[ 趙東海 ]——(2007-2-25) / 已閱18856次
促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方稅收對(duì)策
趙東海
一、 民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)
（一）我國民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2002年底，我國登記注冊(cè)的民營企業(yè)超過300萬戶，注冊(cè)資本金近3萬億元，從業(yè)人員超過8000萬。從企業(yè)規(guī)模上看，與世界其他國家相比，我國的民營企業(yè)在資產(chǎn)、資本金和營業(yè)額規(guī)模等方面相對(duì)偏低，而人員規(guī)模偏高，反映了我國民營企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)的基本國情。從社會(huì)貢獻(xiàn)上看，民營企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值已占到我國GDP的相當(dāng)比重，民營企業(yè)解決就業(yè)占我國城鎮(zhèn)總就業(yè)量的50%以上，所完成的稅收占全部稅收收入的30%以上。而且，我國民營企業(yè)已日益成為新興高科技和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍（在廣州高科技園區(qū)的高科技企業(yè)中，大部分都是民營企業(yè)）。
由此可見，我國民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可以歸納為：（1）我國民營企業(yè)經(jīng)過改革開放20余年的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)歷了激烈的優(yōu)勝劣汰競爭，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，成為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障。（2）我國民營企業(yè)以其較低比重的資產(chǎn)創(chuàng)造了較高比重的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。（3）我國民營企業(yè)通過創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，相應(yīng)地減少了國家社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，同時(shí)還為國家創(chuàng)造了較高的稅收收入，成為穩(wěn)定國家財(cái)政收支平衡的重要保障。（4）我國民營企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位和為大企業(yè)提供配套服務(wù)的同時(shí)，成為各級(jí)政府集中精力進(jìn)行國企改制、改組的重要保障。
（二）我國民營企業(yè)面臨挑戰(zhàn)
在我國加入WTO的大背景下， 我國民營企業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)仍較薄弱，面臨著來自外企競爭、企業(yè)自身內(nèi)部缺陷和市場環(huán)境不完善等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中我國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等內(nèi)部缺陷問題，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)競爭力的提升。而制度性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的民營企業(yè)資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營投入不足，進(jìn)而致使技術(shù)創(chuàng)新投入不足、技術(shù)研發(fā)能力弱，又將嚴(yán)重影響民營企業(yè)的發(fā)展后勁。另外，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2003年中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國民營企業(yè)還面臨著這樣一些問題：（1）非國有民營企業(yè)還沒有得到完全國民待遇；（2）缺乏正常的融資途徑；（3）政府在公共服務(wù)方面（教育培訓(xùn)、技術(shù)、信息、咨詢）尚不充分；（4）稅收負(fù)擔(dān)較重；（5）政府的職能轉(zhuǎn)換滯后等。為此，我國的國家發(fā)展規(guī)劃已將促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、 現(xiàn)行民營企業(yè)稅收政策存在問題
改革開放以來我國對(duì)民營企業(yè)實(shí)行了一系列稅收優(yōu)惠政策，積極地促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的稅收優(yōu)惠政策暴露出目標(biāo)偏低、稅收優(yōu)惠措施和手段缺乏多樣性等問題，嚴(yán)重影響和制約了民營企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(一)現(xiàn)行企業(yè)所得稅制對(duì)民營企業(yè)的不合理待遇
現(xiàn)行企業(yè)所得稅制仍實(shí)行內(nèi)外兩套稅法，對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠多，稅負(fù)輕，對(duì)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠少，稅負(fù)重；同屬內(nèi)資企業(yè)，又是對(duì)大型國有企業(yè)優(yōu)惠多，而對(duì)中小民營企業(yè)優(yōu)惠則較少。現(xiàn)在外商投資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率約為12%左右，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率約為25%左右，而民營企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率則還要高一些。其原因主要在于：
1、稅收優(yōu)惠政策過少。《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定了諸多的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)從獲利年度起實(shí)行“兩免三減半”的優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)只對(duì)設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的企業(yè)可享受15%、24%的優(yōu)惠稅率，而絕大部分民營企業(yè)享受不到這一優(yōu)惠。
2、優(yōu)惠稅率仍然過高。現(xiàn)行企業(yè)所得稅制規(guī)定，對(duì)利潤較低的企業(yè)可實(shí)行優(yōu)惠稅率，年應(yīng)納稅所得額在10萬元以下的減按27%的優(yōu)惠稅率征收，在3萬元以下的減按18%的優(yōu)惠稅率征收。這一優(yōu)惠稅率仍然過高，而適用優(yōu)惠稅率的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)則定得太低，使得不少應(yīng)予扶持的中小民營企業(yè)得不到扶持照顧。
3、費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)。對(duì)外資企業(yè)工資支出、利息支出、廣告費(fèi)支出、公益救濟(jì)性捐贈(zèng)等不少支出項(xiàng)目基本上可據(jù)實(shí)列支，而內(nèi)資企業(yè)無法享受這一優(yōu)惠。如工資支出，內(nèi)資企業(yè)實(shí)行計(jì)稅工資(人均每月960元)。尤其是對(duì)廣州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，嚴(yán)重脫離實(shí)際工資水平，加重了內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
4、折舊年限規(guī)定過死。外資企業(yè)不少實(shí)行加速折舊，內(nèi)資企業(yè)在折舊年限上則限定過死，特別是很多民營企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，磨損很快，費(fèi)用列支不予照顧，加重了負(fù)擔(dān)。
(二)其他地方稅種對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的不利因素
1、營業(yè)稅是地方稅種中最具增長潛力的稅種，由于營業(yè)稅的課稅范圍覆蓋了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也將有較大的增長空間。但是營業(yè)稅起征點(diǎn)過低成為制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要因素，目前我國的營業(yè)稅起征點(diǎn)為按期納稅的起征點(diǎn)為月營業(yè)額200-800元，按次納稅的起征點(diǎn)為次（日）營業(yè)額50元，這顯然不符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
2、隨著改革開放的深入，民營企業(yè)的發(fā)展說到底，就是人才與技術(shù)的競爭。因此，個(gè)人所得稅稅收政策應(yīng)立足于引導(dǎo)依靠誠實(shí)勞動(dòng)勤勞致富的民營企業(yè)家和民營企業(yè)員工的大量增加。所以，如何既通過社會(huì)保障機(jī)制有效保障低收入階層的生活水平，又通過適當(dāng)?shù)膫�(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠合理調(diào)動(dòng)民營企業(yè)家及民營企業(yè)員工的工作積極性，成為擺在我們面前的一道重要課題。
(三)現(xiàn)行稅收征管不能有效引導(dǎo)和監(jiān)督民營企業(yè)
《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人不設(shè)置賬簿或賬目混亂或申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用“核定征收”的辦法。但有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往對(duì)民營企業(yè)不管是否設(shè)置賬簿，不管財(cái)務(wù)核算是否健全，都采用“核定征收”的辦法，擴(kuò)大了“核定征收”的范圍。同時(shí)有關(guān)部門制定的“應(yīng)稅所得率”，也不符合民營企業(yè)薄利多銷、利潤率低的實(shí)際；有的甚至不管有無利潤，一律按核定的征收率代征所得稅；還有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至對(duì)稅法已明確的“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收所得稅可減征10%用于補(bǔ)助社會(huì)性開支”等優(yōu)惠政策規(guī)定，也未落實(shí)。這都加重了民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有礙民營企業(yè)的發(fā)展。
三、 促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議
稅收政策應(yīng)定位于支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，因此稅收促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展應(yīng)主要把握公平稅負(fù)原則。即制定稅收政策規(guī)定時(shí)不得對(duì)民營企業(yè)有所歧視，對(duì)不同所有制的企業(yè)應(yīng)一視同仁。并且，在不違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下，應(yīng)給予民營企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠。當(dāng)前稅收優(yōu)惠扶持的重點(diǎn)民營企業(yè)是：以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為主的科技型企業(yè)，以吸納下崗職工為主的就業(yè)型企業(yè)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品綜合利用為主的深加工型企業(yè)，面向社區(qū)生活的服務(wù)型企業(yè)。
(一) 改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，減輕民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)
1、 建議以外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法為基點(diǎn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一所得稅稅基，使內(nèi)資、外資及所有不同類型的企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诮y(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的前提下，應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，可由33%降到25%左右。原規(guī)定年利潤在3萬元以下的企業(yè)減按18%，3萬元至10萬元的減按27%征收企業(yè)所得稅。建議改設(shè)15%和20%兩個(gè)低檔稅率，繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)民營企業(yè)的照顧。同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建議對(duì)民營企業(yè)年利潤額度的規(guī)定適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，如提高到7萬元以下、7萬元至15萬元，可享受兩個(gè)低檔稅率的照顧。
2、放寬稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)．原則上應(yīng)向現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法的稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)靠攏，徹底消除對(duì)內(nèi)資企業(yè)的限制，特別是對(duì)民營企業(yè)的歧視。改革的重點(diǎn)是：一要取消“計(jì)稅工資”的不合理、規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資全額稅前列支；二要取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額．準(zhǔn)予稅前列支；三要取消只準(zhǔn)按國家銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)列支利息的限制．對(duì)不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出，都應(yīng)準(zhǔn)予核實(shí)稅前列支；四要取消技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前列支只限于國有、集體企業(yè)的限制，民營企業(yè)也應(yīng)同樣享受，以貫徹公平稅負(fù)的原則。
3、縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。對(duì)民營企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)的機(jī)器設(shè)備，允許實(shí)行加速折舊．縮短折舊年限，提高折舊率，以促進(jìn)民營企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。
4、擴(kuò)大民營企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。我們應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：一要繼續(xù)保留對(duì)安置待業(yè)人員、安置下崗職工、安置殘疾人和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；二要適當(dāng)擴(kuò)大新辦企業(yè)定期減免稅的適用范圍，不要僅限于部分第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、商品流通領(lǐng)域的新辦民營企業(yè)也可給予定期減免稅扶持；三要準(zhǔn)許民營企業(yè)用稅后利潤進(jìn)行再投資，給予按一定比例退稅的支持；四要準(zhǔn)許企業(yè)投資的凈資產(chǎn)損失從應(yīng)稅所得額中抵扣；五要準(zhǔn)許個(gè)人獨(dú)資和合伙經(jīng)營的小企業(yè)，在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間選擇一個(gè)稅種納稅；六要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的民營企業(yè)，授權(quán)市縣人民政府給予定期減免稅照顧。
(二) 完善相關(guān)地方稅制，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益
1、適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)。我國現(xiàn)行營業(yè)稅的起征點(diǎn)明顯偏低，應(yīng)該根據(jù)近10年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)漲幅、居民生活最低標(biāo)準(zhǔn)等因素，及時(shí)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)。考慮到我國幅員遼闊．中西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣州的起征點(diǎn)可作以下調(diào)整：(1)按期納稅的月營業(yè)額提高到3000-5000元； (2)按次納稅的次（日）營業(yè)額提高到300-500元。上述起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，可授權(quán)省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在規(guī)定的幅度內(nèi)自行決定，以體現(xiàn)國家對(duì)民營企業(yè)、對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
2、給予民營企業(yè)家及相關(guān)投資者個(gè)人所得稅優(yōu)惠。民營企業(yè)的發(fā)展最終還是取決于人，對(duì)民營企業(yè)家實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，制定以人為本的稅收政策，也成為各國政府的共同選擇。如韓國政府規(guī)定，對(duì)在韓國國內(nèi)投資民營企業(yè)的外國投資者給予一定的個(gè)人所得稅減免。因此，我國可以對(duì)民營企業(yè)家的工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得及資本所得，在提高起征點(diǎn)的同時(shí)減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)于來華開展民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的外國投資者，其附加減除費(fèi)用予以增加，稅率予以減半。
(三)改進(jìn)稅收管理服務(wù)體系，優(yōu)化稅收征管環(huán)境
1、優(yōu)化稅收征管環(huán)境。我們應(yīng)該積極借鑒國外稅收促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，根據(jù)本地民營企業(yè)實(shí)際情況，從方便其納稅的角度出發(fā)，進(jìn)行征納稅方式創(chuàng)新。同時(shí)也要改進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的征收方法，積極擴(kuò)大查賬征收的面，盡量縮小核定征收的比重。同時(shí)核定征收的應(yīng)納稅所得率和納稅定額，一定要通過調(diào)查、實(shí)事求是核定，以維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。
2、優(yōu)化對(duì)民營企業(yè)的稅收服務(wù)體系。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立為納稅人服務(wù)的意識(shí)，采取多種形式為納稅人提供免費(fèi)幫助。西方發(fā)達(dá)國家采取的為納稅人免費(fèi)提供納稅指南出版物、利用新聞媒介廣泛宣傳納稅知識(shí)、電話咨詢服務(wù)、走訪納稅人、召開稅務(wù)部門與納稅人研討會(huì)等形式的服務(wù)，實(shí)踐證明是有效措施，我國可以比較借鑒。當(dāng)前稅務(wù)部門應(yīng)糾正在稅收服務(wù)上的“重大輕小”傾向，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為民營企業(yè)辦理稅務(wù)登記、發(fā)票購買等涉稅事宜。尤其要?jiǎng)?chuàng)造條件，為那些財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營管理水平相對(duì)滯后的中小民營企業(yè)，提供建賬建制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢、財(cái)務(wù)分析和企業(yè)發(fā)展分析等服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，減少企業(yè)申報(bào)納稅時(shí)間，降低納稅成本。（2）應(yīng)積極推行對(duì)民營企業(yè)的稅務(wù)代理制度，這一方面可以充分發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的作用，盡量減少納稅人因不了解納稅細(xì)則而造成的納稅申報(bào)中的種種失誤；另一方面可以有效減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)眾多納稅人的巨大工作壓力。
3、加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的稅收征管工作。以各種稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，決不意味著放松對(duì)民營企業(yè)的稅收征管。恰恰相反，建立民營企業(yè)稅收優(yōu)惠體系與加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)稅收征管的工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢。加強(qiáng)稅收征管工作，一是要規(guī)范執(zhí)法，確立有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅公正。二是要提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)稅源的重視程度，加強(qiáng)征管力度。在納稅人集中的地區(qū)設(shè)立辦稅服務(wù)廳，以計(jì)算機(jī)管理為主；在納稅人較少的地區(qū)設(shè)立征收點(diǎn)，征收期內(nèi)集中人員征收，分類管理，重點(diǎn)稽查，嚴(yán)管重罰。三是要建立針對(duì)民營企業(yè)的管理中心，企業(yè)以自愿的形式加入管理中心。對(duì)加入中心的會(huì)員，管理中心應(yīng)在經(jīng)營、會(huì)計(jì)、稅收方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。作為會(huì)員應(yīng)向管理中心提供真實(shí)的收入情況以及建立真實(shí)賬目所需的材料。對(duì)于加入中心的會(huì)員可實(shí)行簡化的征收管理制度，從而簡化小企業(yè)的納稅申報(bào)程序和繳稅程序。通過管理中心的運(yùn)作引導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率。四是加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的戶籍管理和稅源監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任制，因地制宜實(shí)行分類管理，及時(shí)掌握小企業(yè)經(jīng)營情況、核算方式和稅源變化情況，把優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理結(jié)合起來，促使小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高其稅收貢獻(xiàn)率。
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