[ 趙麗梅 ]——(2002-3-24) / 已閱59039次
電子郵件相關(guān)法律問(wèn)題探析
趙麗梅
內(nèi)容簡(jiǎn)介：電子郵件以其快速、便利、成本低等優(yōu)勢(shì)已成為人們生活中不可或缺的一部分，但電子郵件所引發(fā)的種種法律問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)，如利用電子郵件進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)、電子郵件作為訴訟證據(jù)的地位和效力、電子郵箱提供者與用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等都需要得到法律及時(shí)確認(rèn)與調(diào)整。
關(guān)鍵詞：電子郵件 垃圾郵件 證據(jù) 電子郵箱
Analysis and Research on Legal Problems about E-mail
Limei Zhao
Abstract E-mail has become an indispensable portion of our life for its rapid, convenient, and economic predominance, but series of legal problems also appeared, which are in need of affirming and adjustment of law, such as utilizing E-mail to undertake illegal or criminal activity, the status and authentic of E-mail as litigation evidence, and the right as well as obligation between the provider of Electronic mail box and the user.
Key Words E-mail Spam Evidence Electronic mail box
一、電子郵件及其發(fā)展
電子郵件（E-mail）就是通過(guò)Internet或者Intranet網(wǎng)絡(luò)從某一終端機(jī)輸入并通過(guò)郵件服務(wù)器傳送到另一終端的信件、便條、文件、圖片或聲音等信息。①通過(guò)模擬郵政系統(tǒng)的“投遞——存儲(chǔ)——轉(zhuǎn)發(fā)”運(yùn)作，可以將電子郵件從用戶(hù)的電子郵箱經(jīng)由兩級(jí)服務(wù)器發(fā)送到目的地主機(jī)的電子郵件信箱，實(shí)現(xiàn)通訊目的。電子郵件從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍是一種信函，但與傳統(tǒng)郵件相比，電子郵件的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的——既減少了人力物力的消耗、節(jié)省了社會(huì)資源，又節(jié)約了時(shí)間、極大的提高了工作效率。電子郵件在全球范圍內(nèi)幾乎可以忽略空間距離，達(dá)到收發(fā)的同步性，而與同樣提供實(shí)時(shí)通訊的電話和傳真相比，電子郵件所需的費(fèi)用極低。正因?yàn)槿绱耍绕餓nternet的其他功能，電子郵件從一開(kāi)始就更容易被接受和使用，以其方便、快捷、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)受到了網(wǎng)民的極大青睞。
作為網(wǎng)絡(luò)中最早發(fā)展起來(lái)的部分，電子郵件的功能也最為強(qiáng)大，已成為目前網(wǎng)絡(luò)上用戶(hù)最廣泛、使用頻率最高的一種應(yīng)用，甚至是人們上網(wǎng)的第一需求。②據(jù)美國(guó)媒體的調(diào)查表明，全球每天在網(wǎng)絡(luò)上傳送的電子郵件已達(dá)到14億封，平均每分鐘有97萬(wàn)封電子郵件被發(fā)送，全球平均每天每5個(gè)人中就有一人發(fā)送或接收一封電子郵件。①2002年1月CNNIC最新的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》則顯示，電子郵箱以92.2%的比率高居我國(guó)“用戶(hù)經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”之首位，用戶(hù)平均每人擁有2.2個(gè)E-mail帳號(hào)，平均每周收到的電子郵件數(shù)為8.6，發(fā)出的電子郵件數(shù)為6.8。
電子郵件的收發(fā)離不開(kāi)電子信箱的存在，該信箱代表了用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)空間的郵件地址，現(xiàn)實(shí)中的通訊地址可能會(huì)隨著戶(hù)主搬遷而變動(dòng)，但電子郵件地址卻是唯一的、固定的。用戶(hù)可以根據(jù)個(gè)人需要申請(qǐng)不同的信箱用于不同用途，既可以申請(qǐng)各大網(wǎng)站提供的免費(fèi)信箱，也可以向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商交納一定的費(fèi)用獲取一個(gè)功能更為齊全的收費(fèi)信箱使用。
電子郵件最初是美國(guó)科研人員為了軍事國(guó)防目的而推出的，隨著Internet的普及，電子郵件已經(jīng)從簡(jiǎn)單的個(gè)人通訊應(yīng)用滲入到社會(huì)生活的多個(gè)方面，例如現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部指令的傳遞、企業(yè)之間訂單來(lái)往大部分都是通過(guò)電子郵件形式進(jìn)行的。然而，電子郵件并非盡善盡美，它也存在著若干與生俱來(lái)的缺陷，一般認(rèn)為，其的主要缺陷在于其安全性能較差，用戶(hù)的通信秘密權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)和隱私權(quán)等易受侵害。②在為人們帶來(lái)生活和商業(yè)便利的同時(shí)，電子郵件所引發(fā)的種種問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)：利用電子郵件進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)不斷發(fā)生，電子郵件作為訴訟證據(jù)的地位和效力亟需法律認(rèn)定，電子郵箱提供者與用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也需要得到法律及時(shí)確認(rèn)與調(diào)整。
二、電子郵件引發(fā)的法律問(wèn)題
（一）合同法問(wèn)題
作為一種新型、快速、經(jīng)濟(jì)的信息交換方式，電子郵件在現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)中已經(jīng)被企業(yè)廣泛用作訂立合同的主要途徑與方式。聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》確立的功能等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予電子郵件與書(shū)面形式文件同等的效力，我國(guó)《合同法》第十條明確將電子郵件作為合同書(shū)面形式的一種，任何人不得以未訂立紙面合同為由否認(rèn)電子郵件合同的效力。通過(guò)電子郵件訂立合同的過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、收發(fā)電子郵件時(shí)間和特定系統(tǒng)的認(rèn)定
一封完整的電子郵件，通常包括以下三方面肉眼可見(jiàn)或不可見(jiàn)的信息內(nèi)容，對(duì)于確定合同的成立與生效非常重要：③
（1）郵件的傳送信息，通常包括：發(fā)送和接收郵件的雙方服務(wù)器地址；郵件發(fā)出和收到的時(shí)間（以發(fā)件人和收件人計(jì)算機(jī)上的時(shí)間為準(zhǔn)）；如果通過(guò)第三方轉(zhuǎn)發(fā)，應(yīng)當(dāng)還有第三方服務(wù)器的地址和收到時(shí)間。
（2）郵件的表頭信息，包括：收件人郵箱地址；發(fā)件人的郵箱地址；郵件的標(biāo)題。
（3）郵件內(nèi)容，包括：郵件正文；附件。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》和我國(guó)《合同法》的規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為數(shù)據(jù)電文的到達(dá)時(shí)間。首先，該“特定系統(tǒng)”是指服務(wù)器系統(tǒng)還是郵箱系統(tǒng)，學(xué)界有不同認(rèn)識(shí)。有學(xué)者主張為了平衡電子郵件發(fā)件人和收件人之間的風(fēng)險(xiǎn)，法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)特征來(lái)設(shè)定，特定系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)指收件人郵箱系統(tǒng)所在的服務(wù)器系統(tǒng)，但收件人必須準(zhǔn)確設(shè)定收件人的郵箱地址。①
具體來(lái)講，利用電子郵件發(fā)出要約和承諾的，郵件表頭信息中發(fā)件人自行輸入的電子郵箱地址或系統(tǒng)默認(rèn)的指定回郵地址所在的郵件服務(wù)器即為“特定系統(tǒng)”。②如果要約是在商家的網(wǎng)站上向不特定的客戶(hù)展示的，則該網(wǎng)站上給定的商務(wù)郵箱地址是特定系統(tǒng)。電子郵件進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間即為要約或承諾的到達(dá)時(shí)間。③如果發(fā)件人在郵件正文中或以其他方式另外給出特定回郵地址且該地址與相關(guān)軟件所設(shè)定的地址不一致時(shí)，則應(yīng)該以郵件正文為準(zhǔn)；④收發(fā)郵件的軟件設(shè)定的或信中給定的回郵地址并非終極地址，而是第三方設(shè)置了轉(zhuǎn)信功能的郵箱，應(yīng)以第三方的郵箱服務(wù)器為特定系統(tǒng)、郵件進(jìn)入第三方郵件服務(wù)器的時(shí)間為到達(dá)時(shí)間。⑤若收發(fā)郵件的軟件中并無(wú)設(shè)定回郵地址，郵件正文中也未給定，則通過(guò)郵箱地址和隨機(jī)ID能夠讀取地址的，該地址應(yīng)視為指定的特定系統(tǒng)，收件人能夠證明該郵箱地址非為本人的除外。
對(duì)于郵件的到達(dá)時(shí)間，雖然郵件特定位置的會(huì)儲(chǔ)存郵件的收發(fā)時(shí)間，但該時(shí)間往往并不準(zhǔn)確，因計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的時(shí)間設(shè)置可以由用戶(hù)自己調(diào)整。比較可行的方法是不以接收人計(jì)算機(jī)內(nèi)儲(chǔ)存的電子郵件時(shí)間為準(zhǔn)，而以郵件服務(wù)器所顯示的時(shí)間為準(zhǔn)，即使服務(wù)器的時(shí)間由于技術(shù)原因可能也有誤差，因?yàn)猷]件服務(wù)供應(yīng)商通常是獨(dú)立的第三方，由其出具證明更為公平和真實(shí)。
2、收發(fā)郵件主體的認(rèn)定
通過(guò)電子郵件訂立合同是企業(yè)行為，但郵件的收發(fā)則是某個(gè)具體的自然人所為。與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)中法人行為須有單位蓋章不同，電子郵件中很難區(qū)分自然人（單位雇員）行為與法人行為。這就要從郵件正文的署名、郵件內(nèi)容、郵箱是私人專(zhuān)用還是單位商務(wù)專(zhuān)用等方面進(jìn)行判斷，郵件正文中署名單位的，應(yīng)認(rèn)定為單位是發(fā)件人；郵件雖署名為具體的業(yè)務(wù)員名字或單位與業(yè)務(wù)員合署，但從郵件正文中的內(nèi)容來(lái)看涉及單位商務(wù)業(yè)務(wù)的，也應(yīng)認(rèn)定為單位是發(fā)件人。⑥ 自動(dòng)回郵（Reply）方式下，雖然郵件可能沒(méi)有任何署名，但回郵行為顯然是針對(duì)原郵件的回復(fù)，則回復(fù)人以原郵件注明的為準(zhǔn)。一般對(duì)于單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人工作郵箱所發(fā)出的商務(wù)郵件，應(yīng)視為法人行為，由單位來(lái)承擔(dān)因內(nèi)部管理不善產(chǎn)生的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這就加重了單位的責(zé)任，促使其規(guī)范內(nèi)部管理，以維護(hù)電子商務(wù)的交易安全。
（二）電子郵件侵權(quán)
1、侵犯公民隱私權(quán)
電子郵件的保密性和安全性相對(duì)較低，比普通信函更容易失密，在網(wǎng)上通過(guò)E -mail收發(fā)電子信函時(shí)個(gè)人交往的隱秘極易遭到破壞，因?yàn)殡娮余]件傳遞的信息一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)加密處理，屬于明碼傳輸，電子郵件從發(fā)送到收取要經(jīng)過(guò)幾個(gè)服務(wù)器，在其中任何一個(gè)中轉(zhuǎn)點(diǎn)，未加密的郵件信息都很容易被偷看。在神通廣大的偷窺黑客面前，電子郵件甚至如同一張明信片，在傳送過(guò)程中隨時(shí)都有在發(fā)送者不知道的情況下被閱讀甚至被篡改的可能。①一些喜歡窺探別人隱私的ISP還可以輕而易舉的瀏覽進(jìn)入其服務(wù)器的郵件包，把客戶(hù)的郵件非法轉(zhuǎn)移或關(guān)閉，造成用戶(hù)郵件丟失和個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的泄露，這與私自開(kāi)拆他人的信件、侵犯他人通信秘密實(shí)際上沒(méi)有區(qū)別。②依美國(guó)《電子通訊隱私權(quán)保護(hù)法案》（Electronic Communication Privacy Act，簡(jiǎn)稱(chēng)ECPA）的規(guī)定，ISP為了商業(yè)上的正常使用目的且為了保護(hù)其財(cái)產(chǎn)或相關(guān)權(quán)利，可以監(jiān)看或中途攔截網(wǎng)絡(luò)中的電子郵件信息，但此處目的正當(dāng)性的界定標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，對(duì)保護(hù)用戶(hù)使用電子郵件過(guò)程中的隱私權(quán)以及其他合法權(quán)益極為不利。依照我國(guó)《全國(guó)人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的行為可能構(gòu)成犯罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
隨著企業(yè)內(nèi)部電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度以及電子郵件使用頻率的日益增加，為了防止員工利用電子郵件泄漏公司的商業(yè)秘密、散播不利于公司的謠言等，雇主利用技術(shù)措施監(jiān)看雇員的電子郵件更是很普遍的現(xiàn)象，包括攔截傳輸中的電子郵件、中斷電子郵件的傳輸、查看已收發(fā)的電子郵件存檔、甚至設(shè)法恢復(fù)已刪除的電子郵件等，引起了員工對(duì)于企業(yè)侵犯其個(gè)人隱私權(quán)的強(qiáng)烈抗議。③但就雇主的角度而言，會(huì)認(rèn)為員工使用公司的設(shè)備就應(yīng)執(zhí)行工作任務(wù)，否則就是浪費(fèi)資源，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益考慮雇主應(yīng)有權(quán)對(duì)員工執(zhí)行職務(wù)的品質(zhì)加以監(jiān)控。
究竟企業(yè)安全和員工隱私何者為重，我國(guó)尚未有法律加以明確規(guī)定。從ECPA的規(guī)定以及相關(guān)案例來(lái)看，如果企業(yè)事先告知員工監(jiān)看電子郵件的相關(guān)政策如電子郵件的使用目的、企業(yè)的監(jiān)看權(quán)限、禁止利用電子郵件傳輸?shù)男畔?nèi)容等，且為員工所同意，企業(yè)可在不超出事先同意的范圍內(nèi)對(duì)于商業(yè)往來(lái)的電子郵件甚至員工的個(gè)人通訊加以監(jiān)看。但僅僅依賴(lài)于雙方的合同約定顯然無(wú)法在糾紛產(chǎn)生后提供足夠的法律救濟(jì)，因此，通過(guò)參考各國(guó)的立法例賦予一定條件下企業(yè)監(jiān)看員工電子郵件之權(quán)利，并對(duì)侵犯公民隱私權(quán)與維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益之間的界限加以嚴(yán)格明確，才是解決問(wèn)題的根本方法。
2、利用電子郵件侵犯其他人格權(quán)
電子郵件的最大特點(diǎn)之一是發(fā)送的靈活性與隱蔽性，發(fā)信人可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商處以任何身份注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，向任何一個(gè)有電子郵件地址的收件人發(fā)送信息，這種靈活性若被某些別有用心的人所利用便立刻成為了致命的缺陷——可以假冒他人名義散發(fā)電子郵件，侵害被假冒者的合法權(quán)益；①也可以利用電子郵件散布消息造謠、誹謗他人，損害他人的名譽(yù)權(quán)，或進(jìn)行商業(yè)性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)。較之傳統(tǒng)的匿名信，匿名電子郵件因具有傳播迅速、擴(kuò)散廣泛、影響深入的特點(diǎn)而對(duì)被侵權(quán)人具有更大的殺傷力。由于絕大多數(shù)提供免費(fèi)郵箱服務(wù)的服務(wù)器并沒(méi)有核查注冊(cè)人注冊(cè)信息的義務(wù)，即使注冊(cè)人提供的信息完全是虛假的，服務(wù)器也無(wú)從了解，因此追索發(fā)信人時(shí)只能找到一堆毫無(wú)用處的虛假信息。②而依據(jù)《全國(guó)人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人、利用互聯(lián)網(wǎng)損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等都屬于違法犯罪行為。
（二）垃圾郵件問(wèn)題
經(jīng)常使用電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可能沒(méi)有人未遭遇過(guò)大量網(wǎng)絡(luò)郵件的騷擾，這些不受歡迎、未經(jīng)收件人許可而發(fā)送的郵件被稱(chēng)為“垃圾郵件（Spam）”，其中尤以商業(yè)廣告內(nèi)容居多，目前已成為互聯(lián)網(wǎng)上的公害之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球電腦網(wǎng)絡(luò)每天收發(fā)的電子郵件中有十分之一是垃圾郵件,約91%的電子郵件用戶(hù)每周至少收到一次垃圾郵件。③歐洲委員會(huì)于2月2日公布的一份調(diào)查報(bào)告還顯示，在全世界網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)的未經(jīng)用戶(hù)許可的大量電子郵件每年消耗網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高達(dá)93億美元，全世界每天約有5億封有針對(duì)性的廣告郵件發(fā)送到用戶(hù)的電子信箱中。④這些垃圾郵件不但占用了用戶(hù)的郵箱空間、阻礙了合法郵件的進(jìn)入，也造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源的緊張，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和電子郵路的暢通帶來(lái)負(fù)面影響；大量垃圾郵件的狂轟濫炸甚至使用戶(hù)的電子郵箱崩潰無(wú)法使用，信箱中真正有價(jià)值的內(nèi)容也隨之丟失。對(duì)于按時(shí)計(jì)費(fèi)上網(wǎng)的用戶(hù)尤其是收費(fèi)郵箱用戶(hù)而言，花費(fèi)大量時(shí)間接收、閱覽、刪除垃圾郵件就意味著經(jīng)濟(jì)利益的損失。更重要的是，垃圾郵件濫用個(gè)人網(wǎng)上地址資料，非法侵入用戶(hù)的個(gè)人空間，極大的侵犯了用戶(hù)的隱私權(quán)。電子郵箱提供商和用戶(hù)一樣，也深受垃圾郵件泛濫之苦，不僅導(dǎo)致其接收以及對(duì)付垃圾郵件造成的交通堵塞產(chǎn)生的系統(tǒng)費(fèi)用居高不下，也使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的商譽(yù)受到損害。
僅僅依靠技術(shù)過(guò)濾等措施無(wú)法根除垃圾郵件之害，深受垃圾郵件之苦的各國(guó)紛紛尋求對(duì)垃圾郵件的法律規(guī)范，以在發(fā)件人言論自由的憲法權(quán)利、收件人的隱私權(quán)益以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的合法權(quán)益間取得平衡。⑤業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除在技術(shù)上給予足夠重視與投入外，在法律上將發(fā)送垃圾郵件的行為明確定義為侵權(quán)實(shí)有必要。⑥
1997年7月，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州第一個(gè)對(duì)電子郵件進(jìn)行了立法，對(duì)濫發(fā)電子郵件進(jìn)行監(jiān)管；1997年春，康涅迪格州通過(guò)了消費(fèi)者隱私權(quán)法案，其中對(duì)采用電子郵件形式散發(fā)的廣告進(jìn)行了限制；1997年美國(guó)通過(guò)《電子郵箱保護(hù)法案》（Electronic Mailbox Protection Act of l997），禁止從從未注明或虛擬的因特網(wǎng)域名或地址發(fā)送垃圾郵件；禁止利用計(jì)算機(jī)程序或別的技術(shù)機(jī)制隱蔽垃圾郵件的來(lái)源；禁止不顧收件人停止發(fā)送郵件的要求，仍然向其傳輸垃圾郵件；禁止向有意發(fā)送垃圾郵件者發(fā)送一些電子郵件地址；明知違反計(jì)算機(jī)互聯(lián)服務(wù)關(guān)于垃圾郵件的規(guī)則，仍然通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)服務(wù)器指令收集該互聯(lián)服務(wù)的訂閱人的電子郵件地址或?qū)⒗]件發(fā)送至該互聯(lián)服務(wù)的一個(gè)或多個(gè)訂閱人；禁止為了規(guī)避法案中關(guān)于大批量垃圾郵件的規(guī)定，將大批量垃圾郵件分成較小的郵件發(fā)送等行為。①1998年制定了《電子郵件使用者保護(hù)法案》，與1997年的規(guī)定基本相似。2000年7月18日美國(guó)眾議院通過(guò)了《反垃圾郵件法案》，要求任何未經(jīng)允許的商業(yè)郵件必須注明有效的回郵地址，以便于用戶(hù)決定是否從郵件目錄中接收該郵件。 該法案不僅使用戶(hù)可以更加容易地將那些未經(jīng)授權(quán)而闖進(jìn)來(lái)的垃圾郵件拒之于門(mén)外，同時(shí)也賦予了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商們對(duì)抗垃圾郵件新的法律武器。②在此之前，美國(guó)紐約市南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院以及加州洛杉磯縣高等法院對(duì)素有“垃圾電子郵件大王"之稱(chēng)的華萊士（Sanford Wallace）及其公司的懲罰性判決充分表明了法院嚴(yán)厲禁止被告未經(jīng)用戶(hù)同意或通過(guò)偽造回郵地址假冒原告名義發(fā)放垃圾郵件的立場(chǎng)。
在歐盟國(guó)家，《電子商務(wù)指令》、《遠(yuǎn)程合同指令》及其他有關(guān)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的指令構(gòu)成了完整的法律體系，規(guī)定任何商業(yè)廣告郵件必須符合透明原則，讓收件人有選擇的自由，并不應(yīng)導(dǎo)致接收者額外通訊費(fèi)用的支出。③英國(guó)1998年通過(guò)的《資料保護(hù)法》中廣告郵件發(fā)送人必須提供收信人拒絕再收到廣告電子郵件的功能。其他諸如利用假地址掩蓋廣告郵件的來(lái)源、向已聲明不想再收到此類(lèi)郵件的用戶(hù)發(fā)送垃圾郵件、在電子郵件的主題項(xiàng)提供誤導(dǎo)訊息等非法行為也為一些國(guó)家的法律所禁止。
2000年5月15日北京市工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通告》是國(guó)內(nèi)第一部對(duì)垃圾郵件進(jìn)行規(guī)范的法律。《通告》指出，利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)、信用的原則，不得違反有關(guān)法律法規(guī)，不得侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，并應(yīng)遵守以下規(guī)范：
（1）未經(jīng)收件人同意不得擅自發(fā)送；
（2）不得利用電子郵件進(jìn)行虛假宣傳；
（3）不得利用電子郵件詆毀他人商業(yè)信譽(yù)；
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