[ 玄朱 ]——(2006-12-23) / 已閱22312次
有學(xué)者對(duì)永佃制萌芽于宋朝的觀點(diǎn)提出了異議，認(rèn)為永佃制起源于隋唐或唐中期。“唐朝的授田之制，丁及男十八以上者,人一頃，其八十畝為口分，二十畝為永業(yè)。永業(yè)田是可以繼承的。”[20]“《宋會(huì)要輯稿》：宋孝宗乾道年間，資州“屬縣有營(yíng)田，自隋唐以來，人戶請(qǐng)佃為業(yè)，雖名營(yíng)田，與民間二稅田產(chǎn)一同”。唐宋時(shí)屯田也稱營(yíng)田，營(yíng)田屬于國(guó)家所有。佃即租佃。業(yè)即產(chǎn)業(yè)、家業(yè)。因佃戶長(zhǎng)期租佃國(guó)家官田，營(yíng)田實(shí)已成為永佃戶的產(chǎn)業(yè)。因此，可以推測(cè)永佃制在隋唐或唐中期已經(jīng)成了古代中國(guó)的土地利用形式。”[21]
“所謂永佃制，就是在租佃關(guān)系中把田底的所有權(quán)與田面的使用權(quán)分開，使田面的使用權(quán)、收益權(quán)成為可以獨(dú)立交易轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，也就是田面的永久占有制。”[22]永佃制的主要特征包括，“佃戶負(fù)有按約定交租的義務(wù)；在履行其義務(wù)的前提下，佃戶能夠“不限年月”、“永遠(yuǎn)耕作”地主土地，地主則不得“增租奪佃”；地主的變動(dòng)并不影響佃戶的地位，即法諺所謂“換東不換佃”、“倒東不倒佃”；佃戶可以隨時(shí)退佃，但不得自行轉(zhuǎn)佃。”[23]
2.3.2 固有法之一田二主制度
“明中葉以后，土地所有權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是出現(xiàn)了地權(quán)分化，即出現(xiàn)了田面權(quán)與田底權(quán)的分離現(xiàn)象，這就形成了一田二主的所有權(quán)形式。”[24]
“把同一地塊氛圍上下兩層，上地（稱為田皮、田面）與下地（稱為田根、田骨等）分屬不同人所有，這種習(xí)慣上的權(quán)利關(guān)系就是“一田二主”。田面權(quán)（上地上的權(quán)利）與田底權(quán)（底地下上的權(quán)利）并列，也是一個(gè)永久性的獨(dú)立物權(quán)。底地所有人的權(quán)利，是每年可以從享有土地使用收益權(quán)的上地所有人那里收租（固定的得利），但是欠租一般不成為解約的原因。而且，上地底地的所有人，各自處分其土地時(shí)，相互間沒有任何牽制，這是通例。也就是說，即使對(duì)上地轉(zhuǎn)讓出租，也可以任意作為，底地所有人的同意不是轉(zhuǎn)讓出租的要件。從而上地底地所有人的異同變化，不會(huì)引起其他一方權(quán)益的任何消長(zhǎng)。”[25]
“雖然一田二主制度是從永佃制發(fā)展而來的，但是這兩種制度仍存在著很大的區(qū)別。永佃關(guān)系中的佃戶能否將其佃業(yè)（田面權(quán)）自由、獨(dú)立地轉(zhuǎn)讓于他人是永佃與一田二主之間最根本的區(qū)別。在前一種關(guān)系中，佃戶有交租的義務(wù)，并對(duì)佃業(yè)的保持有請(qǐng)求權(quán)（換東不換佃），地主則不但對(duì)于租谷有請(qǐng)求權(quán)，對(duì)于佃業(yè)的轉(zhuǎn)讓亦有請(qǐng)求權(quán)（不許自行轉(zhuǎn)佃）。而在后一種關(guān)系中，地主僅保有對(duì)租谷的請(qǐng)求權(quán)，佃戶則取得對(duì)佃業(yè)的特許權(quán)（聽任佃戶頂耕）。”[26]
“清朝，一田二主在江南及東南諸省如江蘇、浙江、江西、安徽、福建及臺(tái)灣等地最為盛行，到民國(guó)初期，廣東、湖北、河南、山西、直隸、綏遠(yuǎn)、黑龍江、甘肅等省區(qū)，均發(fā)現(xiàn)有一田二主的習(xí)慣。”[27]南京國(guó)民政府所頒布的民法典雖然規(guī)定有永佃權(quán)制度，但是我國(guó)固有法之永佃制和一田二主制度與法律所規(guī)定永佃權(quán)制度是"貌合神離"的，所以在《中華民國(guó)民法典》施行后，永佃權(quán)制度難以立即為各地接受，甚至出現(xiàn)有永佃權(quán)之實(shí)，卻沿用習(xí)慣上名稱的現(xiàn)象，于是通過司法解釋廢除了固有法之永佃制和一田二主制度，并確立了羅馬法之永佃權(quán)制度體系。[28]
2.3.3 固有法之義田制度
伴隨這一田二主制度的發(fā)展，特別是清朝中晚期，我國(guó)一些地區(qū)廣泛分布著具有公益性質(zhì)的義田制度。由于義田制度所具有的公益性，筆者認(rèn)為，探討義田制度對(duì)解決我國(guó)農(nóng)地制度目前的困境會(huì)有些裨益。
與義田制度具有共通性的義莊制度，在宋朝由范仲淹創(chuàng)立，即“蓋在宋范氏設(shè)義莊，以贍族之貧，至今吳人效法者眾。”[29]但是由于筆者所掌握材料的限制，在此不對(duì)該制度作過多的論述。
“一般認(rèn)為湖南義田設(shè)置的起源應(yīng)上溯到明嘉靖（1522-1566）以前。不過值得注意的是義田的大規(guī)模設(shè)置集中在清朝，尤其是道光（1821-1850）以后的時(shí)期。”[30]
湖南6縣義田分布（單位：畝） 表1
湖南6縣義田分布（單位：畝） 表1
湘潭 湘鄉(xiāng) 桃源 邵陽 城步 衡陽
義學(xué)田類 書院膏火田
賓興田 2065.7
3916.25 770.3以上
239.8 未詳
伍氏義學(xué)田租420石 70.1 573.7
歲租503石
善堂田類 育嬰堂田
保節(jié)堂田
皆不忍堂田
養(yǎng)濟(jì)院田
其他 4087.5
570.7
480
2710.5
522.5
作善堂
602.2 432.3
普濟(jì)堂田
162 45
600 33
捐田畝約萬金 義田租1600石
田租16石
普濟(jì)堂田91
其他 義渡田
義倉(cāng)義田 413.9
40 田租170石
注：《衡陽縣志•禮典》載曰：學(xué)田者，以資學(xué)官生徒會(huì)課膏火注：《衡陽縣志•禮典》載曰：學(xué)田者，以資學(xué)官生徒會(huì)課膏火之費(fèi)。《湘潭縣志•禮典》載曰：其余醵錢谷收遺嬰者，不可勝數(shù)。賓興田是為了幫助科舉應(yīng)試者而設(shè)置的義田。幫助守節(jié)寡婦而設(shè)置的保節(jié)堂田，為收拾無主死尸而設(shè)的皆不忍田。[31]
“有關(guān)義田管理的內(nèi)容，我們首先能夠確定的一個(gè)事實(shí)是負(fù)責(zé)義田管理的人被稱為“首事”。《桃源縣志•賓興》載云：首事張大澍，清丈田畝，并收租課……《湘鄉(xiāng)縣志》載云：……以上各田，公擇首事收租，以作育嬰經(jīng)費(fèi)。……以上契據(jù)并印簿，均交首事輪管。由上文所引的內(nèi)容可知，首事不但要負(fù)責(zé)測(cè)量土地和征收田租，還需造冊(cè)以記錄莊名、畝數(shù)、原業(yè)主和佃戶姓名，納租額、納糧額、糧餉、有無信錢等內(nèi)容。因此，首事負(fù)有佃田的一切管理監(jiān)督之責(zé)。”[32]
義田制度隨著永佃制和一田二主制度從中國(guó)法律中淡出而退出了歷史舞臺(tái)。雖然義田制度具有公益性質(zhì)，但是“由于義田出捐者本人可以擔(dān)任管理事物，他們的子孫又可以子承父業(yè)專任管理人員，以致義田與私有土地幾乎沒有什么差別。”[33]“《湘潭縣志•禮典》載云：賓興堂在亭子塘……郭世款等捐資增百四畝……世款子孫典其事，不足則取給焉。《衡陽縣志•禮典》載云：學(xué)田者，以資學(xué)官生徒會(huì)課膏火之費(fèi)……而欺侵之，率百石租不得五十石。由此可以看出，義田有可能在善舉的美名下一變而成為私有土地。”[34]
綜上所述，筆者著重論述了存在于歷史中的有關(guān)土地制度，希望能夠通過對(duì)這些制度進(jìn)行探討，得出有利于建構(gòu)新型永佃權(quán)制度的素材，進(jìn)而為破解我國(guó)農(nóng)地制度困境作出努力。此外，尚需闡明的問題是，對(duì)我國(guó)土地制度的割裂分析。筆者認(rèn)為，這是本文的一個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)楣P者采用的是按照制度性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，由于我國(guó)固有法之永佃制與羅馬法之永佃權(quán)制度不屬于同一性質(zhì)，所以筆者對(duì)我國(guó)土地制度進(jìn)行了割裂分析。
（未完待續(xù)）
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