C D
行政處罰的設定問題，《行政處罰法》專門有一章對此作具體的規定，其中第9條規定：
“法律可以設定各種行政處罰”；第10條規定：“行政法規可以設定除限制人身自由以外的
行
政處罰”；第11條規定：“地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的
行
政處罰”。根據以上規定，則可以設定“沒收違法所得、責令停產停業處罰”的規范性文件
至少包括法律、行政法規及地方性法規。
至于規章能否設定這類行政處罰，需要進一步具體分別。見《行政處罰法》第12、13條規定
：“國務院部、委員會制定的規章，省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所
在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、行政法規
規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。如果尚未制定法律、行政
法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警
告或者一定數量罰款的行政處罰，罰款的限額由國務院規定；如果尚未制定法律、法規的，
前述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行
政處罰，罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。”
因此，對于規章而言，如果尚未制定法律、法規的，則規章只有設定一定罰款或警告的行政
處罰；而如果已有法律、法規，可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和
幅度的范圍內作出具體規定。因此，只要法律、法規已經設定了“沒收違法所得、責令停產
停業”的行政處罰，規章就可以在其規定的行為、種類、幅度的范圍內作出具體化的規定，
這樣，規章雖然沒有設定，但其中內容已經包含了這類處罰，因此，D也是一個正確選項。