[ 李成 ]——(2009-2-20) / 已閱23576次
新形勢(shì)下監(jiān)獄法制教育研究
連云港監(jiān)獄、李成
內(nèi)容摘要：未來的監(jiān)獄法制教育必是人人重視，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、務(wù)實(shí)化，普法學(xué)法蔚然成風(fēng)，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地看到它在當(dāng)前還存在不少問題，這其中有體制上、體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有環(huán)境上的原因。必須相應(yīng)從體制上、體制上、法制教育本身、師資隊(duì)伍建設(shè)上及環(huán)境上采取有力措施來打破現(xiàn)狀，繼往開來。 關(guān)鍵詞：新形勢(shì)、監(jiān)獄法制教育、研究
監(jiān)獄領(lǐng)域的法制教育于1994年被寫進(jìn)《監(jiān)獄法》，此后的十余年里，當(dāng)監(jiān)獄在為經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命，連改造為“本”都落實(shí)不了的時(shí)候，法制教育的處境也就可想而知了。隨著 2007年《監(jiān)獄教育改造罪犯綱要》的出臺(tái)和2008年全國(guó)監(jiān)獄體制改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面實(shí)施，監(jiān)獄法制教育在 “利好”形勢(shì)下迎來了發(fā)展的“春天”。“法制宣傳教育是弘揚(yáng)法治精神、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作……要認(rèn)真落實(shí)《教育改造罪犯綱要》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育矯治綱要》,大力加強(qiáng)思想道德教育、法制教育……” ，現(xiàn)司法部長(zhǎng)吳愛英如是說，我們可以樂觀地預(yù)測(cè)，未來的監(jiān)獄法制教育必是人人重視，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、務(wù)實(shí)化，普法學(xué)法蔚然成風(fēng)……面對(duì)大好形勢(shì)，當(dāng)前的法制教育又是如何表現(xiàn)它的存在的呢，需要采取哪些措施來打破現(xiàn)狀，繼往開來？下面，懷著一名監(jiān)獄人民警察的責(zé)任心與緊迫感，就此進(jìn)行力所能及的探討，希望同仁及資深人士予以批評(píng)指正。
一、新形勢(shì)下監(jiān)獄法制教育的特征和意義
從當(dāng)前看，監(jiān)獄法制教育應(yīng)當(dāng)有5個(gè)特征：1、層次的淺表性。立足于法律啟蒙教育，講一些淺表性、基礎(chǔ)性的法律常識(shí)，讓絕大多數(shù)罪犯“知其然”，這是監(jiān)獄法制教育的主流。2、內(nèi)容的新穎性。貼近生活，讓罪犯喜聞樂見；跟進(jìn)時(shí)代，反映熱點(diǎn)社會(huì)、法律現(xiàn)象。3、方法的多樣性。創(chuàng)新舉措，方能引人入勝，監(jiān)獄法制教育多樣化的目的就是使有限的載體和資源承載盡可能多的內(nèi)容和效果。4、需求的的實(shí)用性。缺什么補(bǔ)什么，通過法制教育幫助罪犯解決實(shí)實(shí)在在的問題。5、操作的嚴(yán)謹(jǐn)性。與社會(huì)上的法制教育不同的是，監(jiān)獄法制教育首先要立足于監(jiān)管安全，每一個(gè)看視完美的方案必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)性論證、可行性分析。
新時(shí)期監(jiān)獄法制教育有以下幾點(diǎn)意義：1、是促使罪犯明晰角色，遵監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極改造、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全的直接手段。2、是增強(qiáng)罪犯法制觀念，提高處理解決問題的能力，融洽警囚關(guān)系，建立和諧監(jiān)所，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。3、是提高罪犯出監(jiān)后通過法定程序表達(dá)利益追求，維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，降低社會(huì)重新犯罪率的重要舉措。4、是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
二、 監(jiān)獄法制教育的現(xiàn)狀和原因剖析
（一）監(jiān)獄法制教育的現(xiàn)狀。
1、教學(xué)方式、方法陳舊，罪犯不愿學(xué)。雖然監(jiān)獄工作形勢(shì)有了很大變化，但監(jiān)獄法制教育基本上還在固守著老一套的做法，無非就是“上大課”、聽匯報(bào)、做法律書面作業(yè)，簽個(gè)學(xué)習(xí)幫教協(xié)議等，年年如此，不少年青犯人產(chǎn)生厭學(xué)心理。就拿“上大課”來說吧，不少民警戲稱“耍嘴皮子”，罪犯私下稱“念勞改經(jīng)”，試問在這種情況下，又怎能讓罪犯真正主動(dòng)地學(xué)習(xí)法制教育。
2、監(jiān)獄法制教育務(wù)虛化，罪犯學(xué)不到。現(xiàn)階段不少監(jiān)獄開展法制教育僅是回應(yīng)上級(jí)的教育工作要求，其追求的是卷面及格率，喜歡走程序、大排場(chǎng)，而不注重實(shí)際效果。所謂的“大課教育”簡(jiǎn)化為照張“全家福”公布在網(wǎng)上，作業(yè)和考試卷工工整整、成績(jī)喜人，造冊(cè)歸檔，最直接目的是通過上級(jí)驗(yàn)收，至于那于與罪犯息息相關(guān)的法律法規(guī)，罪犯則很難真正學(xué)到。
3、監(jiān)獄開展法制教育忽視了罪犯的文化差異，罪犯學(xué)不透。當(dāng)前監(jiān)獄開展法制教育基本上是不分文化層次一起學(xué)來。在教學(xué)實(shí)踐中，不少罪犯對(duì)法律關(guān)系的主體、客體等基本常識(shí)都理解不了，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避除、直接故意和間接故意等相近的術(shù)語區(qū)分不清，對(duì)一些汲及自己違法犯罪的法律條款所要表達(dá)的意思更是吃不透，學(xué)習(xí)起來相當(dāng)困難。
4、監(jiān)獄法制教育“軟指標(biāo)”，民警不想“教”。
由于監(jiān)獄法制教育崇尚務(wù)虛，直接決定了監(jiān)獄把法制教育作為“軟指標(biāo)”考核。在基層，上文化課、技術(shù)課有時(shí)還有一定的補(bǔ)貼，但對(duì)法制教育課往往是“義務(wù)加班”， 年終評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)很少把其作為一項(xiàng)內(nèi)容。因此，不少民警對(duì)法制教育的態(tài)度是：課上了就行，作業(yè)有了就行，不想踏踏實(shí)實(shí)講課。
5、監(jiān)獄法制教育的師資隊(duì)伍有問題，民警“教”不精。監(jiān)獄法制教育的性質(zhì)要求教育的主體必須是既有教書育人的本事又有扎實(shí)的法律知識(shí)水平的雙面手，而現(xiàn)階段監(jiān)獄不缺教師，不缺法律類民警，但缺得就是這種復(fù)合型人材，導(dǎo)致教學(xué)中，要么是“油腔滑調(diào)”，要么是有“貨”倒不出。另外，在教學(xué)實(shí)踐中，民警與罪犯從管理被管理關(guān)系猛然變成平等互動(dòng)的師生關(guān)系，都有點(diǎn)“情何以堪”。以上原因?qū)е旅窬瘜?duì)開展監(jiān)獄法制教育空有翱翔九天的志向，卻沒有飛天的本領(lǐng)。
（二）原因分析。
1、體制上的原因。
目前，各監(jiān)獄負(fù)責(zé)教育改造工作的部門不盡相同，有的設(shè)立教育改造科，有的成立綜合性的管教部。隨著改造工作回歸“本位”，相對(duì)于以前“以經(jīng)濟(jì)為中心和抓手”的年代，教育改造科能夠從容開展法制教育的話，在現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)獄工作形勢(shì)下，教育改造科要在不大量增加人員的情況下很難求真務(wù)實(shí)地開展法制教育。管教部還是新事物，尚處在摸索階段，需要時(shí)間來磨合得精致和高效。另外，隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，教育改造包括法制教育自身從形式到內(nèi)容、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從要求到要義也在轉(zhuǎn)變和革新，只不過是在當(dāng)下關(guān)口，究竟該怎么搞還沒有完全理順?biāo)悸罚乱徊匠膬鹤�、怎么走還不太明朗，法制教育務(wù)虛化也在情理之中。
2、機(jī)制上的原因。
A法制教育的“教師”一般是“拉郎配”，“學(xué)生”則不分文化層次、犯罪類型、刑期長(zhǎng)短等進(jìn)行集中開課，法制教育課成了“葫蘆僧判葫蘆案”。B、評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。衡量“教師”講得好壞的標(biāo)準(zhǔn)既不是由“學(xué)生”說了算又沒有一個(gè)專業(yè)的專家考核組來評(píng)定，大多根據(jù)上課率、作業(yè)完成情況和工作匯報(bào)來推定�！皩W(xué)生”學(xué)得如何不是看其掌握多少法律知識(shí)，而是看學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的行為表現(xiàn)，都不注重檢驗(yàn)法制教育所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果C、考核機(jī)制不合理。法制教育重結(jié)果考核輕過程考核，重實(shí)物考核輕效果考核，考核結(jié)果沒有與“教師”的職務(wù)、級(jí)別晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、外出旅游等和“學(xué)生”的計(jì)分考核、等級(jí)評(píng)定、生活處遇等結(jié)合起來，教與學(xué)缺乏動(dòng)力和壓力，效果自然不理想。
3、認(rèn)識(shí)上的原因。
不少監(jiān)獄民警，包括不少部門的領(lǐng)導(dǎo)都沒有充分認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性和必要性，沒有把其放在必要的高度來看待，大多停留在“法制教育是教育改造的一部分”的感性認(rèn)識(shí)上，不了解法制教育的原則、特征、內(nèi)容和教學(xué)要求，熱衷于制造吸引“眼球”的轟動(dòng)效應(yīng)，工作嚴(yán)重流于形式，久而久之，造成法制教育“講起來重要、做起來不要”的狀況。
4、環(huán)境上的原因。
監(jiān)獄是器態(tài)的，而人是有思想的，思想則是活的。不得不承認(rèn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)趦r(jià)值觀的選擇上日趨多元化，其中必然包含了不少灰色價(jià)值觀。越來越多的罪犯在入監(jiān)的同時(shí)也把社會(huì)上的一些腐朽墮落的觀念和不正之風(fēng)帶進(jìn)了高墻�！案脑鞈{關(guān)系”、“減刑靠票子”、“辦事投路子”成了不少罪犯津津樂道的話題和私下里為人行事的準(zhǔn)則。在民警層面也出現(xiàn)了“打招呼”、“送條子”和請(qǐng)客吃飯，要求對(duì)某某罪犯“照顧”等不好的現(xiàn)象。在管教實(shí)踐中，相當(dāng)一部分民警認(rèn)為罪犯不如以前聽話了，事多了，難管了，再對(duì)他們進(jìn)行法制教育，什么都按條條扛扛來，豈不是給自己找罪受。因而在處理罪犯爭(zhēng)端時(shí)多以權(quán)威壓服或勸服，用經(jīng)驗(yàn)而不用法律來管理要求罪犯。以上種種都沖擊了獄內(nèi)學(xué)法用法的氛圍，侵蝕了罪犯對(duì)神圣法律的信任度。
三、措施、下一步的工作思路和大膽設(shè)想。
（一）、深化監(jiān)獄體制改革，純化監(jiān)獄職能，在教育改造工作占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上開展法制教育。
不得不承認(rèn)中國(guó)監(jiān)獄的管理模式已運(yùn)行了60年，其本身已達(dá)到非常精致的程度，現(xiàn)在一下子徹底顛覆，必然會(huì)引發(fā)難以測(cè)量的混亂和各式各樣的困難、問題，甚至有的單位在體制改革后國(guó)家財(cái)政保障水平還不如先前自我發(fā)展所達(dá)到的水平。但改革是時(shí)代的抉擇，沒有回頭路可走。首先，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體民警教育引導(dǎo)。讓民警清醒面對(duì)新形勢(shì)，新情況，解放思想，更新觀念，敢于直面監(jiān)獄體制改革出現(xiàn)的“陣痛”，矢志不渝地深化監(jiān)獄管理體制改革。其次，要把當(dāng)前的“監(jiān)管安全+勞動(dòng)生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃脑臁蹦Ｊ胶汀案脑熨|(zhì)量”模式 ，把監(jiān)獄工作的重心從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益扭到提高改造質(zhì)量上來，不斷推進(jìn)監(jiān)獄職能純化，凸顯教育改造工作在改造工作中的主導(dǎo)地位。最后，還要大力推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)“大部制”改革，明晰責(zé)任，健全程序，優(yōu)化配置各個(gè)改造“口子”資源，實(shí)現(xiàn)精干高效的追求�？梢赃@樣暢想：理順了體制，確立了教育改造的主導(dǎo)地位，也就是攻克了法制教育的“病灶”，病情的好轉(zhuǎn)只是時(shí)間的問題。
（二）、完健機(jī)制、政策引導(dǎo)，著力提高“教”、“學(xué)”人員的積極性。
要借助社會(huì)上的法制教育評(píng)價(jià)體系的模式與經(jīng)驗(yàn)，利用監(jiān)獄現(xiàn)有的法制教育資源并引進(jìn)社會(huì)法制教育資源，建立科學(xué)的法制教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)法制教育的過程與結(jié)果。要探索激勵(lì)機(jī)制，試行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、專業(yè)聘任+專項(xiàng)補(bǔ)貼、管教分離+二次學(xué)習(xí)等激勵(lì)措施，提高民警開展法制教育的本領(lǐng)和積極性；把罪犯的法制學(xué)習(xí)狀況納入“認(rèn)罪守法”環(huán)節(jié)，實(shí)行“三聯(lián)考”制度：月度考試+季度考試+隨機(jī)考試。凡是月考不及格的，一律按規(guī)定扣分，當(dāng)月不得評(píng)定“優(yōu)秀學(xué)員”、“文明守法個(gè)人”。凡是季考不及格的，是特崗犯的取消其職務(wù)，涉及到報(bào)減、報(bào)假、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等的，一律進(jìn)行“法制知識(shí)摸底考試”，考試不及格的，一律取消資格。試行“學(xué)習(xí)高端法律繳費(fèi)制”，對(duì)于學(xué)完監(jiān)獄義務(wù)法制教育課程的罪犯如果想往更深、更高層次發(fā)展，在監(jiān)獄不具備教學(xué)條件的情況下，可以繳一定的的費(fèi)用，由監(jiān)獄聯(lián)系社會(huì)教學(xué)點(diǎn)在獄內(nèi)開班授課（當(dāng)然，此項(xiàng)費(fèi)用只能用于教學(xué)事宜，監(jiān)獄不得將其作為謀利手段）。要完善考核機(jī)制，指定法制教育專人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，突出過程考核，兌現(xiàn)結(jié)果考核，試行“學(xué)員”、“教師”自由選擇制、考核小組“學(xué)員”“陪審員”制等。。
（三）、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，打造生動(dòng)活潑引人入勝的法制教育。
新形勢(shì)下的法制教育應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面：
1、體現(xiàn)鮮明時(shí)代性的教材。教材應(yīng)當(dāng)具有以下特征：A、新鮮。特別要突出反映近年來人大、人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院等制定或修改的與人們息息相關(guān)的法律法規(guī)、立法解釋、司法解釋和行政規(guī)章等，還要對(duì)一些常見的社會(huì)現(xiàn)象如商業(yè)賄賂、金融市場(chǎng)“老鼠倉”、私家偵探、包二奶、網(wǎng)絡(luò)換妻、裸聊、家庭暴力、農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工子弟上學(xué)、樓市拆遷等可能涉及到的法律問題予以盡量說明，為罪犯回歸社會(huì)提供“法律指南”。B、生動(dòng)。要充分考慮到罪犯文化水平低、理解接受能力差的實(shí)際情況，盡量深入淺出、形象行動(dòng)、通俗易懂，最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫”等編寫方式，配送光碟、卡通宣傳畫等，讓罪犯“吃的香、消化好”。C、設(shè)置合理。教材內(nèi)容設(shè)置上，基本法理應(yīng)約占1/4，《監(jiān)獄法》、《刑法》等專業(yè)法律約占1/4，社會(huì)現(xiàn)象法律解答約占1/4（這一塊與罪犯息息相關(guān)），與罪犯所學(xué)技能、刑滿就業(yè)相關(guān)的法律約占1/4。
2、寬泛又多樣性的載體。主要包括 A、專項(xiàng)普法。司法部編寫了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》并下發(fā)到全國(guó)各個(gè)監(jiān)獄。監(jiān)獄要把其作為法制教育的主渠道，用好用足這一載體。B、電化教育。通過播放電教片、幻燈片、實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)、開辦監(jiān)獄網(wǎng)站等途徑解答罪犯關(guān)心的法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。C、環(huán)境文化教育。舉辦“12.4”獄內(nèi)法制宣傳日等，大張旗鼓宣傳法制。D、案例教育。讓罪犯成為法制教育的主角，講述自己與法的故事、情感歷程，用事邊的事教育身邊的人。E、 素質(zhì)拓展訓(xùn)練。通過舉辦獄內(nèi)“法制論壇”和“國(guó)（黨）旗下的懺悔”，開展“學(xué)法”征文，與社會(huì)聯(lián)合舉行大型法制活動(dòng)等方式，來提高團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的法制觀念。F、社會(huì)教育。邀請(qǐng)社會(huì)人士、志愿者和犯屬來監(jiān)開展法制教育。也可組織罪犯走出去到大型社會(huì)法制教育基地接受教育或與社會(huì)聯(lián)合舉辦“法制論壇”，來提高罪犯的法制觀念。
3、科學(xué)又針對(duì)性的手段、方法。A、注重互動(dòng)。打破 “填鴨式”教育為啟發(fā)式、探討式教育，提倡罪犯“頭腦風(fēng)暴”，鼓勵(lì)自由發(fā)問和討論，換位思考，教學(xué)互動(dòng)。B、寓教于樂。課堂上切忌長(zhǎng)篇大論，應(yīng)用平實(shí)精練的語言講解，特別要留下學(xué)員消化吸收的時(shí)間，如組織分組辯論，開辦“模擬法庭”，期間還要不時(shí)講些笑話、故事或放些逗人發(fā)笑的視頻短片，讓學(xué)員在笑聲中掌握法律知識(shí)。C、分類編班。可按照學(xué)員人員興趣愛好、犯罪類型（有條件的可根據(jù)案由）、文化程度等分類編班；對(duì)慣累犯、“二進(jìn)宮”以上的學(xué)員必須集中編班。
（四）、創(chuàng)新舉措、提升素質(zhì)、打造一支構(gòu)成豐富、專業(yè)水平高的法制教育師資隊(duì)伍。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。法制教育要想事半功倍，必須引進(jìn)源頭活水，提高專業(yè)水平，提升教育效果。途徑有1、外聘。聘請(qǐng)社會(huì)上的律師、政府官員、大學(xué)法學(xué)教授等法學(xué)專家、學(xué)者來監(jiān)授課，并鑒訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聘任合同。也可邀請(qǐng)社會(huì)志愿者、罪犯親屬來監(jiān)幫教。2、大膽起用罪犯教育資源。“能者為師，有專長(zhǎng)的罪犯完全可以擔(dān)負(fù)法律教員”。 3、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合辦班。 由監(jiān)獄與辦學(xué)（班）單位簽訂協(xié)議，監(jiān)獄付費(fèi)，提供硬件設(shè)施和負(fù)責(zé)日常管理，辦學(xué)（班）單位選派師資，在可能的情況下推薦就業(yè)。4、打造“專家型”、“學(xué)者型”師資隊(duì)伍。監(jiān)獄要盡力盤活人力資源，把法律專業(yè)和監(jiān)所管理專業(yè)的民警充實(shí)到一線教改崗位，定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)，擇優(yōu)推薦青年民警高校進(jìn)修不同法律專業(yè)或報(bào)考在職法律研究生，使其成為法制教育的行家里手。5、崗位分類。嘗試把監(jiān)獄民警分為行政類、監(jiān)管類、生產(chǎn)類和教育類，由教育類民警負(fù)責(zé)開展法制教育。
（五）、營(yíng)造氛圍、優(yōu)化環(huán)境、重塑罪犯對(duì)法律的敬仰
要在全監(jiān)大力進(jìn)行“三個(gè)代表”、“八榮八恥”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育高尚的道德風(fēng)尚，鏟除灰色價(jià)值觀生存的土壤。深入推進(jìn)依法治監(jiān)進(jìn)程，在民警中開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)整頓，行風(fēng)評(píng)議等教育活動(dòng)，牢固樹立法律至上的意識(shí)，依法管理罪犯，公正文明執(zhí)法。全面推行獄務(wù)公開，把減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作置于罪犯及社會(huì)監(jiān)督之下，聘請(qǐng)外部監(jiān)督員，健全紀(jì)委和監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行明查暗訪，最大限度減少罪犯“跑路子”、民警“遞條子”等不正之風(fēng)，營(yíng)造人人守法、依法辦事的氛圍，優(yōu)化學(xué)法環(huán)境，重塑罪犯對(duì)法律的敬仰，激發(fā)其學(xué)法的熱情。
參考文獻(xiàn)
毛軍、黃成宏、周云飛：《監(jiān)獄體制改革后如何確保教育改造的主導(dǎo)地位》，載于《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2008年第6期，第95頁。嵇為�。骸缎率兰o(jì)教育改造工作改革探索》載于《監(jiān)獄評(píng)論》第一卷，第264頁。摘自吳愛英同志2008年12月19日在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上的講話。
