[ 王能干 ]——(2009-1-20) / 已閱23936次
以科學發展觀提升教育改造質量
王能干
監獄體制改革以來，監獄工作進入了一個新的發展時期。監獄的硬件設施普遍有了改善，監獄民警隊伍的綜合素質和文明執法意識都有了很大的提高。但是，一個不容忽視的問題卻在執法的過程中潛移默化的出現了，那就是罪犯的教育改造質量是否也在跟隨著監獄體制的改革而有了較大的提升？困擾著基層監獄民警心中的疑問一直沒有得到很好的解答：監管條件的改善，是否必然導致教育改造質量的提升？筆者認為，教育改造與勞動改造和獄政管理一道，向來被作為監獄改造罪犯的三大法寶，當前監獄對罪犯的改造過程中，比較重視監管安全與穩定，也做了大量的工作，使罪犯的勞動改造現場由室外向室內轉移，管理制度更加科學和規范，可是教育改造的質量問題，卻由于自身的抽象性以及衡量標準的不確定性，始終沒有引起足夠的重視。筆者試圖分析當前教育改造中存在的一些問題，剖析這些問題發生的根源，并根據科學發展觀，找出解決問題的辦法。
一、當前教育改造工作存在的問題
《監獄法》第三至五條規定，“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。監獄的人民警察依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。”對罪犯進行教育改造，既是監獄的權利，又是監獄的義務。監獄應當根據相關的法律規定，按照法定的程序和管理制度，在上級機關的組織指導下，開展對罪犯的教育改造活動。《監獄法》以及司法部出臺的《監獄教育改造工作規定》和《教育改造罪犯工作綱要》對教育改造工作制定了較為具體的規定。監獄要堅持“以改造人為宗旨”，將曾經是小康社會建設破壞力量的犯罪分子，改造成為守法公民，使之重新成為小康社會建設的參與者、推動者。可以說，當前的教育改造工作是在依法、有序、規范、探索的狀況下開展的。然而，不可否認，教育改造工作仍然存在著這樣或者那樣的問題，具體說來，主要體現在以下幾個方面。
1、教育改造與勞動改造之間依然存在著較大的矛盾沖突。
監獄體制改革之前，監獄為了生存發展，在特定的環節特別是在國家財政撥款遠不能到位的情況下，監獄為了獲取最大的利潤效益，基本上都采用充分安排生產勞動時間盡可能讓罪犯參加勞動，因此教育學習時間自然而然讓位于勞動，即使勞動之余也會受限于生產任務的影響，盡管司法部反復以法律的形式對罪犯學習做了規定，但學習仍根本上談不上效果。近年來，這些現象有所改變，但是，監獄對勞動改造的重視程度依然要高于對教育改造的重視程度。如監獄民警的工作，大部分時間是在勞動改造現場完成的。在這種情況下，罪犯根本沒有時間和精力去接受勞動以外的教育，更惶論教育改造質量的提高。教育改造與勞動改造之間的矛盾沖突，還體現在二者的絕對分工上。罪犯勞動改造時，不接受教育改造；主管教育改造的民警，很少綜合考慮罪犯的勞動改造表現；罪犯的教育改造表現不好，不影響勞動改造的積分；罪犯只要勞動改造表現好，照樣可以獲得應有的表揚與獎勵。在上述因素的共同作用下，罪犯對教育改造與勞動改造的觀點明顯持有功利主義色彩，能夠拼命地去獲取勞動改造的積分，卻放松法律、思想意識、道德觀念上的學習，視教育改造為畏途，甚至產生嚴重的抵觸情緒。近年來，頑固犯、危險犯的大量存在，都是放松教育改造所造成的結果。
2、監管安全的重壓制約了教育改造的長遠發展。
監獄教育改造罪犯工作既是監獄的生命線，也是監獄維護社會穩定的職能。對罪犯實施教育改造隱含著正義價值，但是部分監獄領導和民警缺乏正確的處理監管改造的關系，在主觀意識上把安全首位意識片面地理解為只要監管工作抓住穩定，不跑人，不出事故，教育只要起到輔助作用就行了，忽視了教育改造工作的長效治本的作用。近年來由于不穩定因素給監獄工作帶來的壓力，促使監獄把精力集中放在“三防”和確保“五無”事故上，以實現司法部的要求。教育服從監管，監獄工作確保監管安全為前提。在治標與治本的問題上部分領導和民警思想意識不清，為了完成任務，片面追求入學率、到課率和及格率的量化效果，為了保住安全盡量采取獄內集體教育，丟棄了教育改造的長效機制，由于罪犯自身文化水平和獄內條件的限制，罪犯在文化知識教育中無法獲得知識收益。在教育改造的方法與形式上，強制性的教育手段，缺乏科學的、嚴謹的、充滿活力的機制，為了檢查驗收都要費大量的人力、物力、財力，在精心準備各種考核資料的要求下，只能搞閉門造車的形式教育，根本無法正常發揮出罪犯出獄后在社會上的就業技能，這種虛假的教育狀況直接導致罪犯出獄后就業和生活存在著極大問題。
3、教育改造質量的評估標準不很科學。
罪犯改造質量評估，是對罪犯在監獄及社會力量的教育改造下所發生的預期變化的程度或達到的狀態所進行的評議和估價。其實質是對監獄改造罪犯工作全方位、多層次的立體檢驗，是對監獄工作整體效能與改造罪犯工作作一個科學的分析與評判，是通過各種相關因素與變化結果的因果考察，對監獄工作中的經驗、教訓及其原因，并通過信息反饋和督促，用以指導和調整今后的工作方向和工作要點。當前教育改造質量的評估標準不很科學之處，主要體現在評估方法不科學和可操作性不強。對教育改造質量評估的一個重要結果是對罪犯更好的進行教育與管理，如對罪犯進行不同的分級處遇與管理，可是依據現行的評估標準所得出的結果卻往往不具有說服力，容易產生比較大的偏差。另外，現行的教育改造質量評估體系可操作性不強，過于抽象，對眾多的罪犯進行評估后所得出的結論差異性不大，難以被監獄民警當作重要依據來開展工作。
4、教育改造工作中參與各方積極性不高。
教育改造工作的參與各方主要包括提供教育改造條件的監獄、施與教育的監獄民警以及接受教育改造的服刑人員。當前監獄工作中存在著重生產、輕改造、重監管、輕教育的現象，有些監獄片面地強調監管安全，各項工作都為了確保無脫逃、無重大安全事故的“零指標”來開展，認為監管設施條件上去了，教育改造工作就必然上去了，沒有認識到教育工作的重要性。部分監獄民警也認為只要完成了自己工作時的“八個小時”就行了，沒有必要去考慮其他的事情，至于教育改造工作，應當由搞管教的民警去思考。很多服刑人員也認為教育改造是空泛的事情，沒有勞動改造重要，想獲得表揚、減刑，關鍵在于勞動改造的表現要好。對于教育的內容，也沒有任何興趣。長此以往，教育改造工作就成了一件紙面上的事情，說得多，做得少，大部分時間都是在應付上級的檢查。
二、為什么要以科學發展觀來提升教育改造質量
黨十六屆三中全會上提出了科學發展觀，十六屆五中全會強調，要全面貫徹落實科學發展觀，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，黨的十七大以來，全面貫徹落實和踐行科學發展觀，成了各級司法行政機關非常重要的政治任務。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。就監獄工作而言，樹立和落實科學發展觀是監獄工作為服務全面建設小康社會做貢獻的必然要求，是提高監獄機關執政能力和執政水平的迫切需要，是監獄為建設和諧社會做貢獻的要求，也是從大局上為了應對我國在經濟社會發展中所面臨的各種風險和挑戰而對監獄機關切實履行職能提出的必然要求。監獄機關貫徹落實和踐行科學發展觀，不僅僅是提出空洞的口號，而是要扎扎實實的做好法律賦予監獄的職能和任務，保障刑罰執行工作的開展，使監獄成為教育改造罪犯的最重要陣地。筆者認為，監獄貫徹落實和踐行科學發展觀，首要任務就是要以科學發展觀來提升教育改造的質量，其理由是基于以下幾個方面的考慮：
1、教育改造工作必須要有科學的理論支撐，這個理論就是科學發展觀的理論。
監獄工作必須理論聯系實踐，指導教育改造工作的理論必然也來源于監獄實踐。多少年來，監獄工作在“生產、改造、教育、刑罰”等誰優先的問題上爭論不下，也曾經為了發展監獄經濟而放松了監管改造。上個世紀九十年代以來，“監獄就是監獄”的理論甚囂塵上，也充分反映了監獄工作者已經厭倦了這種毫無意義的理論爭執。監獄的職能是執行刑罰不假，但是我國的監獄工作卻不能脫離中國的國情。一方面犯罪的絕對人口數居高不下，另一方面教育改造工作也被證明是行之有效的。我國的監獄工作不可能完全照搬西方國家的做法，實行單純的監禁，也不可能棄教育改造于不顧。科學發展觀的出現，有效地解決了教育改造工作中的理論爭執問題。教育改造中要堅持科學發展觀理論，就是要糾正我們在教育改造工作中偏執的一面，不要試圖用某種單一的理論來解決復雜的工作。科學發展教育改造工作，就是要防止我們在教育改造中走上錯誤的道路，從一個極端走向另一個極端。即使今后國家有財力和物力完全解決監獄的經費問題，我們也不能放棄教育改造工作，而要更好地總結教育改造工作的經驗與教訓，逐步形成科學發展中的中國特色的教育改造理論。
2、教育改造工作的歷史也證明，科學發展觀最符合當前的現狀。
新中國成立后近60年的歷史證明，監獄工作曾經創造了無數的輝煌，傳統的監獄精神需要繼承和發揚，但是監獄體制改革以來，新出現的問題更加需要我們用科學發展觀的眼光去思考和解決。監獄曾經是“與世隔絕”的凈土，教育改造工作就是在這種近乎真空的狀況下一步步開展的。現在我們回過頭來看看，信息時代的今天，大環境已經與當年發生了翻天覆地的變化，教育改造工作如果還停留在用大墻將罪犯與周圍世界隔離從而起到收效的想法，無異于坐井觀天。教育改造工作不是將罪犯教育成落伍于世人的人，也不能讓罪犯與社會上的人有太大的反差。我們應當與時俱進，認真思考教育改造工作的進一步發展。雖然歷史上教育改造的理念發生了較大的變化，但有一點是我們不能摒棄的，那就是科學發展觀最符合當前教育改造的現狀。曾經我們在監獄的出路上苦苦追尋，也為監獄的經濟發展苦思冥想，而在國家大力扶持監獄改革發展、監獄職能逐步回歸理性軌道的今天，我們要清醒地認識到教育改造工作是監獄的本職工作，提升教育改造質量是監獄義不容辭的責任，用科學發展觀來解決教育改造工作中遇到的問題是監獄的必然選擇。
3、只有踐行科學發展觀，才能更大程度地提升教育改造質量。
用科學發展觀來衡量教育改造質量，要求我們改變以往對監獄在教育改造工作中近乎嚴苛的衡量標準，為從事教育改造工作的民警減輕壓力。監獄民警不是萬能的，教育改造工作也不是治病救人的唯一“藥方”，那種用罪犯刑滿釋放后“零”再犯率來衡量教育改造工作的理念不僅是錯誤的，而且是非常有害的。犯罪問題在當今任何國家都不可能根治，我國也不例外。教育改造工作可以根除部分罪犯刑滿釋放后重新犯罪的念頭，從而預防和減少犯罪，但并不是對所有罪犯都這樣。我們要在實踐中不斷改變教育改造的策略，根據形勢的發展變化而不斷的調整對策，這既是科學發展觀的要求，也是教育改造工作的本來面目。在實踐中探索教育改造的有效途徑，在發展中完善教育改造的理論，客觀的評價教育改造的效果，辯證的看待教育改造的作用，既有利于教育改造質量的進一步提升，又有利于中國特色的教育改造工作得到更好的發展。
三、以科學發展觀提升教育改造質量
教育改造質量的提升，既有賴于客觀的法律依據，也有賴于人的主觀能動性。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。筆者認為，教育改造中的以人為本，并非一切從滿足服刑人員的個人利益出發，而是從法律對教育改造工作的根本要求出發，讓服刑人員在教育改造工作中的需求得到實現，促進其全面發展，同時，也要從監獄及監獄民警的工作出發，讓其職業滿足感得到實現，共同提升教育改造的質量。因此，以科學發展觀提升教育改造質量，首先要使教育改造的參與各方認識到該項工作的重要性，提高他們的參與力度與興趣，其次，要采取各種有力措施，從制度上、意識上使教育改造工作得到創新和發展。
1、教育改造參與各方應清醒地認識到教育改造工作的重要性。
在監獄工作中，教育改造工作并非天下最難的事情，大多數上了年紀的民警都認為，以前教育改造的方法雖然比較粗糙，但是很管用，罪犯在接受教育改造的過程中也很少有嚴重抵觸的行為。進入新的時期后，由于種種原因，以及執法要求上的嚴格與規范，罪犯充分意識到自己的權利能得到更好的保護，因此，借口保護自己的權利，而放松了接受改造的自覺性。當然，這些現象的出現，并非依法治監真的不管用了，而是教育改造的參與各方在對待教育改造工作的認識上產生了偏差。要提升教育改造質量，參與各方必須首先認識到教育改造工作是監獄工作中最重要的任務，監管工作質量的好壞，直接評判依據就是教育改造工作質量的好與壞。我們不能因為少數罪犯有抗拒教育改造的行為而束手無策，甚至以單純的監禁來替代教育改造，或者以片面的監管安全掩蓋教育改造不力所造成的負面影響。筆者認為，教育改造的以下參與各方都必須正確的認識教育改造工作：
一是監獄領導要高度重視教育改造工作，并且要想方設法提升教育改造的質量。
要加強和改進新時期的罪犯教育改造工作，關鍵在于監獄系統各級領導的高度重視和正確決策。一要增強依法實行教育改造的意識。隨著依法治國戰略的實施和監獄獄務公開的推進的深化，監獄領導要嚴格依法辦事，避免擠占教學場地、放棄教學課時、默許罪犯長時間的超時勞動等現象的出現，從而保證教育改造工作的正常開展。二要增強教育改造工作是主業的意識。監獄工作的宗旨就是要把罪犯改造成為守法公民，為此，必須通過各種有效的、有針對性的教育改造手段，不斷提高改好率。三要不斷提高自身的教育水平。監獄機關各級領導理應是教育改造罪犯的行家和專家，領導者應該以教育改造罪犯為己任，經常為教育改造部門出點子、探路子、做樣子，以自己的模范行動來帶動和培養更多的教育改造罪犯的精兵強將。監獄領導要確立教育改造工作在監獄工作中的核心地位，發揮教育改造工作的主導作用。要把加強和改進罪犯教育改造工作列入重要議事日程，定期研究、分析，切實解決教育改造工作中的問題的矛盾。要對事關教育改造工作的人、財、物、力予以切實的保障。教育改造罪犯的效果有一定的滯后性和隱蔽性，領導者應有前瞻性的眼光，不能只顧眼前不顧長遠。監獄領導還要把教育改造目標和質量指標納入行政執法責任制和工作目標責任制的體系之中，確立其應有的地位和相應的分值，使教育改造工作指標成為剛性指標，便于檢查和考核。監獄領導要親自到改造罪犯的第一線做調查、上大課，進行頑危犯攻堅，這樣勢必會鼓勵和帶動廣大基層民警奮力向前，也只有領導深入基層，調查研究，掌握第一手情況，才能真正實現正確的決策和指揮。
二是主管教育改造的職能部門，在當前主要是監獄的教育科，必須為教育改造工作創造良好的保障條件。監獄系統各級教育改造職能部門擔負著為領導決策提供參考建議，及時組織指導、協調各項教育改造業務展開的重要職能，其職能的充分發揮，對于推動教育改造工作卓有成效地開展有著至關重要的作用。新形勢下，罪犯教育改造工作實踐迫切呼喚著教育改造職能部門進一步解放思想，轉變觀念，謀求發展，切實有效地在以下方面奮力開拓進取。首先要根據新時期罪犯教育改造工作的現狀和當前罪犯思想改造的實際，進行有針對性的廣泛深入的調查研究，找準當前教育改造的薄弱環節，選準加強和改進的切入點，摸清當前罪犯的思想實際和行為特點以及改造需求，從而進一步理清工作思路，努力探索在新形勢下加強和改造罪犯教育改造工作的新方法、新途徑，掌握工作的主動權。其次，不斷增強責任感和使命感。做深、做細、做活新時期罪犯教育改造工作，是教育改造職能部門義不容辭的職責。第三，努力增強陣地意識和進攻意識。為教育改造罪犯而規定設置的場地、經費和師資配備發揮著教育改造工作的陣地作用。
三是監獄民警要以教育改造工作為己任，以教育改造質量的提升為工作目標，開拓創新，團結進取，努力提升教育改造質量。監獄體制改革以來，監獄民警感覺到肩上的擔子更重了，法律對監獄民警的要求更加具體而嚴格了，大多數民警都能夠依法、公正、文明、科學地執法，而極少數民警卻由于種種原因走上了歧途，成為了被執法的對象。也有些民警對當前文明執法工作認識上有所不足，觀念上仍然停留在簡單、粗暴執法的初級階段，認為要想做好教育改造工作，單純的說教是起不到成效的，只要采用更加嚴厲的甚至是對服刑人員人身有所約束的手段就可以將服刑人員改造好。筆者認為，這種念頭是要不得的，更是導致今后進一步違法執法的導火索，監獄民警必須從心理上徹底摒棄這種認識。教育改造工作質量的提高，要寄希望于法律的更加完善和監獄領導的正確決策，更要寄希望于監獄民警特別是基層民警的開拓創新，不斷總結經驗，摸索出一套更加科學、有效的方法來。當前，在教育改造工作有一種做法，那就是將教育改造與勞動改造在時間上、主管民警上都截然分開的做法，筆者認為需要加以改變。監獄民警是一個團隊，需要存在一定的分工，但是更需要在教育改造工作中的合作。大量頑固犯、危險犯、抗拒教育改造罪犯的出現一方面固然有他們自身的原因，而這種簡單的改造時間上分工和主管民警上的分工也導致了部分服刑人員鉆了空子。如他們利用民警交接班上的時間差，在不同的民警面前表現不同的角色，甚至鼓動及挑撥民警的不和，以達到逃避教育改造的目的。同一分監區的民警，也因為職能上的分工，除了例行的會議外，有些幾個星期也見不到一個照面，這樣就很難發現服刑人員在教育改造中的異常表現，對于及時掌握服刑人員的行為動向是很不利的。因此，在教育改造工作中，既要重視民警分工的必要性，又要強調民警合作的重要性。對于教育改造工作而言，同一個分監區的民警，就是一個團隊，必須從團隊的目標和責任心出發，更好地、共同地去做好教育改造工作。
四是接受教育改造的服刑人員要改變“教育改造無用論”的片面認識，從內心上確立教育改造的階段性目標，一步一步將自己打造成對社會有用的人才和守法的公民。許多服刑人員持有“教育改造無用論”，無非是認為自己是否改造好，別人也看不出來，或者認為改造得再好，出獄后照樣找不到工作，還是受人歧視，因此放松了對教育改造的認識。筆者認為，教育工作從外觀上是無法鑒別出質量的好壞來，但是，通過科學的評價標準，是可以發現教育改造工作對服刑人員所造成的影響的。監獄民警要引導服刑人員確立不同階段的教育改造目標，分階段、按步驟去實現，而不是用一種籠統的標準去衡量改造的結果，一旦服刑人員自己感覺到有了成就感，就必然會對民警的施教工作產生深厚的興趣。“興趣是學習之師”，教育改造工作也是這樣。比如對不同類型犯罪的服刑人員設定不同的教育改造目標，對不同刑期的服刑人員又設定不同的教育改造目標，只有當每一個具體的目標達到以后，才去實現下一個目標，這樣教育改造工作就有了現實的標準，對服刑人員而言，就不再是枯燥的說教和讓人“昏昏欲睡”的理論了。
2、應將科學發展觀引入到教育改造工作中來。
教育改造質量的提高，與參與各方積極主動的參加密不可分，與教育改造的施教方法、傳授內容也有很大的關聯。筆者認為，要想真正的提升教育改造質量，必須將科學發展觀引入到教育改造工作中來，應從以下幾個方面著手，提升教育改造質量。
一是要科學認識罪犯和教育改造工作。
長期以來，社會大眾都偏好用某種眼光看待在押的罪犯，俗稱用“有色眼鏡”來認識罪犯。對于大部分公民而言，他們都有保留自己觀點的自由，而對于從事教育改造工作的監獄民警而言，則應當轉變單一的、有偏見的、過于絕對的認識。有些民警內心上厭惡服刑人員，對于教育改造工作是能避則避，能躲則躲，和服刑人員之間從一開始就沒有建立起信任關系，教育改造工作長期停留在疲于應付的狀態，想提高教育改造質量在他們的眼中就成了笑談。有些監獄領導對教育改造工作則另有看法，他們總認為教育改造工作是萬能的，一旦出現頑固犯、危險犯，就貶低基層民警的工作積極性，甚至有些監獄、監區領導不愿意基層民警反映負面現象，無法正視教育改造中存在的問題。還有些民警，一開始倒是有滿腔熱血投入到教育改造中，但是屢屢碰壁的事實卻讓他們再也不愿意談及教育改造工作。當前基層民警中普遍存在“不愿管、不會管、不敢管”的現象或許與此有關。筆者認為，這些現象的存在，都是因為我們沒有一個科學認識罪犯和教育改造工作的態度。罪犯能不能改造好？改造質量如何評估？一旦出現負面典型，是不是都與民警工作不力有關？想回答這些問題，先要樹立科學發展觀的理念。人都具有社會性，罪犯也不例外。社會性，即是人的共性。我們認為教育改造工作可以挽救一個人，是從共性上來認識的，即大多數服刑人員都可以通過教育改造，變成守法的公民和對社會有用的人才。但是，人又都具有差異性，即人的個性。每一個個體區別于其他個體的特征，即其個性。服刑人員個體上的差異，決定了教育改造工作必須具有針對性。如果我們在教育改造工作中忽略了共性，過分強調個性，那么，服刑人員的行為就很難形成一種合力，團體的影響力就會衰減，教育改造工作容易成為一盤散沙，從而失去凝聚力。反之，過分強調共性，忽略服刑人員的個體差異性，教育改造沒有針對性，那么服刑人員就容易喪失熱情和興趣，極易形成“監獄人格”，導致教育改造工作經常碰到“軟釘子”。所以，要科學認識罪犯和教育改造工作，就必須認識到服刑人員的共性和個性的關系，從中找到一種平衡點。對于大多數可以改造好的服刑人員，要積極加以引導；對于極少數確實不思悔改的害群之馬，要采用正當的途徑與手段，而非苦口婆心的說教來加以解決。筆者認為，在一個監獄的范圍內，應成立相應的罪犯行為分析機構，對拒不接受教育改造的服刑人員，分析其行為根源，開展有針對性的矯治。當前民警普遍反映的短刑犯、“關系犯”、狡詐犯改造難的問題，一方面與基層民警警力不足有關，另一方面也與民警在這方面的對策不夠有關。要科學地認識到，與其讓每個分監區的民警來單獨對付和教育服刑人員中的“抗改造尖子”，不如將這些尚不夠禁閉條件的“抗改造尖子”集中收押，集中施教，以期取得施教育效果。
二是要以發展的眼光評價教育改造的質量。當前的教育改造評價過程，比較重視過程性評價，忽視結果性評價；比較重視內容的指導，忽視科學研究依據；比較重視評價體系的建構，忽視教育改造的差異性和可操作性。教育改造質量的評價工作，會隨著時代的不斷發展而發展，要以發展的眼光評價教育改造的質量。教育改造的質量，從影響的角度來講，分為對服刑人員自身的影響、對其他服刑人員的影響和對社會的影響等。對服刑人員自身的影響，主要是教育改造使服刑人員的行為、思想意識、養成習慣等產生了一定的轉變。向著好的方向轉變，可以認為教育改造質量在提升，反之則在下降。對其他服刑人員的影響，主要是某個服刑人員通過一定時間的教育改造后，其行為足以改變其他服刑人員的行為，使之產生趨同性。如果其他服刑人員趨向于學習積極改造者則可以認為教育改造質量在提升，反之則在下降。對社會的影響，主要表現在社會大眾對服刑人員改造結果的認同上。如果贊同改造結果的占多數，則可以認為教育改造質量在提升，反之則在下降。教育改造質量的評價，歸根結蒂是人的評價，不可避免的具有主觀性，這也是為什么大多數從事教育改造工作的民警對評價結論的看法褒貶不一的原因所在。教育改造質量的評價標準可以有很多種，但是從造成影響的角度來看，不外乎上面分析的幾種。筆者認為，要以發展的眼光評價教育改造的質量，不要被評價的結果所迷惑，是因為作出評價結論的人會根據自己不同的評判標準來衡量，不具有同一性。教育改造質量的評價結論也不能用來事后衡量監獄民警的工作成效，否則，教育改造工作只會走上惡性循環的路子，教育改造質量只會越來越差。
三是要不斷創新教育改造工作。
科學發展觀形成以來，理論的創新和機制的創新是科學發展觀的生命所在，教育改造工作也要在科學發展觀的指導下不斷創新。具體而言，首先要創新教育改造的方法。當前的教育改造方法主要是上大課、聽廣播、看視頻課件以及討論等形式，因材施教、因人施教貫徹不很到位，部分民警在個別教育中要么是“訓話”，要么是空洞的說教，對服刑人員的說服力不夠。因此，要創新教育改造的方法，可以借鑒現代多媒體教學模式，多使用“以案析理”的形式，廣泛采用服刑人員的自身案例，增強教育改造的興趣，甚至可以在服刑人員中推廣案例評比活動，使典型案例更加具有說服力。其次要創新教育改造的內容。教育改造的內容除了在法制教育、思想教育、專題教育、心理矯治及心理健康教育的基礎上，還要結合階段性專題教育、職業技術教育、出監教育等內容。有條件的監獄，應當在監獄范圍內組織力量，統一開展教材的編寫，適時更新教材的內容，使教育內容更加充實，更加符合當前的實際。再次要創新教育改造的手段。教育改造要和勞動改造緊密結合起來，讓服刑人員在勞動改造中得到教育，寓教于“勞”，讓教育和勞動相互促進，共同提高。最后要創新教育改造的激勵機制。積極參與教育改造的服刑人員應當得到一定的獎勵，反過來，在教育改造工作中敷衍塞責的服刑人員應當受到相應的處罰。當然，里所說的獎罰要以不違反法律為尺度，在監獄財力許可的范圍內予以考慮。
總之，只要監獄領導、監獄民警在教育改造工作中全面貫徹落實科學發展觀，高度重視教育改造工作，不斷創新教育改造機制，就一定能在最大限度內提升教育改造的質量，從而推動監獄工作不斷地向前發展。
