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圖書內容簡介

直至今日，中國社會主要還是一個農業社會，大多數的老百姓仍然是農民。對于農民群體和農業社會來說，土地始終是最為重要的生產和生活要素，土地制度設置是農業社會制度的核心內容。正因如此，中國農村土地制度的變遷才可謂中國社會變遷的一種縮影，研究中國農村土地制度變遷才會具有十分重要的制度價值和現實意義。極具中國特色的農村土地財產權制度是中國特定歷史背景和特定社會條件的產物，新中國成立后的農村土地制度變遷主要是由政黨權力和國家力量決定的。不管是新中國成立前后的土改運動，20世紀50年代的農村集體化合作化運動，改革開放之初的包干到戶改革，20世紀90 年代之后的借由征地的城市化運動，以及近幾年興起的農村土地流轉改革，無一不體現著國家權力和政治力量在農村社會的自主進退及深刻影響。抽離國家權力的因素，我們根本無法理解最近六七十年的農村土地制度何以經歷“農民私有—集體合作—包產到戶—土地股份制再集體化”等一系列循環往復的制度變遷過程。“政治力量決定產權安排”的規律在中國農村土地制度的變遷中體現得最為明顯。此外，即使是中國體制中的農村土地產權，它也不完全是消極的。農村集體、農民個人所掌握的農村土地產權的有無、多寡以及掌控產權的形式，也都制約著政黨力量和政治權力的行使，甚至慢慢改變著中國農村社會的治理結構和發展模式。因此，劉承韙編著的《產權與政治——中國農村土地制度變遷研究》以產權與政治的關系以及國家權力在農村社會的進退為研究視角和論述思路，來較系統地研究中國農村土地制度的變遷，以期達到單純的某一種學科研究方法（如法學研究方法、經濟學研究方法、政治學研究方法、社會學研究方法）所不能實現的目的，得出更真實也更有實踐指導價值的結論。基于此，本書正文共分為六部分內容，前有交代背景與思路的導論，后有總結全文的結論，是較為系統研究農村土地制度變遷的著作。《產權與政治——中國農村土地制度變遷研究》第一章從理論上詳細闡釋了產權與政治的關聯，對產權、財產權、所有權等概念進行了界定和區分；解析了政治對產權的意義，認為：政治力量決定產權的具體安排方式，產權也需要國家強制力提供保護；分析了產權對于政治的價值：產權是自由的保護神，是民主的堡壘；并對中西方產權與政治關系的差別進行了闡述，并指出把握此種差別對于中國社會的價值。本書第二章梳理并論述了新中國成立后中國農村土地制度歷經變遷的各個階段，依次闡釋了耕者有其田制度的確立、農村集體化的實現、集體所有權的性質、包產到戶革命的出現。提出并依次解答了如下問題：這一系列的土地制度變革過程是如何發生的？國家權力在這些過程中起到了何種作用？國家權力為什么在新中國成立后要滲透入村，而在改革開放后卻又從農村全面撤退？其進退產生了何種政治與社會效果？本書第三章是對城市化背景下的中國征地制度的反思與建議，筆者把標題定為“政府主導的城市包圍農村”，意在明確指出在實踐中引發嚴重社會矛盾的征地運動其實是政府權力主導下的產物。不管是實現城市化改造的政績指標還是地方財政需求的經濟驅動，都使近幾十年的征地運動摻雜了嚴重的公權力因素，這就導致征地的合理性受到民眾的普遍質疑。同時，國家權力自改革開放后已經從農村社會撤退的事實，也是導致征地糾紛和矛盾日趨嚴重的重要因素。最后還借鑒美國先進征收補償制度和中國有益實踐經驗對我國征地制度存在的問題尋找解決的思路。本書第四章集中探討中國農村土地制度基礎上的農村社會保障問題，不僅詳細回顧了中國農村基于土地的傳統社會保障方式，解析了當下環境中傳統社會保障方式出現的嚴重困境及變革取向，還對未來農村社保改革中的政府角色、土地角色等問題進行了探討，期待得出有益的建議和結論。本書第五章認真研究了農地流轉中的產權與政治問題，揭示了農地流轉近年興起的背景原因，指出了農地流轉中包含的社會、政治困境與矛盾，分析了農地流轉的當前形勢和實踐模式，并建議在未來實踐中采取集公司治理、合作產銷和特殊保護為一體的農地流轉新型模式。本書第六章意在探究農村土地產權與農村社會治理的關聯，本部分從農村土地承包經營權的賦予人手來分析農地產權對于農民積極性、農村經濟發展以及農村社會治理的推動作用。并在考察歷史上的農村社會治理的基礎上對當前中國農村社會治理存在的困境及未來出路進行自己的分析、評論，并提出相關的建議。總之，本書以中國農村土地制度為研究本體，以產權與政治關聯為研究視角，以新中國成立后的農村土地制度變遷為時間范圍，希望得出最接近事實真相、最有利于問題解決的研究結論，而不管此種研究視角和分析方法是法學的、經濟學的、社會學的，還是政治學的，這或許更符合筆者一貫所主張的“問題導向”和“經驗理性” 的實用主義哲學吧。

圖書目錄

導論
一、問題意識和研究意義
（一）土地之于中國的重要性：“土地是中國最大的政治與社會問題”
（二）農村問題之于中國社會的重要性：新重農主義
（三）研究中國農村土地制度變遷的重要性
二、研究內容與研究范圍
（一）研究內容概要
（二）研究焦點：集中關注新中國成立以后的農村土地制度變遷
（三）論述思路與中心線索：“國家權力在農村社會的進出”
三、研究視角與研究方法
（一）現實世界的產權需要政治的認定與保護
（二）產權可以塑造政治秩序、推動政治發展
（三）中國的“產權（尤其土地產權）與政治”關聯性更強
第一章 產權與政治的關聯
一、產權的概念：與財產權、所有權的關系
二、政治對產權的意義
（一）政治力量和政治制度決定產權的具體安排方式
（二）產權需要國家強制力的保護
三、產權的政治功能：“無財產的地方無公正”（洛克）
（一）產權即自由：“財產權是自由的守護神”
（二）產權即民主：產權孕育民主
（三）產權政治功能的中西差別及對中國的啟示
第二章 中國農村土地制度的歷史變遷：從國家控制到“國家撤退”（1949—1979一至今）
一、新中國成立前的農村土地制度變遷：從“封建地主私有制”到“耕者有其田”的過渡
二、新中國成立后的農村土地制度變遷：農村土地的集體化與國家權力滲透入村
（一）土改的完成：真正實現“耕者有其田”和“農民土地所有制”
（二）土改進程與國家權力對農村的滲透
（三）土地所有權回收國家集體之路：通過國家權力的社會控制和政治安排
三、集體所有權的實質：隱形國有化與國家對農村（土地和經濟）的控制
四、改革開放后農村土地制度的演進：“包產到戶”革命引發“國家撤退”
（一）“包產到戶”與家庭聯產承包責任制的確立
（二）“國家撤退”何以可能？
（三）“國家撤退”引發的各種效應評析
第三章 政府主導的“城市包圍農村”：借由征地的中國城市化
一、中國的城市化與現代化理論
（一）作為概念的現代化與城市化
（二）現代化與城市化的關系
（三）中國的現代化與城市化理論模式
二、中國的城市化實踐：借由政府主導的征地運動而發生
（一）中國城市化：為何從土地開始？
（二）中國城市化實踐的兩種具體方式
（三）政府主導與征地運動：中國城市化的根本原因與主要渠道
（四）土地財政：真實世界的政府征地動因
三、中國征地制度的困境與出路：美國經驗與本土資源
（一）中國征地制度的弊端
（二）美國先進財產征收制度的經驗
（三）本土資源與地方實踐：以南海模式和廈門模式為例
（四）中國征地制度改革的出路
第四章 國家撤退引發的政府角色變遷：農村土地產權與社會保障制度的關聯
一、土地保障：中國農村傳統社會保障方式
（一）社會保障的概念：西方與中國
（二）農村土地何以發揮社會保障功能
（三）農村土地的社會保障功能：具體呈現
二、從農村傳統土地保障向新型農村社會保障的變革
（一）變革的必要性：傳統土地保障遭遇困境
（二）變革的可能性：農地流轉的貢獻與國家權力的推動
（三）變革的核心要點：土地（所有權+使用權）的價值化14l
三、構建中國農村社會保障制度：國家和政府的主導角色
（一）中國農村社會保障的成績
（二）我國農村社會保障制度之困境
（三）構建我國農村社會保障制度的關鍵
（四）中國農村社會保障制度的建構：國家責任和政府角色
第五章 農地流轉的政治效果：農地流轉中的產權與政治
一、農地流轉興起大背景
（一）農民需要拯救：農民真苦，農村真窮，農業真危險
（二）農地制度需要改革：家庭聯產承包責任制出現困境、土地承包經營權績效降低
（三）如何拯救與改革？——農地流轉是實現農民產權價值的重要手段
二、農地流轉中的矛盾和困境
（一）農村社會穩定與農民增收之間的矛盾
（二）解決糧食安全與城市建設的矛盾
（三）城鄉差距歷史現狀與城鄉一體化取向之間的矛盾
三、農地流轉的整體態勢
四、農地流轉的經典模式和有益經驗
五、農地流轉的未來方向
（一）采用公司治理的結構和方式
（二）采用農業協會（農業合作社）的產銷方式
（三）采取對農民的特殊保護機制（農民社會保障制度必須完備）
第六章 基于財產的自由、民主和公共治理：農村土地產權與鄉村治理
一、土地產權的政治效果：對農民行為的激勵和對農村治理的推進
（一）土地承包經營權對農民積極性和農村經濟的激勵
（二）農村再集體化的政治效果：農村社會民主治理的推動
（三）農民再集體化實踐的成功模式
二、中國農村社會治理模式的歷史沿革
（一）傳統中國農村社會治理模式
（二）新中國農村社會治理模式
（三）中國農村社會治理模式的變遷啟示
三、中國農村社會治理的困境與走向
（一）我國“鄉政村治”模式下農村治理面臨的困境
（二）關乎中國農村社會治理未來的核心要點：產權激勵與法治保障
（三）中國農村社會治理的改良舉措
結論
參考文獻
后記