[ 李學高 ]——(2008-8-4) / 已閱12575次
法治建設現狀漫談（一）
---宏觀重視 微觀忽視
江蘇省射陽縣人民政府法制辦公室 丁 煌 李學高
法治建設是一項全方位、全局性的系統工程，具有長期性和艱巨性。這項工作不是各部門、行業、領域或者各級政府開展法治建設工作的簡單疊加，但也絕不是水中月、鏡中花或者空中樓閣，虛無縹緲的。法治建設作為一個系統，首先，要將任務分解落實到其內在的各個組成元素即工作崗位上，與一線崗位的工作內容相融合，讓法治的理念和法治的方法注入到日常工作中來，不能離開具體工作空談法治建設；其次，才能進行有機整合，達到聚沙成塔、集腋成裘，水到渠成的效果，實現建設法治政府的目標。要想做到這些，關鍵是領導的重視程度如何，而目前法治建設的現狀之一就是宏觀重視，微觀忽視。
1997年，黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發[1999]23號）。2004年3月22日，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號），同日，國務院辦公廳即出臺了《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發[2004]24號），將依法行政工作任務分工到國務院各部門、各單位。2005年7月，國務院辦公廳制定了《關于推行行政執法責任制的若干意見》。今年8月，國務院在前期開展問卷調查的基礎上，又作出了《關于加強市縣依法行政的決定》（國發[2008]17號）。在此期間，黨和國家領導人多次強調，堅持依法治國基本方略，推進依法行政；國務院多次召開依法行政工作專題會議；國務院各部委、各省市區也出臺了多份配套文件。法治建設在宏觀上得到了充分重視。
在微觀上，基層各級政府、各個部門對國務院的宏觀部署有沒有予以積極地逐一落到實處，有沒有將“法治”深化到各項工作、各個崗位，……這個問題值得反思。當然，在全國推進依法行政的大潮流下，各地區法治建設取得了一定的成效，有的地區成績甚至比較顯著，這是不可否定的。基層忽視法治建設的一個重要原因就是領導干部往往只注重抓經濟，對法治與經濟的關系缺乏深入研究，認為法治是束縛政府決策，阻礙經濟發展的因素，尤其體現在征地、拆遷、興建有重污染隱患企業等方面。唐太宗李世民說過一句話：“夫治國猶如栽樹，本根不搖，則枝葉茂榮”。經濟是“本根”，“法治”是枝葉，“枝葉茂榮”則能反哺“本根”。法治不是經濟的絆腳石、摩擦劑，而是潤滑劑、助燃劑，不講法治辦事，可能取得一時之益、一事之益，但絕不會長久，搞不好還要為此秋后埋單。
近年來，有的學者提出法治GDP政績觀和法治創造GDP的理論，對其內容在此不作具體引述。我認為，法治至少能夠創造以下三個方面的價值：
一是，法治能夠創造誠信的地域市場環境。誠信是政府的形象廣告，企業轉讓品牌的價值往往是天文數字，與此同理，政府誠信的價值也不可低估，因為誰也不愿意與一個不誠信的政府打交道，包括招商引資。政府誠信表現在政策穩定、承諾兌現、依法辦事等方面，政府還可以通過弘揚合法、打擊違法，在個人誠信和企業誠信建設中發揮旗幟、導向作用，建立起誠信的地域市場環境。這些都離不開法治，很難想象，一個不守法的政府會守信。
二是，法治能夠增強陽光運作，提高效能。效率就是金錢，公開是現代法治的一個重要原則，其本身就能產生效率。政府辦事透明化，群眾辦事簡單化，一個人、一件事看不出什么，但從全部、整體來看呢？同時，政府還可以通過簡化辦事程序、減少辦事手續等來提高工作效能。牢牢掌握法律規定的實質內容，該刪的刪、該減的減，祛除繁文縟節，不要在程序上、細節上大做文章。否則，要求會越來越高，程序會越來越繁，材料會越來越多，辦事會越來越難，與建設效能政府的目標背道而馳。
三是，法治能夠避免侵權行為，減少賠償。從大的方面講，法治能為政府決策提供合法性保障；從操作層面講，法治也能夠保證具體行政行為的合法性。決策不當、執法違法均會侵權，可能導致當被告掏腰包。事前拍胸膛、事后忙賠償的現象以前發生過多次，報刊雜志屢有報道。賠償數額絕對值在一個部門也許不算大，但放眼一個縣、一個市、一個省，乃至全國，包括法院判決的、協調解決的、私下了結的等等，肯定是一個不容輕視的數字。
上述三個方面的價值，有的是顯性的，有的是隱性的，是不是變相地創造了GDP我不敢妄論，但法治能為政府增益減損，這個道理顯而易見的。衷心地希望基層各級領導干部不僅重視經濟，也能重視法治建設，讓“法治”走進我們的日常工作與生活中，多項并舉，實現多贏。
以上僅代表個人觀點，不當之處歡迎批評指正。
