[ 閆弘宇 ]——(2002-2-17) / 已閱57444次
在鄧小平的法制建設思想中，始終貫徹著“解放思想，實事求是”的精神，同時矢志不渝地堅持“一個中心，兩個基本點”的法制建設基本原則。在這樣一個基本精神和基本原則的指導下，鄧小平對我國法制建設的諸多問題作了精辟的論述。從總體上看，他的法制建設思想主要包括了兩個層次，一個是社會主義法制思想；一個是法治思想。在改革開放之初到二十世紀中后期，我國法制建設比較薄弱的情況下，鄧小平集中提出了一系列加強社會主義法制建設的思想，闡明了社會主義民主和社會主義法制建設的理論，并對社會主義法制建設提出了根本性的要求。在我國大力加強法制建設，法制與民主建設逐步成熟的同時，尤其在二十世紀九十年代以后，鄧小平又將法制建設的思想提升到一個新的高度，將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，從而為我國“依法治國”方略的確立奠定了堅實的基礎。從法制到法治的變化，是鄧小平對我國法制建設的重大貢獻，他為我國社會主義的建設和今后的發(fā)展提供了廣闊的前景。
（一）鄧小平法制建設思想的理論精髓
解放思想，實事求是馬克思列寧主義的精髓，是毛澤東思想的精髓，同樣也是鄧小平思想的精髓。在鄧小平法制建設思想中當然也始終貫穿著這一理論精髓。解放思想，實事求是對于我國的法制建設提出了諸多的內(nèi)在要求：
首先，解放思想，實事求是要求在社會主義法制建設中要充分認識我國社會的實際情況，認清法制的本質(zhì)，批判地吸收一切可吸收、利用的合理因素，建立符合國內(nèi)、國際實際情況的社會主義法律制度。法制建設應當反映我國現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟情況，要尊重我國的歷史傳統(tǒng)，要考慮到人民的生活習慣。做到法律的制定能夠反映出真實的社會實際，能夠真正地為調(diào)整社會主義的社會關系服務。從本質(zhì)上看，法制建立在國家制度基礎上，是國家制度的一個方面，因此它與專制不相對立，不與國家的形態(tài)相對立。此種情況，決定了我們對于資本主義法制建設中的合理部分可以結合我國的實際情況，區(qū)別地予以吸收，以完善我國的法律制度。這就要求在我國的法制建設中，對于國外的先進經(jīng)驗要大膽地解放思想，要充分地實事求是。
其次，解放思想，實事求是要求在我國法治的建設歷程中，充分認識法治本質(zhì)的基礎上，廣泛發(fā)揚社會主義民主，依法治國、依法治黨、依法行政，樹立法律的絕對權威。法治是建立在廣泛的民主之上的，建設社會主義法治國家，重要的是要營造出一個民主、寬松的社會環(huán)境，使民主廣泛地、真實地深入到人們的政治生活，經(jīng)濟生活以及社會生活中去。在這一過程中，最大的困難就是長期閉鎖門庭導致的對世界先進的法治文明成果的戒懼，幾千年的封建人治思想還在我國一定范圍內(nèi)持續(xù)。要清除這些障礙，就要在全黨、全民中進一步解放思想，在學習、借鑒世界法治文明基礎上建設有中國特色的民主制度；同時更要堅持實事求是，用反映社會發(fā)展規(guī)律的法律作為判斷是非曲直的客觀標準，排斥人治思想的干擾，樹立法律的權威地位。
再次，解放思想，實事求是要求司法機關工作人員做到司法公正和程序正義，準確地適用法律，審理案件，保護公民的合法權益，追究一切違法、犯罪行為。在審理案件中，對于不同的案件，要區(qū)分不同的性質(zhì)，分別予以對待。審理民事、經(jīng)濟案件，要注意使用調(diào)解的方式來解決人民內(nèi)部矛盾；審理行政案件，要認識到原告、被告之間在實體上存在著管理與被管理的特殊關系，敢于否定行政機關的違法行為，樹立人民群眾糾正違法行政行為的信心，更好地督促行政機關依法行政；審理刑事案件，不僅要靠“嚴打”，還要注意教育、感化和挽救。維護社會的穩(wěn)定，不單要著眼于打擊犯罪的數(shù)量，還要從大局考慮，努力從教育、改造入手來避免犯罪和減少犯罪。
最后，解放思想，實事求是要求國家加強法律的宣傳和引導，普遍開展法律、法治社會教育，不斷增強社會公民的法律、法治意識。法制的建設是一個系統(tǒng)工程，是長期的，要加強法律人才的培養(yǎng)，促進人們法制觀念的提高。從長遠的角度看，重要的是要從“娃娃”開始。在當前，當務之急是要加強干部的教育，特別是領導干部的教育，使之正確、完整地把握國家法制建設的精神實質(zhì)，依法行政，最終實現(xiàn)依法治國。
（二）鄧小平法制建設思想的基本原則
在鄧小平法制建設思想中，始終貫穿這樣一個基本原則，那就是“一個中心，兩個基本點”。縱觀我國二十幾年的法制建設與發(fā)展，無論是在中央還是地方的立法和司法實踐中，無不體現(xiàn)了這一原則的具體運用。“一個中心，兩個基本點”這一新時期的基本路線，作為鄧小平法制建設思想的基本原則有著深刻的內(nèi)涵和重要的現(xiàn)實意義。
第一，法制的建設與發(fā)展必須堅持以經(jīng)濟建設為中心。
在人類社會發(fā)展過程中，法律從來就是一切統(tǒng)治階級用以調(diào)整社會經(jīng)濟關系的重要手段。十一屆三中全會以后，全黨和全國人民把注意力和工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，開始了我國社會主義建設的新的歷史時期。這就需要發(fā)揮法律調(diào)整經(jīng)濟關系的重要作用，將保護經(jīng)濟建設順利進行作為法制發(fā)展的首要目的，以經(jīng)濟建設為中心成為法制發(fā)展的重要原則。只有在法制的建設與發(fā)展中堅持以經(jīng)濟建設為中心，才能使法制為社會主義現(xiàn)代化建設提供良好的社會環(huán)境。法制的建設與發(fā)展不應當是盲目的、隨意的，應有計劃，有意識地進行。而這種計劃性、意識性就應該體現(xiàn)我國現(xiàn)時期的基本路線。社會主義經(jīng)濟建設的進行，牽動著整個社會的各個領域，即帶動各領域的共同發(fā)展，同時也受到各領域發(fā)展的制約。要保障經(jīng)濟建設的順利進行，就要以法制來確立一個有序的社會環(huán)境。這種社會環(huán)境的確立應當照顧到整個社會的各個領域，但有一個前提，必須以經(jīng)濟建設為中心。例如我國有關知識產(chǎn)權法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護了智力勞動的成果，促進了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動了經(jīng)濟的發(fā)展。《商標法》即確立了商標專用權的保護，同時又營造了正當競爭的良好市場環(huán)境。法制的建設與發(fā)展堅持以經(jīng)濟建設為中心，可以將黨和國家發(fā)展經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國家強制力保證其貫徹實施，這樣可以更好地保持社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。
第二，法制的建設與發(fā)展必須堅持四項基本原則。
堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項基本原則是我們的立國之本，也是鄧小平法制建設思想的重要原則。法制的建設與發(fā)展必須堅持四項基本原則的重要性主要體現(xiàn)在：一方面，只有堅持四項基本原則，才能保證我國的經(jīng)濟建設沿著社會主義方向和道路健康發(fā)展。我國的社會主義現(xiàn)代化建設是馬克思主義與我國社會主義初級階段實際相結合的具體實踐，只有保證其社會主義方向，才能充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性。而這種實踐活動要有社會主義法制的保證才能順利進行。在法制的建設與發(fā)展中只有堅持四項基本原則，才能制定出符合社會主義要求的法律，在社會主義法律所營造的社會環(huán)境中才能使我國經(jīng)濟建設矢志不渝地朝著社會主義方向和道路健康發(fā)展。鄧小平曾深刻指出，決不允許在堅持四項基本原則這個立場上有絲毫動搖，“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化建設事業(yè)。”[4]另一方面，只有堅持四項基本原則，才能使法律切實地反映全體人民的意志和利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民真正實現(xiàn)了當家做主，而四項基本原則正是人民當家做主的根本保證。在我國，要使作為反映統(tǒng)治階級利益的法律反映全體人民的意志和利益，就只有堅定不移地堅持四項基本原則。
第三，法制的建設與發(fā)展必須堅持為改革開放服務。
改革開放是我們打破閉關鎖國，增進國際交流，吸引外資，學習外國先進技術、管理經(jīng)驗的重要手段，是我國的基本國策。鄧小平指出：“我們把改革當作一種革命，”， “無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗都是開放，對內(nèi)把經(jīng)濟搞活，對外更加開放。”， “要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點。” [5]在改革開放的過程中必須有法制的建設與發(fā)展作為保障，用法律將改革的成果固定下來，才能更好地實行改革，進行開放。在我國改革開放之初，許多外商有意來我國投資，但由于當時我國還沒有制定有關保護外國人投資的法律，以至許多外商擔心政策會變，不敢進行投資，有的外商雖進行了投資，但數(shù)量和規(guī)模都很有限。直到我國相繼制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關法律，才打破這一僵局，來華投資的外商越來越多，規(guī)模越來越大。這種實踐充分證明，只有在法制的建設與發(fā)展中始終堅持為改革開放服務，才能使改革開放深入進行，收到良好的效果。
（三）從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變
在鄧小平的法制建設思想中，雖然在絕大多數(shù)情況下他使用了“法制”一詞，極少使用“法治”這一概念，但分析其具體環(huán)境和精神實質(zhì)，我們能深切地感受到，在他所使用的“法制”一詞中是包含了法制和法治兩種不同含義的。鄧小平將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，這使我國的法制建設進入一個新的境界，達到一個新的高度。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變雖然僅一字之差，但其所根源的社會的政治、經(jīng)濟以及文化的基礎卻是天差地別。其所標志的一個國家的文明進步程度也是不可等同視之的。傳統(tǒng)的“法制”與現(xiàn)代的“法治”有著迥然不同的含義：
首先，二者所賴以存在的基礎不同。法治必須以國家的民主為前提和基礎。沒有民主就沒有法治的成活土壤。法治是與任何形式的專制相對立的，是民主的具體貫徹和執(zhí)行。法制卻不需要以民主為前提和基礎，它只需要建立在一定的國家制度基礎上。法制的存在并不需要民主，使得它與各種專制并不相互排斥，而且還可以建立在專制的國家制度之上，從而與民主相互對立和排斥。
其次，二者的性質(zhì)明顯不同。法治是一種治國方略、治國體制和治國機制。它的性質(zhì)與人治針鋒相對，格格不入。厲行法治，就是要從根本上確認和實施“法律至上”的原則，確立法律的最高權威，從而排斥人治，排斥權大于法、言大于法或者領導人的意志高于法律的現(xiàn)象。法制從性質(zhì)上講，只是一國的基本制度，是相對于政治制度、經(jīng)濟制度而言的法律制度。作為一項制度，它并不針對于人治，因此并不排斥權大于法，將領導人的講話作為“法”而至于權威的地位，這并不與法制相悖。
再次，二者所治理的內(nèi)容、對象和范圍均有所不同。法治所治理的內(nèi)容、對象和范圍是廣泛的，在法律至上的情況下，幾乎整個國家的各個領域都被法治所涵蓋。處理、解決任何事情的標準不是個人的意志或什么領導人的講話，而應當嚴格以法律為標準。而在我國有幾千年的封建專制統(tǒng)治傳統(tǒng)的國家，厲行法治所針對的對象首當其沖的便應當是各級領導干部。要用憲法和法律規(guī)范各級機關和各級領導干部的行為。而在此基礎上，其次才是規(guī)范社會運行和社會公民的行為。法制的內(nèi)容、對象和范圍相對狹小，作為一定階級所確立的法律制度，主要針對的對象是社會的普通百姓，主要內(nèi)容表現(xiàn)為“治民”。
以鄧小平為核心的中共第二代領導集體，在對歷史深刻反思的基礎上，認識到文化大革命這一將人治發(fā)展到極端的歷史時期的沉痛教訓，在大力健全社會主義民主與法制的基礎上，開始逐漸明確地提出要實行法治，反對人治。早在1978年鄧小平在提出加強社會主義民主法制建設思想的同時，就開始表達了法治的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。” [6]這就表明了法律要上升到高于領導人的意志的權威地位。在法制建設逐步完善的情況下，鄧小平進一步明確提出要實行法治，反對人治。1988年9月，鄧小平在會見外賓時說：“我有一個觀點，如果一個黨，一個國家把希望寄托在一兩個人的威望之上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。……我認為過分夸大個人作用是不對的。”1989年6月16日，鄧小平在與幾位中央負責同志談話時指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”三個月后，鄧小平在會見李政道教授時又說：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。” [7]
在這一時期，鄧小平法治思想的提出，并不是盲目的，它已經(jīng)具備了相應的現(xiàn)實條件，也可以說鄧小平法治思想的提出正是順應了歷史的潮流。這主要表現(xiàn)在：
第一，厲行法治的經(jīng)濟基礎已經(jīng)基本具備。法治的形成離不開一定商品經(jīng)濟形式作為其生長的土壤和發(fā)展的動力，現(xiàn)代法治必須建立在商品經(jīng)濟的高級形式——市場經(jīng)濟的基礎上。經(jīng)過改革開放，伴隨著《民法通則》的頒布和相關經(jīng)濟法律制度的確立，我國的市場經(jīng)濟的規(guī)模已經(jīng)基本形成。原有的權力壟斷經(jīng)濟所賴以存在的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不復存在，人治也就失去存在的現(xiàn)實基礎。
第二，厲行法治的政治基礎已經(jīng)形成。法治與人治的重要區(qū)別，就在于法治必須建立在民主政治基礎之上。現(xiàn)代民主政治的實質(zhì)是人民管理國家和社會事務，實現(xiàn)當家作主的政治制度。雖然在建國后我國實行了社會主義的民主，但早期的民主政治僅局限在民主方法或民主作風之上，并沒有把它提高到具體的政治制度層面來認識。改革開放后，在市場經(jīng)濟的建設過程中，我國的民主政治的飛速發(fā)展，法律制度的逐漸完善，政治體制的不斷改革，使人民的民主得到空前的發(fā)展，民主的政治制度也得到空前的發(fā)展，為厲行法治奠定了堅實的政治基礎。
第三，厲行法治的社會觀念基礎已經(jīng)初步形成。隨著改革開放的深入進行，政治、經(jīng)濟民主的不斷深入，在全民中傳統(tǒng)的人治觀念開始淡化，對西方先進民主思想的接受，使得人們在尋求個性發(fā)展的同時，不斷要求民主在全社會的各個領域內(nèi)得到實現(xiàn)，人們的民主觀念得到空前的提高，厲行法治的觀念基礎也已經(jīng)初步形成。
三、鄧小平法制建設思想的主要內(nèi)容
（一）關于社會主義民主和法制的思想
鄧小平同志多次闡述了關于發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制的思想，將其作為黨在十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的重要內(nèi)容，并且一再強調(diào)要堅定不移地貫徹執(zhí)行。
社會主義民主和法制的建設與發(fā)展對社會主義現(xiàn)代化建設有著深遠的意義。社會主義現(xiàn)代化建設是全面的建設，涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多領域，民主和法制就是其中的一個重要方面。在經(jīng)濟建設的同時沒有充分的民主和健全的法制是不行的。正如鄧小平同志所說：“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制。” [8]只有這樣才能使社會主義現(xiàn)代化建設得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使社會主義社會得到全面發(fā)展和全面進步。民主和法制與現(xiàn)代化建設是密切統(tǒng)一的，民主和法制在整個社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局中具有重要的戰(zhàn)略地位，建設高度的民主和健全的法制是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和根本任務之一。
社會主義制度必須靠社會主義法制來保障。1979年鄧小平就提出把建立完備的社會主義法制作為保證社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利完成的一項重要任務，他指出：“我們的國家已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時、改革和完善社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。” [9]他的這種提法是經(jīng)過深思熟慮的，有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實意義，是對中國社會主義革命歷史經(jīng)驗教訓的科學總結。無產(chǎn)階級奪取政權之后，到底應該建立一個什么樣的“法制”制度，以及如何運用這種“法制”制度充分保證人民政權的民主、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，在世界各國社會主義的實踐中，一直沒有得到圓滿解決。“法制”始終沒有被放在應有的重要地位，以至造成了很多無法挽回的嚴重失誤和挫折。在我國歷時十年之久的“文化大革命”對國家、對社會主義制度和人民生命財產(chǎn)都造成了不可估量的損失。正確地總結“文化大革命”的教訓，找出從根本上防止“文化大革命”再發(fā)生的辦法，是保證我國今后的社會主義建設長治久安的關鍵。鄧小平對此作了深刻的闡述：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣的偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他人都造成了很大的不幸。”“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”鄧小平進一步得出結論：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。” [10]鄧小平在這里指出的政治制度、領導體制問題實際就是一個法律制度問題。他開始思考怎樣從建立健全社會主義法制入手，防止和避免“文化大革命”那樣的錯誤重演，保證國家的政治生活按照健康的軌道運行和發(fā)展。他說：“我們現(xiàn)在研究避免重復這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。只有這樣才能解決問題。” [11]鄧小平這里所說的就是只有以社會主義法制作保障，才能解決社會主義制度自身健康發(fā)展的問題。為此，鄧小平再次向全黨重申：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”，[12]為我們運用社會主義法制來保障社會主義制度的鞏固和發(fā)展指明了方向。
社會主義民主和社會主義法制相互依賴、相互促進，具有不可分割的聯(lián)系。鄧小平在1978年12月中央工作會議上第一次指出：“為了保障人民民主，必須加強法制”，“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1980年12月，鄧小平再次強調(diào)，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。[13]鄧小平在這里清楚而準確地表述了社會主義民主與社會主義法制的關系。社會主義的民主是社會主義法制的基礎、目的和本質(zhì)要求，社會主義法制是社會主義民主的基本保障；沒有社會主義的法制，民主就沒有保障。沒有社會主義的民主，社會主義的法制也就失去了自身存在的意義。二者都是緊密聯(lián)系在一起的。鄧小平要使“民主制度化、法律化”的思想，就是強調(diào)要通過各種法律、法規(guī)把社會主義民主的各個方面用法律形式全面、具體地確定下來，依靠法制保證社會主義民主。第一，要在國家根本大法上對人民民主制度加以嚴格確立。“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權利，享有充分的公民權利，要使各民族真正實行民族區(qū)域自治，要改善各級人民代表大會制度”。[14]憲法是對人民民主的最基本也是最權威的保證。第二，要對公民的各項民主權利做法律上的規(guī)定。要切實保障全體人民的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權利，享有各項公民權利”。[15]第三，要建立監(jiān)督機制以確保人民民主權利不受侵犯。為了使人民能真正充分地行使民主權利，鄧小平還提出了“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部”。然而，民主通過法制確立下來，就不是任意的，必須在法律允許的情況下行使。鄧小平多次批判那種不要法制，不受法律約束的無政府主義和極端民主化。闡明了民主自由權利必須依法進行的思想。1979年在黨的理論工作務虛會議上的講話中，針對當時一些社會現(xiàn)象，鄧小平指出：“有個所謂‘解凍社’，發(fā)表了一個宣言，公開反對無產(chǎn)階級專政，說這是分裂人類的，我們能夠允許這種公開反對憲法原則的‘言論自由’嗎？”民主和法制是不可分的，“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。” “民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行。” [16]這些論述是鄧小平在新時期的歷史條件下關于民主和法制建設的綱領性表述，說明了社會主義民主和法制建設的方向是從人治走向法治，努力實現(xiàn)民主制度化、法律化。
（二）關于社會主義法制建設的基本要求
鄧小平關于社會主義法制建設與發(fā)展的重要貢獻之一就是提出了我國法制發(fā)展的基本要求，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這十六字方針。這是鄧小平在十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上提出的，他指出，要加強法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。” [17]這十六字方針對我國法制建設的主要領域都提出了基本的要求。有法可依是對我國立法工作提出的基本要求；有法必依是對全體社會公民守法的基本要求；執(zhí)法必嚴和違法必究是對行政執(zhí)法機關和司法機關的基本要求。關于有法可依，有法必依下文的論述中將有所涉及，這里只重點闡述一下執(zhí)法必嚴和違法必究。
執(zhí)法必嚴要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須嚴格按照法律規(guī)定，行使國家和人民賦予的行政執(zhí)法權和司法權，克盡職守，執(zhí)法如山，不徇私枉法，不放任任何違法行為，真正樹立法律的權威，維護法律的尊嚴。一部好的法律能否發(fā)揮出良好的規(guī)范作用，這其中嚴格執(zhí)法是一個決定性環(huán)節(jié)。沒有嚴格的執(zhí)法，法律就成為一紙空文，沒有任何意義。執(zhí)法必嚴要求在執(zhí)法的過程中正確適用法律，準確把握立法宗旨，做到客觀、公正、準確、及時。這是妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾所必要的。只有嚴格執(zhí)法，才能很好地打擊一切破壞社會主義政治、經(jīng)濟制度以及危害人民生命、財產(chǎn)安全的刑事犯罪，為社會主義現(xiàn)代化建設營造安定團結的政治局面；只有嚴格執(zhí)法，才能及時、公正解決人民群眾之間的各種糾紛，避免人民內(nèi)部矛盾的擴大，使全體人民團結一致進行社會主義現(xiàn)代化建設。
違法必究要求司法機關對于一切違法行為都要依法追究法律責任。這是加強社會主義法制建設的根本保障。社會主義法律不承認任何等級的特權。我國《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這就是說，在我國不因違法者的性別、民族、種族、身份、地位等的不同而有差別待遇，在法律面前只有守法和違法之分，一切違法行為都應受到法律的追究。法律的作用最主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是對違法者予以懲罰和教育；一方面是保護大多數(shù)守法者的合法權益。只有對一切違法行為依法追究，才能更好地體現(xiàn)法律的懲罰、教育作用，同時也就更多地維護了守法公民的合法權益，這二者是密切相關的，統(tǒng)一起來，就要求在法制的建設與發(fā)展中做到違法必究。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這十六字方針所提出的四方面要求是互相聯(lián)系，辨證統(tǒng)一的，四個方面相互促進，缺一不可，它們共同構成加強社會主義法制建設的基本任務。沒有健全的立法，守法、執(zhí)法和司法就沒有依據(jù)；沒有一切公民的守法，立法的效用和執(zhí)法、司法工作就會受到影響；沒有嚴格的執(zhí)法和司法，法律的權威就不足以樹立，守法也就失去了有力的保障。實踐證明，鄧小平提出的這十六字方針，已經(jīng)成為我們黨和國家在新時期加強法制建設的長期指導方針。
（三）關于正確處理黨的領導與法制的關系
鄧小平明確指出，正確理解和處理好黨的領導和法制的關系是民主法制建設的關鍵。一是應當明確社會主義法制建設要在黨的領導下進行，在社會主義國家里，共產(chǎn)黨居于執(zhí)政黨地位，在維護社會主義法制的尊嚴，保證法律的實施方面，具有特別重大的責任，黨領導人民制定憲法和法律，也領導人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。二是指出法律范圍內(nèi)的事應該由國家和政府管理，過去，法律范圍的事，黨管的比較多，這是由于當時司法部門不完備，法制不太健全，黨管還是可以的，在法律逐漸完備后，政府也健全了司法部門，這種情況下還由黨直接管就不合適了，必須做相應的轉(zhuǎn)變。因此，鄧小平于1986年6月28日在政治局常委會上明確提出這一問題，他強調(diào)說：“黨要管黨內(nèi)紀律問題，法律范圍的問題應該由國家和政府去管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。” [18]三是黨要嚴格按照憲法和法律辦事，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨能否模范地維護憲法和法律的權威和尊嚴是實行社會主義法制的關鍵。如果黨的活動不受憲法和法律的約束和制約，健全社會主義法制是根本不可能的。鄧小平再次重申：“全黨和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，黨員“人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。” [19]四是黨要保證司法部門依法獨立辦案。鄧小平認為各級黨委領導的第一條就是要保證法律生效、有效，特別強調(diào)“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查、司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何人都不能逍遙法外”。[20]司法部門獨立行使職權也就是按照黨和人民的意志行事，絲毫不是脫離黨的領導。相反，各級黨的組織都應把保證法律的有效實施，保障司法機關獨立行使職權作為自己的重要工作。鄧小平還提出，“要大力加強政法、公安部門的建設和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。” [21]這些都體現(xiàn)了黨對司法工作的政治領導。鄧小平關于黨要保證社會主義法制有效實施的思想，為我們在新時期里處理好黨和政府，黨和憲法、法律的關系，全面加強社會主義法治建設指明了方向。
（四）關于經(jīng)濟法制思想
鄧小平經(jīng)濟法制思想是其法制建設思想中的一個核心內(nèi)容。“國家和企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”，“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動”。[22]鄧小平經(jīng)濟法制思想概括起來主要包括三個層次的含義。
第一，經(jīng)濟活動要法制化。企業(yè)與政府之間長期是政企不分，政府干預太多，企業(yè)的權利義務關系不明；而企業(yè)內(nèi)部職工責、權、利不分，實行平均主義，職工積極性不高；再者企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售、價格的制定等企業(yè)自主經(jīng)營活動受著各方面計劃指標的限制，最終導致了國有企業(yè)高成本、低效益的運行。鄧小平高瞻遠矚地提出企業(yè)權利義務關系及其自主經(jīng)營活動法制化的思想，為我國經(jīng)濟體制改革指明了方向，后來鄧小平提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的理論，逐步實現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟活動法制化的構想。
第二、嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的思想。隨著改革開放的進一步發(fā)展，經(jīng)濟生活領域出現(xiàn)大量貪污、腐敗現(xiàn)象。懲貪治腐關系著人心向背，關系著我們經(jīng)濟生活能否健康發(fā)展，也關系著社會主義事業(yè)的興衰成敗。對于經(jīng)濟犯罪，鄧小平態(tài)度是十分明確的，一方面打擊經(jīng)濟犯罪決不手軟，一方面“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”1985年我國對經(jīng)濟犯罪實行了嚴打，營造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。
第三，進行全面的綜合治理，創(chuàng)造安定團結的有利于經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。安定團結的社會環(huán)境是社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的重要保證，“使用國家的鎮(zhèn)壓力量，來打擊和瓦解各種反革命破壞分子、各種反黨反社會主義分子、各種嚴重刑事犯罪分子，以便維護社會安定，是完全符合人民群眾的要求的，是完全符合社會主義現(xiàn)代化建設的要求的”。[23]
（五）關于立法
鄧小平認為，在新時期，社會主義法制建設的當務之急是加強立法，不斷完善立法是健全社會主義法制的前提。他在提出中國法制建設十六字方針中，把有法可依，即立法放在首要的位置。當代社會主義的實踐證明，加強立法工作做到有法可依，這是治國安邦的一個重要前提，有法才有序，無法則國亂。關于立法，早在1978年鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。……現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。總之，有比沒有好，快比慢好。” [24]
鄧小平關于立法的思想主要表現(xiàn)了以下幾方面精神：第一，立法步伐要加快。經(jīng)濟建設的發(fā)展，政治體制的改革，都需要法律的維護，沒有快步伐的立法，是不能滿足日新月異的社會變化的。第二，立法質(zhì)量要保證。雖然立法速度要加快，但是重要的還是要保證立法質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展和進步，法與人們的生活越來越息息相關，甚至直接影響人們的生活和社會秩序。因此必須要保證立法的質(zhì)量。法律條文要清晰、明了，不能模糊不清、晦澀難懂。雖然一部法律不可能永久地一成不變，隨著社會的發(fā)展都要經(jīng)過適當?shù)男薷幕蛑匦轮贫ǎ@并不是說立法是可以草率行事的。仍然要在保證質(zhì)量的情況下，保證新制定的法律在一段較長的時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。第三，立法方法要靈活，地方立法要敢于先行一步，先行實驗。立法雖然是一件極具嚴肅性的工作，但也不應當墨守成規(guī)，要結合新形式、新政策，靈活調(diào)整。從立法技術上看，在我們這樣一個龐大的國家要制定一部全國通行的法律是較為困難的，而對地方來講，法的適用范圍要小得多，立法就相對容易得多。因此，某些法律在全國還不能統(tǒng)一制定的情況下，地方立法要大膽地先行一步。這樣一方面有利于針對地方特殊情況，解決地方問題；另一方面也可以為全國立法積累經(jīng)驗，提供參考。第四，立法方式要民主、公開。法律作為統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。在我國必然要反映全體人民的利益和意志。只有在立法中充分發(fā)揚民主，實行公開，才能使人民的利益和意志得到充分的體現(xiàn)。法律制定出來也更便于人們?nèi)プ袷睾途S護。
（六）關于法的平等性原則
鄧小平多次強調(diào)要貫徹法的平等性原則。這就是說，在法律面前人人平等，不允許有特權存在，既不允許有逍遙于法律之外的特權，更不允許有凌駕于法律之上的特權，這是實行法治的最起碼的原則。這一原則在1954年我國制定的第一部憲法中已經(jīng)得到了確認，但由于“左”的錯誤指導思想的干擾，從1957年起，憲法所確定的這一原則就不斷地受到無理的批判。直到黨的十一屆三中全會召開之后，法律面前人人平等這一原則才又重新得到確認。鄧小平把在法律面前人人平等看成是黨和國家在法律領域所要堅決實行的重要原則之一。1980年1月鄧小平在《目前的形勢和任務》一文中強調(diào)指出，我們要在全國堅決實行這樣一些原則：“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”平等的對立面是不平等，是特權。由于歷史的和現(xiàn)實的各種原因，一些干部的特權思想始終沒能消除，引起人民的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必影響我們的干部隊伍發(fā)生腐化，鄧小平對這個問題深有了解并高度重視， 他強調(diào)任何人犯了法，都要依法追究。1986年1月17日《在中央政治局常務會上的講話》中，他有針對性地強調(diào)指出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處治了，效果也大。” [25]1989年5月31日他在《組成一個實行改革的有希望的領導集體》的談話中，再次強調(diào)指出：“反腐敗、貪污、受賄，抓一、二十件，……要雷厲風行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事，該受處罰的，不管是誰，一律受處罰。” [26]這些論述都充分體現(xiàn)在法律面前人人平等這一基本原則精神。
（七）關于在全民中樹立法制觀念、增強法律意識
評價一個國家的文明程度，發(fā)達程度，法制建設是一個重要方面。而一個國家只大刀闊斧地進行法制建設，全體人民卻法制觀念淡漠，決不能說這個國家的法制建設是成功的，是完善的，更不能說這個國家達到了較高的文明程度。因此，在全體人民中樹立法制觀念對一個國家至關重要。鄧小平在提出社會主義法制建設的十六字方針中，強調(diào)了有法必依，這是對全體公民加強守法的基本要求，堅持守法是在全體公民中樹立法制觀念的一個重要環(huán)節(jié)，守法意識的提高，也就表明公民法律意識的增強。鄧小平1980年1月在中央召集的干部會議上，就曾指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護法律。” [27]同年12月，他又強調(diào)指出：“在黨政機關、軍隊、企業(yè)、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。……大中小學生從入學起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學習和服從各自所必須遵守的法律。” [28]這就提出了在我國加強全體人民法制觀念的要求和加強普法教育的任務，要使各行業(yè)的人都能夠服從其所應遵守的法律，僅僅是守法還不夠，還要使人們能夠自覺地維護法律。只有人人守法，人人護法，勇于同一切違法行為做斗爭，才能使法律發(fā)揮其應有的效力，使法律更好地體現(xiàn)人民的意志和利益，為人民服務。此外，人人守法，人人護法還可以促進司法機關認真執(zhí)法，維護法律尊嚴，切實保護人民利益。
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