[ 蔡鴻銘 ]——(2006-11-29) / 已閱40271次
構(gòu)建和諧社會(huì)的法治思考
蔡鴻銘
摘 要：構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及不同的學(xué)科和領(lǐng)域，有著不同的建構(gòu)方式或?qū)崿F(xiàn)途徑，文章旨在探討法治對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性和可能性以及法治自身的體系完善對(duì)和諧社會(huì)的促進(jìn)作用。和諧社會(huì)是不能沒有法治的；法治對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的可能性在于，和諧社會(huì)與法治社會(huì)追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障的價(jià)值追求是一致的。法治自身體系的完善建構(gòu)能極大促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；法治；法律體系
一、“和諧社會(huì)”理念的提出
在我國，“和諧社會(huì)”理念的提煉是一個(gè)逐步豐富的過程。在黨的十六大上，社會(huì)和諧作為小康社會(huì)的一個(gè)內(nèi)容而提出。而到了十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，貫穿其中的就是要努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各方面的和諧。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更加明確提出：“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”并要求不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。但是究竟什么是和諧社會(huì)，對(duì)此，2005年2月20日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班儀式上的講話中明確指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”1
可見，和諧社會(huì)的內(nèi)涵非常豐富。然而，問題的關(guān)鍵是如何構(gòu)建或?qū)崿F(xiàn)和諧社會(huì)？我們以為，法治的方式是構(gòu)建和諧社會(huì)的最主要方式，文章的目的就在于闡明法治對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性和可能性以及法治體系自身的完善對(duì)于和諧社會(huì)的架構(gòu)作用。
二、和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法治
歷史是一面鏡子。古人云：以銅為鑒，可以正衣冠；以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替。以歷史的資源為資治之鑒，可以知利弊得失，興衰存亡之道。和諧社會(huì)理念的正式提出和全面闡釋雖然是時(shí)代話題，但實(shí)際上，追求安寧有序、富足安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，卻一直是古今中外人類共同追求的夢(mèng)想。
早在公元前，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯（約公元前580到前500年）就提出了和諧的學(xué)說，他從數(shù)學(xué)研究出發(fā)，認(rèn)為世界的統(tǒng)一就是萬物之間數(shù)量關(guān)系的和諧比例，并且認(rèn)為和諧的內(nèi)涵包含著對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，是對(duì)立之間的和諧。赫拉克利特（約公元前 540到前480年）是一位偉大的唯物主義哲學(xué)家，在和諧問題上，他批評(píng)性地繼承了畢氏思想，提出了自己的辨證和諧觀。在他看來，對(duì)立統(tǒng)一是宇宙的普遍現(xiàn)象，并且“對(duì)立造成和諧”，和諧并不是對(duì)立面的消除，恰恰相反，和諧正是以承認(rèn)對(duì)立并保持對(duì)立面為基礎(chǔ)的，是對(duì)立的產(chǎn)物。“看不見的和諧比看得見的和諧更好”，即通過事物內(nèi)部的對(duì)立斗爭(zhēng)，就產(chǎn)生了矛盾的各種因素或者說各方力量的均衡，從而誕生了統(tǒng)一而又穩(wěn)定的和諧。
同樣，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治，長(zhǎng)期以來是中華民族的價(jià)值理想和奮斗目標(biāo)。無論是商周以前禪讓制的王道之治，還是《禮運(yùn)》篇“大同”的理想世界，以至孫中山“天下為公”的共和理想，都沒有放棄建構(gòu)和諧社會(huì)的追求。然而，一個(gè)發(fā)人深省的問題是：與西方同樣有著數(shù)千年和諧追求的傳統(tǒng)文明為什么在西方文明如日中天的近代突然變得步履蹣跚、江河日下？個(gè)中原因，固然不勝枚舉，但就社會(huì)治理角度而言，統(tǒng)治者“德主刑輔”，“重禮輕法”的“人治”和“德治”之舉實(shí)乃問題的根源所在。
其實(shí)，法治社會(huì)不等于和諧社會(huì)，法治社會(huì)本身并不等于已經(jīng)建成了和諧社會(huì)。至近代，西方各國雖然普遍建立起了以法律為主要形式進(jìn)行統(tǒng)治的社會(huì)秩序，但我們也不能說這種秩序就已經(jīng)達(dá)到了和諧社會(huì)的要求。比如，困擾人類數(shù)千年之久的貧富差別問題，男女之間的平等問題，涉及健康人與殘疾人的形式正義與實(shí)質(zhì)正義問題，人們的物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)問題，人與自然環(huán)境和諧相處的問題，等等，都還沒有得到很好的解決。因此，僅僅依靠法治也無法真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，其中，道德和宗教等也起著非常重要的作用。但是，作為整體先進(jìn)的西方文明，為我們揭示了這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)律：法治乃是大治之本，即，和諧社會(huì)離不開法治。正是在此意義上，韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中突出了法律在現(xiàn)代化的西方社會(huì)形成中的極端重要性，把法律視為西方資本主義形成與發(fā)展的重要推動(dòng)力量。“在這些方面中具有毋庸置疑的重要性的是法律與行政機(jī)關(guān)的理性結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋睦硇再Y本主義不僅需要生產(chǎn)的技術(shù)手段，而且需要一個(gè)可靠的法律制度和按照形式的規(guī)章辦事的行政機(jī)關(guān)。沒有它，可以有冒險(xiǎn)的和投機(jī)性的資本主義以及各種受政治制約的資本主義，但是絕不可能有個(gè)人創(chuàng)辦的具有固定資本的和確實(shí)核算的理性企業(yè)。這樣一種法律制度和這樣的行政機(jī)關(guān)只有在西方才處于一種相對(duì)來說合法的和形式上完善的狀態(tài)，從而一直有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”2
三、和諧社會(huì)之法治構(gòu)建何以可能——和諧社會(huì)與法治社會(huì)的同質(zhì)性3
和諧社會(huì)要求物質(zhì)文明與精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，要求人際關(guān)系和社會(huì)秩序以及人與自然的關(guān)系都是和諧穩(wěn)定的，要求社會(huì)發(fā)展是全面而又可持續(xù)的，從本質(zhì)上說，它與法治社會(huì)追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障的價(jià)值追求是一致的，可以說和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。
和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有秩序的社會(huì)。所謂秩序是指一種有規(guī)律、可預(yù)見、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，也就是規(guī)則約束下的狀態(tài)。社會(huì)有序就是經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面有章可循。具體表現(xiàn)為，在政治領(lǐng)域中，要求權(quán)力的授受和運(yùn)行代表人民的意愿，符合民主程序，權(quán)力監(jiān)督制約完備有效；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，企業(yè)、市場(chǎng)和政府的功能定位正確，運(yùn)行方式符合法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則；在思想文化領(lǐng)域中，要正確處理主流文化與文化多元化之間的關(guān)系；在社會(huì)生活領(lǐng)域中，要堅(jiān)持社會(huì)主義道德規(guī)范和個(gè)人自由的統(tǒng)一；更為重要的是，秩序一旦形成，社會(huì)自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的能力，從而就能減少、消除各種社會(huì)沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則，不同類型的規(guī)則在秩序的形成過程中所起的作用可能是不同的，但在現(xiàn)代社會(huì)，起主導(dǎo)作用的應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)則。法治之所以不同于法制，就在于它不僅強(qiáng)調(diào)秩序，更為重要的是，它表征的是這樣一種現(xiàn)代意義的秩序。
和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公正的社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)的和諧是機(jī)會(huì)均等、主體平等的社會(huì)，是政治法律上平等和經(jīng)濟(jì)利益分配平等相統(tǒng)一的和諧。法律有好壞良惡之分，法治國家的法律不僅是“法律之治”，而且更是“良法之治”。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎(chǔ)。另外，社會(huì)正義離不開司法正義，司法正義是社會(huì)正義的最后一道防線，如果失去了司法正義，社會(huì)正義也最終無法實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中，司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權(quán)威地位，而且司法裁判乃是解決糾紛的最終手段，法律的公平正義價(jià)值在很大程度上需要靠司法的公正而具體體現(xiàn)。因此，司法正義是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)。
和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個(gè)人的意愿，使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，在法律允許的范圍之內(nèi)，享有廣泛的行為自由。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由。當(dāng)前，在法律上貫徹以人為本的原則，一方面，需要在立法上充分反映人民的意愿和利益，在具體制度的設(shè)計(jì)上以有利于保障和實(shí)現(xiàn)人們的合法權(quán)益為宗旨。另一方面，要協(xié)調(diào)好個(gè)人和社會(huì)、個(gè)人與國家、個(gè)人與集體之間的相互關(guān)系，在盡可能地賦予個(gè)人行為自由的前提下，又要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國家利益。在盡可能地尊重個(gè)體的獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上，要維護(hù)集體的利益。對(duì)于私人之間的關(guān)系，只要不涉及到國家利益、公共利益，國家原則上不進(jìn)行干預(yù)。只有在當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛之后，國家才以裁判者的身份行使國家權(quán)力，解決糾紛。在正確協(xié)調(diào)好個(gè)人、社會(huì)與國家的關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成公民社會(huì)與政治國家既保護(hù)制衡，又相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系。
最后，法治保障為充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的法治環(huán)境。充滿活力是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素， 發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)力。法治就是為社會(huì)營(yíng)造利益受尊重、權(quán)利可訴求、競(jìng)爭(zhēng)有秩序、成果得保護(hù)的法治環(huán)境，為構(gòu)建充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的環(huán)境保障。
四、法治框架自身的完善才能更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)
法治自身框架的設(shè)計(jì)將直接關(guān)涉到和諧社會(huì)的架構(gòu)，目前我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法律體系內(nèi)容和需要完善的地方主要有：
1、憲法及憲法相關(guān)法。憲法及憲法相關(guān)法是我國法律體系的主導(dǎo)法律部門，它是我國社會(huì)制度、國家制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的原則等法律規(guī)范的總和。它規(guī)定國家和社會(huì)生活的根本問題，不僅反映了我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)和基本原則，而且確立了各項(xiàng)法律的基本原則，最基本的規(guī)范體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》中，還包括國家機(jī)構(gòu)的組織和行為方面的法律，民族區(qū)域自治方面的法律，特別行政區(qū)方面的基本法律，保障和規(guī)范公民政治權(quán)利方面的法律，以及有關(guān)國家領(lǐng)域國家主權(quán)國家象征國籍等方面的法律。
2、民商法。我國采用民商合一法原則。恩格斯指出民法乃是以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律。它的調(diào)整對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，集中反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、平等、等價(jià)有償、自負(fù)盈虧、誠實(shí)信用等屬性的內(nèi)在要求。我國1986年制定了《民法通則》，但尚不完善，還有不少工作需要去做，比如《物權(quán)法》就有待進(jìn)一步制訂好。《商法》是民法的特別法，主要包括《公司法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《證券法》等在內(nèi)的重要單行商事法律。其任務(wù)在于規(guī)范市場(chǎng)主體，規(guī)定交易活動(dòng)的支付融資手段，確立減少風(fēng)險(xiǎn)的途徑，制定海上運(yùn)輸?shù)囊?guī)則，規(guī)范資本市場(chǎng)等。
3、行政法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展既需要政府的組織與推動(dòng)，還要求政府轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，改變舊的管理方法。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)從直接管理到間接管理，由經(jīng)營(yíng)性的具體管理到宏觀的管理，從行政隸屬管理到依法定職能管理的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)政府的工作從客觀上提出更多更高的新要求。因此，進(jìn)一步健全行政法律制度以促進(jìn)、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展顯得極為迫切與必要。
4、經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是指國家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)和調(diào)控管理的法律，是經(jīng)濟(jì)管理法。經(jīng)濟(jì)法是利用國家強(qiáng)制干預(yù)來克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素，保障其沿著有利于全社會(huì)的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法大體可以包含三個(gè)部分。一是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律，如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》等。二是國家宏觀調(diào)控和管理的法律。我國已制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《中央銀行法》、《物價(jià)法》、《稅收征收管理法》等重要法律。三是國家對(duì)重要產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的法律。這方面我們已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《電力法》等法律。現(xiàn)在有必要制定諸如《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》等重要法律。
5、社會(huì)法。社會(huì)法也是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律，主要是保障勞動(dòng)者、老人、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的人和其他需要扶助的人之權(quán)益的法律。其目的在于，從社會(huì)整體利益出發(fā)，保護(hù)勞動(dòng)者，維護(hù)社會(huì)安定，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。主要包含了三類法律。一類是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)就業(yè)法職業(yè)培訓(xùn)法》等。二類是社會(huì)保險(xiǎn)法，即社會(huì)強(qiáng)制(義務(wù))保險(xiǎn)法如《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《事故保險(xiǎn)法》等。三類是社會(huì)救濟(jì)法。我國頒布了《勞動(dòng)法》，但還有一些有關(guān)配套法律需要草擬，以進(jìn)一步完善社會(huì)保障方面的法律。因此，社會(huì)保障法律制度的建立不僅關(guān)系到改革的進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且勢(shì)必影響國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
6.刑法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，還離不開刑法的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)性和消極作用，必然會(huì)引發(fā)一系列新的犯罪的出現(xiàn)。諸如違反公司、企業(yè)管理秩序罪，內(nèi)幕交易罪，生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品罪，金融詐欺罪，商業(yè)賄賂罪，破壞金融管理秩序罪，違反稅收征管罪，洗錢罪等等。過去聞所未聞的新的犯罪層出不窮。因此，我國1997年修改了刑法，新規(guī)定了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序幾十種犯罪。如不對(duì)這些犯罪嚴(yán)懲不貸，讓貪污橫行，犯罪猖獗，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是絕不可能建立起來，也絕不可能健康發(fā)展下去的。
7、訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是調(diào)整因訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它包括民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁等方面的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中引起的民事糾紛，要通過民事訴訟解決;發(fā)生的行政爭(zhēng)議要憑借行政訴訟了結(jié);產(chǎn)生犯罪，則要通過刑事訴訟處罰。這方面的法律不僅是實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)部生命力的表現(xiàn)，而且也是人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最重要保障，其目的在于保證實(shí)體法的公正實(shí)施。目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》己臻完善，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但是，為了更好地保護(hù)債權(quán)，同時(shí)避免太多企業(yè)破產(chǎn)。有必要進(jìn)一步研究制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》、《破產(chǎn)法(包括私人企業(yè)和自然人) 》、《公司和解法》、《公司重整法》等等。
［參考書目］
1、《深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義 扎扎實(shí)實(shí)做好工作 大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)》，人民日?qǐng)?bào)，2005-2-20；
2、韋伯著：《新教倫理與資本主義精神》，北京三聯(lián)書店，1987年第4期；
3、鄭惠明著：《淺談構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治保障》，《法治縱橫》，2006年第3期。
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