2009司考報名人數將增長 名師談備考復習策略
主持人：各位網友大家下午好，歡迎來到搜狐訪談間。今天我們非常榮幸的邀請到了我國資深司法考試輔導專家、三校名師的張鋒老師跟大家談一談2009年司法考試備考的情況。2009年國家司法考試復習輔導馬上開始了。請張老師談一下行政法在以往司法考試中所處的地位和分值所占比例的情況？
張鋒：各位搜狐網的網友大家下午好。很高興來到搜狐網站和大家一起探討2009年司法考試行政法科目的話題。首先，我這里有一張2008年司法考試各科，一共14個科目分值的統計表。考生應當結合自身的情況，合理地分配時間和精力，學會選擇與放棄。本科的14門課程在司法考試的08年分別占的分值是：卷一：法理68分，法制史10分，憲法23分，經濟法40分，國際法12分，國際私法15分，國際經濟法17分，法律職業道德10分，共8個科目。
卷二：刑法78分，刑事訴訟法72分，行政法與行政訴訟法60分。卷三：民法95分，商法28分，民事訴訟法72分。卷四是主觀題150分。
行政法在司法考試中，02年、03年總分400分值的情況下分別考了36分和63分占總分值的9%、15.7%。
從04到08，司法考試滿分都是600分，行政法分別考的分數和比例是04年40分，占6.7%。05年50分，占8%。06年75分，占12.5%。07年65分，占10.8%。08年60分，占10%。我們認為去年是行政法比較正常、常態的年份，占600分的10%。每個人的時間精力有限，每位考生根據這14門學科，14科目所占的比例，根據自己的知識結構的強弱，哪個學科掌握的好一點，哪個學科弱一點來合理地分配復習的時間，總體上行政法占10%左右是正常的。
主持人：歷年的司法考試中，行政法與整體試卷的難度有什么規律呢？
張鋒：行政法被考生歷來稱為“攻不破的堡壘”，是失分的“重災區”。為什么難呢？因為它沒有一部完整、統一、系統的成文實體法法典，其體系比較龐雜和零亂。從剛才說到的進五屆司法考試行政法題型的分布，在卷二里面，客觀題均考到40分，從我們做的統計看，五屆都是從卷二39題開始考行政法的單項選擇題，單選12題12分。多項選擇題80題到90題，11題，共22分。還有三道不定項選擇題，要么是91、92、93，要么是98、99、100題共6分。連續五屆司法考試，卷二都是客觀題40分。關鍵是看卷四的主觀題，論述、分析題和案例簡析題有沒有行政法的題目。如果有，就一定會達60分以上，如果沒有，就是40分。04年就是40分，就只有客觀題。
主持人：從去年到今年，金融危機影響很大，考研、國家公務員考試、各地公務員考試的報名人數都增加了不少。你認為今年國家司法考試的報名人數會有大的增長嗎？
張鋒：還會有一定的增長，因為去年報名的人數突破了37萬。雖然這兩年的通過率在提高，但是還是有一些往屆的考生，包括法檢已經在單位工作而沒有考過的。最主要的是新增加了大三的學生可以考。我們國家大致這幾年的法科的畢業生可能在十萬左右。所以，如果大三可以考的話，突破去年的37萬是沒有問題的。由于去年司法考試公告是6月6日才發布的之前大三的學生未作準備，就放棄了參加當年的司法考試。今年情況不同，大三的學生早有準備，另外，今年高校畢業生人數多，就業壓力大，使得大三學生須近早取得就業門檻的法律資格證書。
主持人：因為今年的金融危機，很多人找不到工作，畢業以后，司法考試的含金量還是比較高，很多人都會去考。
張鋒：它是初任法官、檢察官、律師、公證員四試合一。
主持人：今年司法考試大綱會有一些變化嗎？以往都在四月份公布。
張鋒：往年會在4月20或22號左右公布，今年據說會提前到4月初，有人在傳是4月5號。
主持人：剛才張老師也說了，行政法在我們司法考試中的難度還是比較難的。對于現在要參加司法考試的學生來說，能不能給我們提供一些技巧，有沒有一些科學的方法能夠起到事半功倍的效果？
張鋒：經過這么多年的教學經驗，我們總結了以下幾條：
第一，厘清概念、熟記法條。
法學等社會科學是由一系列的基本概念、基本原理和規則組成的龐大的概念體系。基本概念不清就無法理解基本原理和規則，進而無法正確適用原理和規則、正確解決面對的問題！基本概念不清也無法在一個層面進行交流。行政法中最容易混淆的，比如說行政征收、行政強制措施、行政處罰與行政強制執行四個概念，涉及這四種行為的題目較多也可以說是一個高頻的考點。如果考生對這四個概念不清，我們是無法答對基于對這四種行為的區分而命的題目。厘清基本概念的下一個層面就是告訴我們要能夠區分行政行為的種類。
行政行為分為抽象行為和具體行為。在我們司法考試中有很多題目都是考這個點的。如果是抽象行為，不可以訴訟，法院沒有權力審查，如果是具體行為才可以。這是第一個層面，區分抽象行為和具體行為。第二個，在具體行政行為下的再次劃分，屬于哪一種具體行政行為，到底是屬于哪一種呢？我們做了這樣一些分類。具體行為下，第一個是行政許可，第二個非許可審批，這兩個都是事前控制，一個是發證，一個是用批文的形式。行政檢查，行政強制措施，行政處罰及其他實體性行政行為的行政征收與征用、行政裁決、行政確認，以及行政合同，行政信息公開等行為，最后是強制實現行政行為義務狀態的行政強制執行行為。以上具體行政行為的表述是以行政執法程序的邏輯遞進關系排序的。這是我說的第一個方法中的前一部分。
關于熟記法條。司法考試的行政法題目直接源自法條命題的占到90%以上。我們認為行政法答題的依據有三：第一，直接從法條來答，也是從法條來命題的。第二，法條的延伸，有學理的東西，背后反應的原理和原則來回答。第三，學理通說。這沒有法條支持。但是這個命題比例非常低，在行政法上除了2006年卷二40題和08年卷二46題，這兩個題一個考具體行政行為的拘束力，一個考行政合理原則以外，其他都有法律條文支持。
第二，宏觀指導、系統把握。
理解和把握一個事物離不開三關。立足中觀離不開宏觀指導，從高度鳥瞰圖，有一個方位、定位、性質的功能作用來宏觀上理解。然后是微觀分析，宏觀指導和微觀分析都是服務于立足中觀。行政法的體系非常龐雜，怎么以宏觀的理論去解構行政法具體條文和制度。它扮演的功能、角色是什么。我們稱為“菜單法”，像使用office2003word辦公軟件一樣，首層菜單的文件、編輯、視圖、插入、格式、工具、表格、窗口等，即相當于輔導用書章的標題。點擊會出現下一層級的子菜單，子菜單下還會有下一級的子菜單，概念之間不能混淆，不能把爺爺輩的與孫子輩的并列。所以在學習某一個法律知識的時候，特別是行政法。我們覺得應該先把書的標題、目錄背下來。不斷的向前看。看書要不斷的向前翻，特別是標題，幾個層次的標題，章的標題，節的標題，大問題的標題，小問題的標題。這是宏觀指導。這樣就不至于在作具體題目時“盲人摸象”而“一葉障目”了。
系統把握，我們覺得行政法的體系是三大板塊。主體，靜態構筑主體資格，合格不合格，一方為行政主體，也包括相對人。第二，行為，主體的有法律意義的行為。第三，責任，這個主體的行為導致的消極、不利的法律后果。當行政主體實施了違法的行為，可能會招致行政復議、行政訴訟、國家賠償的責任。這個方法我們也認為是很好的方法。
第三，抓綱舉目、綱舉目張！
復習時應注意行政法中前后呼應與貫通的幾條線索與脈絡：
一、概述中行政法的六大基本原則與后邊幾大法律制度中法律原則的關系。行政法的六大基本原則是對行政許可法、行政處罰法、行政程序、行政復議法及行政訴訟法的原則等共有屬性的抽象、概括和總結。大家在學到這幾個法的時候，在原則這一塊深入思考跟六大基本原則的關系。國家賠償法第一章只有兩條，所以沒有原則。這是第一個線索、脈絡和綱。
二、主體，行政主體、行政一方，許可中的許可機關，處罰中的處罰機關，復議中的被申請人，訴訟中的被告人、賠償義務人，有一個一致性。另外一方是相對人，概括的說叫公民、法人或其他組織，在許可中叫申請人、被許可人或利害關系人，在處罰中叫被處罰人，行政強制執行制度中的被執行人，行政復議的申請人，包括行政訴訟的原告人、第三人，賠償請求權人等等。注意這條脈絡在行政法中的表述和范圍的差別。
三、范圍。在立法上往往采用正面肯定與反面否定相結合的立法模式！無論是政府信息公開條例有公開與不公開，公務員法中的任職條件的肯定與否定、辭職及其禁止的條件、辭退及其禁止的條件。還有處罰法“聽證”、許可法“設定權”的正面與反面的條件。三大責任法中復議法、訴訟法、賠償法中的范圍均比比皆是，復習時用心體會它的正面肯定和反面否定排出的對應規定。
四、合法性標準問題。具體行政行為的合法標準。一般合法要件、復議決定的種類及其適用條件、行政訴訟中合法性審查原則的標準與一審判決的種類和條件，合法性審查的標準是行政法中的脊梁，一條最最重要的紅線、脈絡和線索。是擔著行政法的脊梁。
五、最后一個脈絡是申請執行，也就是“官”告民，官告民是非訴訟案件執行。《行政處罰法》第51條、行政強制執行制度、《行政復議法》第33條、《行政訴訟法》第66條及《行訴法解釋》第86至95條規定的都是同一個內容，考生在復習時要悉心領會。
以上五個線索和脈絡就是行政法的綱，其他的知識點是依附于它之上的。
第四、圖表解構、勤思多練。
以所列圖表內容之間的從屬、并列、包容、交叉關系，形象地表達出行政法的理論、制度及其之間的關系，能夠形象的表達出行政法的理論和制度，以及之間的相互關系，能夠有效的幫助考生掌握行政法的理論和制度。
當年通過律考時，畫了很多的圖表。這很有助于理解書本的知識，把每一章的內容微縮在一張紙的一個大表格中。
司法考試是一種適合于成人的考試，客觀選擇題已經給出了答案而只是讓應試者作出正確判斷而已，而不是考應試者默寫的機械記憶能力！需要應試者重在理解、能夠再識、再現法律規定，靈活運用法學原理、原則來解決實踐中的問題！一定要反復的做真題，能夠找到一種題感，感悟司法考試的命題規律。有人說你只要把真題比例做對90%以上，而且做五遍都能夠達到這個水平，肯定能夠通過今年的考試。因為我們的命題老師基本上是穩定的，所以他們的命題思路可以被我們從歷年真題的角度中揣摩到。
第五、突出重點、抓大放小。
剛才說到08年司法部確定的大綱里面有28件法規，1627條。如果一個條文可以設置四個選項，就有6000多個考點。我們人的精力是有限的。所以有一些要大膽的舍棄。學會選擇與放棄。什么是09年的大？怎么理解重點與非重點。08年司法考試部分的真題就是09年復習時掌握“大”與“小”的標準。08年司法考試除第二卷46題考查合理性原則，這道題是比較難的。和卷二81題考查地方行政機關設置程序比較偏外。我們對08年司法考試行政法真題的結論是不偏不怪，中規中矩，中庸平和，傳統考點分布均勻、比例適當，就是我們準備2009年司法考試的“范本”，作為一個參照系。反復揣摩2008年司法考試的行政法真題即可得出行政法的重點和“大”。從行政法部分所占分值的從多到少的排列順序是這樣：第一，行政訴訟法及其司法解釋，這通常會占到少一半的分值。第二，國家賠償法及其司法解釋。第三，行政復議法及其實施條例。去年行政復議法及其實施條例的考了六分。然后是行政許可法、行政處罰法，再往后是立法法及其行政法規、規章制定程序條例。后面所占分值比較小的分別是公務員法及處分條例、治安管理處罰法、政府信息公開條例等。其他的可以按小法來看待。
第六、縱橫交錯、提經挈緯。
怎么理解經緯呢？緯是橫向的一般法、基本法，是抽象的。因為在緯里面，我們的許可法、處罰法、復議法、訴訟法，現實生活中不存在抽象的機關，只有公安、工商、稅務等具體的行政機關，調整他們的法是經。在橫向的一般法”緯”中，立法者在統一規定后面給不同層次特別單行法留出繼續生效的空間——法律、行政法規或者地方性法規、規章另有規定的除外，或者是從其規定，這句話是解決它和經之間的關系。在行政法里面，有兩個經最重要，一個是治安管理處罰法，一個是稅收征收管理法。考公安干警或者是考稅務機關干部的題每年都會出。09年我們要關注剛剛出臺的《食品安全法》。
在這里我們做一道真題，2004年卷二40題單選。按照《律師法》規定，申請領取律師執業證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發的決定。（這是經，這是律師法）按照行政許可法的規定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。（這是緯，橫向的一般規定。要是發生沖突了）2004年7月初，張某向某省司法廳申請領取律師執業證書，司法廳到底是適用律師法還是許可法？
A．應當適用律師法，在30日內作出是否頒發的決定
B．應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發的決定
C．可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規定作出決定
D．因法律關于期限的規定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定
正確答案是A，適用律師法。如果國務院《旅行社管理條例》規定申辦國旅的在45日內作出，他是不是也有效呢？還應該有效。還應該適用《旅行社管理條例》。因為他是行政法規。在旅行社申辦中還是要執行特別法，而不執行許可法。這個思想在行政法中是非常有用的方法去結構復雜的行政法現象。
主持人：對于司法考試來說，法律和法條太多了。通過這些方法，能夠比較容易的掌握行政法和行政訴訟法的規定。下面的一個問題，我們能否對2009年司法考試在行政法方面做一些預測？
張鋒：對未來的預測離不開對歷史的回顧和正確的總結。對08年行政法的考題的分析可以得出“重者恒重”的結論。除了兩道題，一個比較偏，一個比較怪以外，突出考察的內容還是我們剛才說的三個層次的法律，第一個層次是行政訴訟法及其司法解釋，行政復議法及其實施條例，國家賠償法及其司法解釋，行政許可與行政處罰法。第二個層次是公務員法以及行政機關公務員處分條例，立法法、治安管理處罰法，這是第二個層次。幾乎也是每年必考的。第三個層次是：行政法原理、《行政法規制定程序條例》、《政府信息公開條例》、中央和地方《行政機構設置與編制管理條例》等。
重點和考點集中在：行政法規與規章的立法權限與起草程序、行政復議法實施條例的立法亮點去年考了15條的申請期，也考了調解，今年我們仍然要注意申請期限，和解的問題，出于構建和諧社會需要，這次我們行政復議法實施條例都做了理論的突破。和解沒有考過，中止和終止，駁回的決定，不利變更的禁止等。受案范圍，能不能到法院去每年必考。接下來就是原告資格，誰有訴權，以誰的名義起訴。再下來是被告確認。然后是訴訟時效，在多長時間內起訴，有沒有超出起訴的時間。然后是復議與訴訟的承接模式。這個考點每年必考。要特別注意稅收征收管理法88條，征收行為是必須經過復議的。行政復議法第30條，關于九大自然資源所有權和使用權的再次確權是復議必經。再下面是證據制度，最高法院有一個行政訴訟證據規定，6章80條，一定要掌握提供各種證據的要求、種類，審核認定。再下面是確認判決。再下面是非訴行政案件執行即官告民、司法賠償范圍及程序、職權行為與個人行為的劃分、賠償標準等內容。
有兩個法律我們在09年的考試中值得關注，一個是國家賠償法的修改問題。08年10月末的人大常委會已初審《國家賠償法》修正案（草案），修正案中確立了國家賠償中的精神損害賠償、取消司法賠償的確認程序。2009年司法考試，國家賠償法還沒有完成修訂程序。今天是3月17號，如果4月末的那次常委會，國家賠償法假如說得以通過。去年10月上了會以后，12月末沒有上，2月份又沒有上。所以只有等到4月末，那時候就來不及了。大綱若在4月初公布必讀法規已經確定了，我想可能不會納入09年司法考試的必讀法規。但是這個點還是一個非常重要的法制熱點問題，國家賠償確定精神損害賠償，這是非常重要的。
第二個法律是09年2月28通過《食品安全法》共10章104條。《食品安全法》首先在機構設置上明確規定國家要設立國務院食品安全委員會作為高層次的國務院議事協調機構。食品安全委員會不是部委行屬，也不是直屬機構，而是國務院的協調機構。同時確立五大主管機關：衛生、農業、工商、質監、食藥局，應該無縫隙地全程監管食品安全。五大機構在各自的職權范圍內監管食品安全。
后面的一些亮點就是建立國家食品安全風險監測和評估機制，統一食品安全標準。這基本上都是該法章的標題。嚴格規范食品生產經營和檢測，不得免檢制度。三鹿奶粉事件里面，就是因為對他的那個牌子免檢，把這個制度取消，食品一律不能免檢。嚴把食品進出口關，預防和應對食品安全事故，強化食品安全的監督管理，公務員里面有失職、瀆職的加大問責制的力度。加大了對違反《食品安全法》行為的處罰力度等等。食品安全法2009年6月1日生效，生效那天將廢止《食品衛生法》。所以三鹿奶粉事件的發生，將使《食品安全法》在2009年司法考試中尤顯重要。
最后說說論述題，我們過去的七屆司法考試考過三道行政法的論述題。03、06、07年各一道，我們把考點概括為考過行政合法性、行政合理性、信賴保護原則。在考過這三個原則之后，概括和總結一下近年來的命題規律和趨勢，我們認為論述題的時政性在增強。我們連續三年考了社會主義法制理念的問題。所以我們認為今年除對“三個至上”，“大學習、大討論”等社會主義法制理念的深入學習內容繼續予以重視以外，尤其要關注今年中央政法委最新的通知中部署的中心工作和任務。因為有一些可能還沒有發生，到8月初命題，在此之前，5、6、7月間中央政法委最新的精神都有可能在司法考試中出現。法理中的執法部分很容易考，但是憲法中的憲政問題太敏感，不會出題。六屆司法考試考了11道，沒有出過憲法的論述題。行政法的比例原則，這個原則是寫在《突發事件應對法》第11條里面了，征用補償原則是第12條也有規定。還有行政法中的正當程序原則，法治政府的標準，這些問題非常值得令人期待。法治政治的標準，就是我們要建立一個有限的政府、責任的政府、陽光透明的政府，誠信的政府，廉潔高效的政府和以人為本的政府。法治政府的標準，我們答行政法問題有一個套路，以理想的六大原則和法治政府的標準去批判和批評題干中給出的題目中行政機關的錯誤和違法之處。所以答論述題幾乎是一個批評性的思路。“挑毛病”，帶著問題意識，挑行政主體的毛病。這是一個套路和思路。
主持人：去年出過很多事，三鹿食品安全事件和礦難的事件，在今年司法考試中，三鹿這樣的熱點事件會涉及到嗎？
張鋒：現在也不好講，因為三鹿事件比較綜合。從行政法的角度，關鍵看政府的監管是越位了，還是缺失了？三鹿的老總已經被追究刑事責任了，又是一個綜合的問題了。
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