- 編號(hào)：19165
- 書名：行政行為可訴性、原告資格與司法審查-受案范圍.原告資格標(biāo)準(zhǔn)
- 作者：孔祥俊
- 出版社：人民法院
- 出版時(shí)間：2005年6月
- 入庫(kù)時(shí)間：2005-6-21
- 定價(jià)：40
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圖書目錄
序 言
1989年誕生的我國(guó)行政訴訟法，在當(dāng)時(shí)可謂舉世矚目，承載了
巨大的期望，當(dāng)然也聚集了不少的疑慮。十余年來，我國(guó)各級(jí)人民
法院在各界大力支持下，在行政審判的道路上篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，
一往無前，已取得嬌人的成績(jī)，使行政審判在我國(guó)民主法制建設(shè)中
的重要地位初露端倪。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所指出的：“在人民法院所有審
判工作中，行政審判工作與民主政治和法治的聯(lián)系最為緊密。行政
審判工作搞得好不好，直接影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，直接影響法
治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度。可以說，行政審判工作是社會(huì)主義法治國(guó)家的
一個(gè)晴雨表，直接反映人們的法治意識(shí)，直接體現(xiàn)依法行政的水平，
直接衡量公民權(quán)利的保障程度”。2004年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)
依法行政實(shí)施綱要》也以專條明確提出：“接受人民法院依照行政訴
訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行
政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行
政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。”
行政審判制度的重大作用還不限于法院辦理了多少案件，其更
大的作用還在于形成了一種經(jīng)常性的制度約束力量。誠(chéng)如美國(guó)最高
法院已故大法官卡多佐所說：“對(duì)于制約立法機(jī)關(guān)的決斷的外部權(quán)
力，不能以該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)用的次數(shù)來衡量其效用。自由與平等的偉大
理想因被珍藏在憲法之中，并把保護(hù)的責(zé)任莊嚴(yán)地賦予一批捍衛(wèi)者，
從而得到維護(hù)，不至于受機(jī)會(huì)主義的騷擾、權(quán)宜之計(jì)的擺布、零打
碎敲的侵蝕以及對(duì)基本原則缺乏信心的人的蔑視與嘲弄。無論是有
意還是不經(jīng)意，這一游移于幕后、卻也隨時(shí)用得上的制約力量有助
于使立法機(jī)關(guān)的決斷穩(wěn)定、合理，有助于使其洋溢原則的光輝，有
助于高舉標(biāo)準(zhǔn)，使必須相互競(jìng)爭(zhēng)而不失信心的人得以看見”。①用這
段話表述行政訴訟制度對(duì)依法行政的經(jīng)常性制度制約力量，是非常
貼切的。行政審判是一種捍衛(wèi)法治的監(jiān)督制約制度，只要有這種設(shè)
置，就能夠有效地防止個(gè)別違法行政對(duì)法治的機(jī)會(huì)主義的侵?jǐn)_、權(quán)
宜之計(jì)的擺布和零打碎敲的侵蝕。行政審判既可以游移于依法行政
的幕后進(jìn)行無形的監(jiān)督，又可以作為隨時(shí)用得上的制約力量遏制違
法行政。
行政審判制度有其特有的規(guī)定性，且面臨復(fù)雜的社會(huì)情勢(shì)，行
政審判實(shí)踐中的新情況新問題層出不窮。作為最高審判機(jī)關(guān)的行政
審判實(shí)踐者，更是經(jīng)常處于各種行政審判“疑難雜癥”的“漩渦”中，
這些紛繁復(fù)雜的問題促使有心人不斷地去研究、探索和爭(zhēng)鳴。本書
就是作者對(duì)行政審判的一些基本問題或者基礎(chǔ)問題進(jìn)行研究探索的
一項(xiàng)初步成果。
行政訴訟無非涉及審判程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等三個(gè)基本
方面。《行政行為的可訴性與原告資格》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)則與法
律適用》兩書正是按照這種結(jié)構(gòu)安排的。前者對(duì)審判程序未作全面
系統(tǒng)的研究，只是對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議問題較多、情況較為復(fù)雜的行政行為
可訴性及原告資格兩大基本問題進(jìn)行了探討；涉及世貿(mào)組織規(guī)則的
司法審查問題是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后行政審判的新領(lǐng)域，本書結(jié)
合有關(guān)司法解釋，對(duì)此作出了專題研究；本書還對(duì)當(dāng)前審理行政許
可案件等廣受關(guān)注的審判熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專門研究。考慮到現(xiàn)有行
政訴訟著作對(duì)行政訴訟事實(shí)認(rèn)定和法律適用的論述較少，或者對(duì)實(shí)
踐問題的針對(duì)性不強(qiáng)，后者緊密結(jié)合審判實(shí)際進(jìn)行了較為系統(tǒng)全面
的論述。
目 錄
第一章行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系
——兼及行政審判的地位和作用
第一節(jié)法律解釋及其原因………………………………………(1)
一、引言…………………………………………………………(1)
二、受案范圍與行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系………………………(6)
三、實(shí)體審理與行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系………………………(6)
第二節(jié)如何理解行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系………………………(7)
一、兩大法系的基本差異………………………………………(8)
二、我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系……………………………(12)
第三節(jié)行政審判的重要地位…………………………………(16)
一、行政審判與政治文明建設(shè)………………………………(17)
二、行政審判與保障人權(quán)……………………………………(18)
三、行政審判與法治…………………………………………(18)
四、行政審判與全社會(huì)公平正義……………………………(20)
五、行政審判與司法權(quán)威………………………………(21)
第二章行政訴訟受案范圍
第一節(jié)行政訴訟受案范圍概說………………………………(27)
一、行政訴訟受案范圍的立法沿革…………………………(27)
二、行政訴訟法受案范圍規(guī)定解析…………………………(29)
第二節(jié)行政訴訟受案范圍的發(fā)展……………………………(34)
一、司法解釋對(duì)受案范圍的明確和歸位……………………(34)
二、行政復(fù)議的范圍與行政訴訟的范圍……………………(36)
三、從侵害對(duì)象的變化看受案范圍的擴(kuò)張…………………(38)
第三章行政行為及其可訴性
第一節(jié)行政行為的概念和形式………………………………(47)
一、概念的由來………………………………………………(47)
二、行政行為的形式…………………………………………(50)
第二節(jié)行政行為的構(gòu)成要件…………………………………(51)
一、行政行為的主體…………………………………………(51)
二、行政行為的職權(quán)屬性……………………………………(53)
三、行政行為的內(nèi)容屬性……………………………………(55)
四、行政行為指向的對(duì)象……………………………………(57)
五、行政行為的效果…………………………………………(58)
第三節(jié)具體行政行為與抽象行政行為………………………(60)
一、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)……………(60)
二、針對(duì)特定對(duì)象而能夠反復(fù)適用的行政行為……………(64)
三、針對(duì)不同對(duì)象而一次性適用的行政行為………………(67)
第四節(jié) 內(nèi)部行政行為與外部行政行為………………………(72)
一、內(nèi)部行為與外部行為的一般界限………………………(72)
二、內(nèi)部行政行為的類型……………………………………(73)
三、內(nèi)部行政行為外部化的理解……………………………(79)
第五節(jié)行政法律行為與行政事實(shí)行為………………………(83)
一、法律行為與事實(shí)行為的界分……………………………(83)
二、“具體行政行為”是否包括事實(shí)行為……………………(84)
第六節(jié)不可訴行為……………………………………………(87)
一、不可訴行為概述…………………………………………(87)
二、國(guó)家行為…………………………………………………(90)
三、行政終局決定……………………………………………(91)
四、仲裁行為…………………………………………………(92)
五、行政指導(dǎo)行為……………………………………………(95)
六、重復(fù)處理行為……………………………………………(96)
六、不具有實(shí)際影響的行政行為……………………………(100)
第四章原告資格序論
第一節(jié)、原告資格的涵義與價(jià)值………………………………(111)
一、原告資格的涵義…………………………………………(111)
二、國(guó)外對(duì)原告資格價(jià)值的認(rèn)識(shí)……………………………(112)
三、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)原告資格的制度價(jià)值……………………(114)
第二節(jié)確定原告資格是一個(gè)世界性難題……………………(115)
一、來自司法實(shí)踐的感嘆……………………………………(115)
二、確定原告資格為什么如此復(fù)雜…………………………(118)
三、確定原告資格的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與非常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)………………(121)
第五章我國(guó)原告資格的確定標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié)主客觀相結(jié)合的原告資格標(biāo)準(zhǔn)………………………(127)
一、確定原告資格的主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)…………………(127)
二、原告資格標(biāo)準(zhǔn)的分歧意見………………………………(129)
三、主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一……………………………(131)
四、“法律上利害關(guān)系”解析………………………………(135)
五、受案范圍與原告資格……………………………………(136)
第二節(jié)原告資格標(biāo)準(zhǔn)中的合法權(quán)益…………………………(138)
一、“合法權(quán)益”的三層涵義………………………………(138)
二、適于法律保護(hù)的權(quán)益……………………………………(141)
三、屬于特定法律的保護(hù)范圍………………………………(147)
四、合法權(quán)益中的權(quán)利與利益………………………………(148)
五、確定合法權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性…………………………(150)
第三節(jié)原告資格標(biāo)準(zhǔn)中的損害要素…………………………(151)
一、損害的界定………………………………………………(151)
二、一般債權(quán)人能否具有原告資格…………………………(153)
三、受特別保護(hù)的債權(quán)人的原告資格………………………(160)
四、因負(fù)有特殊職責(zé)而產(chǎn)生的利害關(guān)系……………………(169)
第四節(jié)確定原告資格的政策考量……………………………(170)
一、確定原告資格的司法政策考量…………………………(170)
二、確定原告資格的立法政策考量…………………………(175)
第六章公益訴訟與原告資格
第一節(jié)公益訴訟的概念和特征………………………………(181)
一、公益訴訟的涵義…………………………………………(181)
二、公益訴訟及其原告資格的獨(dú)特性………………………(183)
第二節(jié) “專屬”的訴權(quán)觀念與保護(hù)分散權(quán)益的沖突………(185)
一、權(quán)利義務(wù)的集體化、社會(huì)化和分散化…………………(185)
二、以實(shí)體權(quán)利人為依托的傳統(tǒng)訴權(quán)理念…………………(186)
三、傳統(tǒng)訴權(quán)理念的困境……………………………………(186)
四、“專屬”訴權(quán)理念的突破與公益訴訟的產(chǎn)生…………(187)
第三節(jié)我國(guó)的公益訴訟與原告資格…………………………(190)
一、我國(guó)公益訴訟的實(shí)踐……………………………………(190)
二、公益訴訟的評(píng)價(jià)與前景…………………………………(193)
第七章 國(guó)外原告資格標(biāo)準(zhǔn)及其啟示
第一節(jié)美國(guó)原告資格標(biāo)準(zhǔn)……………………………………(199)
一、原告資格的構(gòu)成要件……………………………………(199)
二、美國(guó)原告資格標(biāo)準(zhǔn)的演化過程…………………………(201)
三、確定原告資格的兩步驟標(biāo)準(zhǔn)……………………………(205)
四、原告資格標(biāo)準(zhǔn)中的損害…………………………………(217)
五、原告資格標(biāo)準(zhǔn)中的因果關(guān)系與可救濟(jì)性………………(233)
六、主張他人利益的原告資格………………………………(238)
第二節(jié)歐盟法中的原告資格…………………………………(240)
一、歐盟的條約規(guī)定…………………………………………(240)
二、從受理司法審查的三項(xiàng)條件看起訴資格………………(241)
三、歐洲法院確定原告資格的司法實(shí)踐……………………(247)
第三節(jié)英國(guó)法中的起訴資格…………………………………(251)
一、起訴資格的法律界定……………………………………(251)
二、確定起訴資格的典型判例………………………………(254)
第四節(jié) 國(guó)外原告資格制度的幾點(diǎn)啟示………………………(258)
一、原告資格中的價(jià)值平衡…………………………………(258)
二、訴訟資源不能浪費(fèi)與依法行政不能妨礙………………(259)
三、操作性標(biāo)準(zhǔn)與政策性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一………………………(260)
第八章 涉WTO的司法審查
與國(guó)際貿(mào)易行政案件的審理
第一節(jié)WTO法律的司法審查制度…………………………(267)
一、導(dǎo)論………………………………………………………(267)
二、司法審查的涵義…………………………………………(268)
三、司法審查在WTO法律中的重要地位…………………(272)
四、WTO法律的司法審查層級(jí)要求與我國(guó)承諾的司法
復(fù)審的關(guān)系………………………………………………(274)
五、WTO法律對(duì)我國(guó)司法審查制度的影響………………(278)
第二節(jié)審理國(guó)際貿(mào)易行政案件司法解釋評(píng)釋………………(288)
一、司法解釋的制定背景……………………………………(288)
二、《若干規(guī)定》名稱的由來………………………………(289)
三、《若干規(guī)定》的適用范圍………………………………(290)
四、國(guó)際貿(mào)易行政案件的級(jí)別管轄…………………………(291)
五、國(guó)際貿(mào)易行政案件的審理范圍…………………………(292)
六、審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的法律適用……………………(293)
第三節(jié)反傾銷司法解釋的理解和適用………………………(299)
一、反傾銷司法解釋的起草背景……………………………(299)
二、反傾銷司法審查的范圍…………………………………(301)
三、訴訟當(dāng)事人的確定問題………………………………(303)
四、反傾銷行政案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)………………………(305)
五、司法審查的裁判方式……………………………………(309)
第四節(jié)反補(bǔ)貼司法解釋的理解和適用………………………(310)
一、反補(bǔ)貼司法解釋的起草背景……………………………(310)
二、反補(bǔ)貼司法審查的范圍…………………………………(311)
三、訴訟當(dāng)事人的確定問題…………………………………(313)
四、反補(bǔ)貼行政案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)………………………(315)
五、司法審查的裁判方式……………………………………(319)
第五節(jié)反傾銷司法審查制度之比較…………………………(319)
一、反傾銷司法審查概況……………………………………(320)
二、反傾銷司法審查的范圍…………………………………(323)
三、訴訟當(dāng)事人的確定問題…………………………………(329)
四、反傾銷司法審查標(biāo)準(zhǔn)……………………………………(336)
五、司法審查的裁判方式……………………………………(343)
第六節(jié)美國(guó)關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易司法審查制度…………………(345)
一、關(guān)稅與國(guó)際貿(mào)易法及其司法審查概況…………………(345)
二、關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易司法審查制度的演變…………………(347)
三、國(guó)際貿(mào)易法院及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易案件的審理……………(350)
四、美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院及其主管范圍…………………(352)
五、國(guó)際貿(mào)易案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)…………………………(354)
六、美國(guó)關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易司法審查制度的啟示……………(355)
第九章行政許可案件的審理問題
第一節(jié)強(qiáng)化司法審查的重要立法精神………………………(363)
一、強(qiáng)化司法監(jiān)督是基本立法精神…………………………(363)
二、行政許可法提供的新的審判準(zhǔn)則………………………(365)
第二節(jié)行政許可案件范圍的明確和擴(kuò)張……………………(366)
一、行政許可案件范圍的明確和擴(kuò)張………………………(366)
二、類似案件問題……………………………………………(367)
第三節(jié)行政許可案件的原告資格……………………………(369)
一、行政訴訟原告資格的確定標(biāo)準(zhǔn)…………………………(369)
二、行政許可案件的原告資格………………………………(373)
三、受行政許可行為影響的合法權(quán)益的范圍………………(374)
四、行政許可涉及的典型合法權(quán)益舉例……………………(376)
第四節(jié)行政許可案件的證據(jù)規(guī)則和事實(shí)認(rèn)定………………(381)
一、視為沒有證據(jù)、依據(jù)的例外…………………………(381)
二、案卷外證據(jù)的排除………………………………………(386)
三、關(guān)聯(lián)具體行政行為的連帶審查…………………………(387)
第五節(jié)行政許可案件的法律適用……………………………(390)
一、違反行政許可設(shè)定權(quán)的法律規(guī)范不能作為依據(jù)………(390)
二、未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不能作為審查行政許可行為
合法性的依據(jù)……………………………………………(390)
三、關(guān)于新舊法交替期間的法律適用問題…………………(391)
四、行政許可的舊的特別規(guī)定與新的一般規(guī)定的適用關(guān)
系…………………………………………………………(393)
第六節(jié)行政許可案件的裁判方式……………………………(394)
一、關(guān)于撤銷判決問題………………………………………(395)
二、法院能否直接判決作出行政許可決定…………………(399)
三、關(guān)于確認(rèn)違法與駁回訴訟請(qǐng)求的適用…………………(404)
第七節(jié)行政補(bǔ)償案件的審理…………………………………(410)
一、行政補(bǔ)償訴訟的獨(dú)立性…………………………………(410)
二、行政補(bǔ)償訴訟的行政處理前置原則……………………(411)
三、適用調(diào)解原則……………………………………………(411)
四、補(bǔ)償?shù)脑瓌t和數(shù)額………………………………………(411)
五、審理行政補(bǔ)償案件的程序………………………………(413)
第十章婚姻登記行政案件的審理
第一節(jié)婚姻登記行為的可訴性與原告資格…………………(419)
一、婚姻登記行為的法律性質(zhì)………………………………(419)
二、起訴婚姻登記行為的原告資格…………………………(420)
第二節(jié)撤銷婚姻登記行為行政訴訟的類型…………………(427)
一、通過行政訴訟撤銷婚姻登記行為的可行性……………(427)
二、基于婚姻無效事由的行政訴訟…………………………(428)
三、基于可撤銷事由的行政訴訟……………………………(429)
第三節(jié) 撤銷婚姻登記行為事由的法定性與限定性…………(430)
一、撤銷婚姻登記行為事由的法定性………………………(430)
二、撤銷婚姻登記行為事由的限定性………………………(431)
第十一章奧地利憲法審查制度及其他
一、憲法審查的兩種制度……………………………………(437)
二、憲法法院的由來…………………………………………(439)
三、憲法法院的組成、職權(quán)及判決的執(zhí)行…………………(439)
附 錄
中華人民共和國(guó)行政訴訟法……………………………………(444)
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法……………………………………(459)
中華人民共和國(guó)行政許可法……………………………………(470)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
若干問題的解釋………………………………………………(488)
最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定……………(509)
最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座
談會(huì)紀(jì)要……………………………………………………(525)
最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)
定………………………………………………………………(531)
最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問
題的規(guī)定………………………………………………………(533)
最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問
題的規(guī)定………………………………………………………(536)
后 記…………………………………………………………(539)
總計(jì)661頁(yè)
